7.6. Державний нагляд у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки

Державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки здійснюється з метою:

- виявлення і запобігання порушень вимог нормативно-правових актів з питань цивільного захисту і техногенної безпеки органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, іншими суб’єктами ведення господарства незалежно від форм власності;

- визначення і оцінки стану готовності органів керівництва ЕДСЦЗ, сил ЦЗ к діям при загрозі і виникненні надзвичайних ситуацій, запобігання порушень вимог нормативно-правових актів з цього питання.

7.6.1. Органи державного нагляду з питань цивільного захисту і техногенної безпеки

Для здійснення в мирний час і в особливий період державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту діє, і, йому підкоряється орган державного нагляду з питань цивільного захисту і техногенної безпеки, який має підлеглі територіальні органи з питань ЦЗ і ТБ аж до району, міста (селищ міського типу). Організаційна структура, завдання і функції, порядок діяльності територіального органу державного нагляду з питань ЦЗ і ТБ визначаються положенням про нього.

Керівник органу державного нагляду з питань ЦЗ і ТБ, його перший заступник і заступники за посадою одночасно являються відповідно Головним державним інспектором України з питань цивільного захисту і техногенної безпеки, першим заступником Головного державного інспектора України з питань ЦЗ і ТБ, заступниками Головного державного інспектора України з питань ЦЗ і ТБ. Керівники структурних підрозділів органу державного нагляду з питань ЦЗ і ТБ, їх заступники за посадою одночасно є старшими державними інспекторами України з питань ЦЗ і ТБ.

Керівники територіальних органів державного нагляду з питань ЦЗ і ТБ, їх заступники за посадою одночасно є відповідно Головними державними інспекторами України з питань ЦЗ і ТБ, заступниками головних державних інспекторів України з питань ЦЗ і ТБ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, районах, містах обласного значення, районах в містах.

Інші посадовці органу державного нагляду з питань ЦЗ і ТБ є державними інспекторами України з питань цивільного захисту і техногенної безпеки.

Органи державного нагляду з питань ЦЗ і ТБ не залежать від органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, будь-яких інших органів управління, об'єднань громадян і політичних партій і підкоряються тільки своїм безпосереднім і прямим начальникам.

Орган державного нагляду з питань цивільного захисту і техногенної безпеки і його територіальні органи відповідно до покладених завдань:

- здійснюють нагляд (контроль) за виконанням вимог нормативно-правових актів з питань цивільного захисту і техногенної безпеки органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, іншими суб'єктами господарювання незалежно від форм власності;

- здійснюють нагляд (контроль) за діяльністю аварійно-рятувальних служб і формувань;

- організовують і проводять перевірки центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, сил цивільного захисту по виконанню нормативно-правових актів з питань цивільного захисту і техногенної безпеки;

- організовують і проводять державну експертизу з питань ЦЗ і ТБ проектів будівництва об'єктів, які можуть спричинити надзвичайні ситуації і вплинути на стан захисту населення і територій;

- узагальнюють практику застосування законодавства у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, техногенної безпеки і діяльності аварійно-рятувальних служб і формувань, розробляють пропозиції по його удосконаленню і вносять їх на розгляд спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань цивільного захисту;

- здійснюють нагляд (контроль) за притримуванням вимог будівельних норм і правил в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту;

- здійснюють нагляд (контроль) за притримуванням стандартів і нормативів в сфері, нагляд за якою покладається на них;

- беруть участь в з'ясуванні причин виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру, невиконання заходів по запобіганню аваріям, катастрофам і стихійним лихам, оцінці дій органів управління ЕДСЦЗ, сил ЦЗ під час проведення АРІНР;

- разом з органами, що здійснюють державний нагляд у відповідній сфері, перевіряють умови зберігання, знешкодження, утилізації і поховання небезпечних речовин і виробів;

- надають центральним і місцевим органам виконавчої влади і органам місцевого самоврядування інформацію відносно юридичних і фізичних осіб, винних в порушенні законодавства у сфері цивільного захисту, з питань безпеки об'єктів підвищеної небезпеки, з питань діяльності і готовності до дій аварійно-рятувальних служб і формувань;

- проводять атестацію експертів цивільного захисту з питань техногенної безпеки;

- розробляють нормативно-правові і інших нормативні акти відповідно до компетенції;

- здійснюють ліцензування діяльності у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки.

Орган державного нагляду з питань цивільного захисту і техногенної безпеки і його територіальні органи мають право:

- проводити перевірки центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності відносно дотримання вимог нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки;

- складати, за результатами перевірок, акти перевірок, а у разі невиконання нормативно-правових актів з питань ЦЗ і ТБ, законних вимог - протоколи про адміністративні правопорушення;

- застосовувати штрафні санкції до підприємств, установ і організацій за порушення вимог з питань ЦЗ і ТБ;

- притягати до адміністративної відповідальності посадовців і громадян, винних в порушенні нормативно-правових актів з питань ЦЗ і ТБ;

- направляти у відповідні органи матеріали про порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки для вирішення питання про притягнення винних осіб до адміністративної або кримінальної відповідальності;

- проводити дізнання і розслідування обставин і причин аварій і інших надзвичайних ситуацій, приймати за результатами розслідування обов'язкові для виконання рішення;

- обмежувати або зупиняти роботи по будівництву, реконструкції, розширенню об'єктів, які проводяться з порушенням вимог;

- призупиняти, до усунення порушень вимог законодавства в сфері цивільного захисту і техногенної безпеки, роботу підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, ділянок, експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також виконання робіт, якщо ці порушення створюють загрозу життю або здоров’ю людей;

- залучати до перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, фахівців науково-дослідних, дослідно-конструкторських і проектних установ за узгодженням з їх керівниками;

- отримувати встановленим порядком від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності інформацію, яка потрібна для виконання покладених завдань;

- здійснювати, у разі потреби, звукозаписи, фото- і відеозйомки, як допоміжних засобів документування правопорушень з питань цивільного захисту і техногенної безпеки;

- скликати і проводити наради з питань, що належать до їх компетенції;

- тимчасово зупиняти діяльність неатестованих аварійно-рятувальних служб і формувань.

Органи державного нагляду з питань цивільного захисту і техногенної безпеки вносять в місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування пропозиції про зупинку дії виданих дозволів на експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки і потенційно небезпечних об'єктів у випадку:

- недотримання умов цих дозволів;

- виявлення факту порушення вимог техногенної безпеки, яка може привести до виникнення надзвичайної ситуації;

- виникнення надзвичайної ситуації, якщо при з'ясуванні причин її виникнення встановлений факт непритримування вимог техногенної безпеки;

- недопущення посадовців органів державного нагляду з питань цивільного захисту і техногенної безпеки на об'єкт для проведення перевірок.

Посадовці органів державного нагляду видають розпорядження по усуненню порушень з питань цивільного захисту і техногенної безпеки у випадку:

- відсутності, неповноти розроблених або невиконання посадових інструкцій, правил і інших організаційно-приписуючих документів, що стосуються заходів ЦЗ і ТБ;

- непроведення в установленому порядку навчання персоналу діям у разі виникнення аварійних ситуацій і аварій;

- відсутності, неповноти або невиконання запланованих заходів по захисту персоналу від шкідливого впливу НС;

- непроведення ідентифікації потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки;

- непроведення паспортизації потенційно небезпечного об'єкту або об'єкту підвищеної небезпеки;

- відсутності декларації безпеки об'єкту підвищеної небезпеки;

- відсутності на потенційно-небезпечних виробництвах паспортів (формулярів) на устаткування і апаратуру або системи по забезпеченню їх безперебійної (безаварійною) роботи;

- невідповідності кількості промислових засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників об'єктів, їх непридатності або відсутності на об'єкті, а також у разі порушення порядку зберігання таких засобів;

- порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

- відсутності плану локалізації і ліквідації аварій на потенційно небезпечному об'єкті або об'єкті підвищеної небезпеки, а також відсутності розроблених відповідно до цього плану спеціальних заходів протиаварійного захисту;

- відсутності, або неповноти створення об'єктових матеріальних резервів, призначених для ліквідації надзвичайних ситуацій, або невідповідності їх затвердженим номенклатурам і об'ємам;

- відсутності або непридатності засобів радіаційного і хімічного захисту у осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також у осіб, участь яких в ліквідації наслідків надзвичайної ситуації або аварії передбачена планом локалізації і ліквідації аварій;

- відсутності або несправності на потенційно небезпечному об'єкті або об'єкті підвищеної небезпеки локальної системи виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій і локальної системи оповіщення населення, яке проживає в зонах можливого ураження, і персоналу цього об'єкту;

- відсутності на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовності до виконання покладених на неї завдань;

- неготовності до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки і устаткування, призначеного для забезпечення безпеки об'єктів, локалізації і ліквідації НС і їх наслідків;

- неготовності осіб, обслуговуючих потенційно небезпечні об'єкти і об'єкти підвищеної небезпеки, а також осіб, участь яких в ліквідації надзвичайної ситуації або аварії передбачена планом локалізації і ліквідації аварій, до дій з попередження і ліквідації надзвичайної ситуації;

- відсутності на потенційно небезпечному об'єкті і об'єкті підвищеної небезпеки угоди про постійне обов'язкове обслуговування державними аварійно-рятувальними службами, якщо інше не передбачене законодавством;

- порушення правил транспортування небезпечних речовин трубопровідним транспортом і порядок їх перевезення транспортними засобами;

- проведення робіт по будівництву будівель і споруд, розміщення других господарчих об’єктів, інженерних и транспортних комунікацій с порушенням встановленого законодавством порядку їх проведення або в результаті проведення яких виникає загроза безпеки населення, об’єктам, устаткуванню і майну, яке знаходиться в них;

- інших порушень, визначених нормативно-правовими актами з питань цивільного захисту і техногенної безпеки.