Міжнародно-правова заборона військової дії на довкілля

Існує цілий ряд документів, в яких містяться норми, що захищають природне середовище під час війни. Тут необхідно відмітити Санкт-Петербурзьку декларацію 1868 року, Декларації 1899 року, Гаагську конвенцію про закони і звичаї сухопутної війни 1907 року і Положення до неї, Женевську конвенцію 1949 року про захист цивільного населення під час війни, 1-й Додатковий протокол 1977 року, Конвенцію про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів дії на природне середовище 2004 року, а також Конвенцію про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї 1980 року. Так, ст. 35 Додаткового протоколу 1 закріплює принцип захисту довкілля і забороняє застосовувати методи або засоби ведення військових дій, які мають на меті заподіяти або, як можна чекати, заподіють великий, тривалий і серйозний збиток природному середовищу. Забороняється спричинення збитку природному середовищу як репресалії. Також забороняється перетворювати довкілля як таке на об'єкт нападу.

Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів дії на природне середовище 2004 року стала першим міжнародно-правовим договором, який спрямований на запобігання використанню сил природи як зброї ведення війни, оскільки в ній йдеться про якісно новий спосіб ведення військових дій, що відрізняються украй невибірковим характером. У Конвенції говориться про заборону антропогенної дії за допомогою умисного втручання в природні процеси. Держави учасники зобов'язалися не удаватися до використання засобів дії на природне середовище у військових або інших ворожих цілях як способи руйнування, нанесення збитку або спричинення шкоди. Об'єктами тут можуть виступати не лише природні ресурси, але також збройні сили і цивільне населення.

Особливе значення має поняття "Вороже використання", яке вказує на необхідність наявності ворожої мети при здійсненні таких дій. Але не всяке вороже використання підлягає забороні, а тільки таке, яке має "широкі, довгострокові або серйозні наслідки". Будь-якого з цих трьох критеріїв досить для того, щоб вважати використання тих або інших засобів дії на природне середовище неправомірним.

Забороняється таке використання засобів дії на природне середовище, яке одночасно є ворожою і викликає руйнування, завдає збитку, що перевищує певний поріг, встановлений Конвенцією. Поза забороною залишається використання засобів дії в неворожих, мирних цілях, навіть якщо воно може викликати шкідливі наслідки, що перевищують певний поріг. Допускається використання таких засобів у військових або інших ворожих цілях за умови, що результати використання будуть нижче встановленого порогу. Протокол 111 про заборону або обмеження застосування запальної зброї до Конвенції про конкретні види звичайної зброї 1980 року забороняє перетворювати ліси і інші види рослинного покриву на об'єкт нападу із застосуванням запальної зброї.

1.1.2 Цивільна оборона в міжнародному гуманітарному праві

Цивільна оборона - це комплекс заходів, які вживаються у рамках міжнародного гуманітарного права (МГП) з метою обмежити збиток і страждання, що заподіюються цивільному населенню внаслідок драматичного розвитку методів і засобів ведення війни. Вона вписується в загальну систему заходів обережності, які визначаються в Додатковому протоколі I 1977 року до Женевських конвенцій 1949 року для захисту цивільного населення від наслідків війни. Вже в четвертій Женевській конвенції про захист цивільного населення під час війни існують положення, згідно з якими організаціям цивільної оборони і їх персоналу надається - так само, як і суспільствам Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, - право продовжувати свою діяльність на окупованих територіях. Протокол I розвиває положення, що стосуються цивільної оборони. Він забезпечує захист, яким користуються ці організації і їх персонал при виконанні завдань по цивільному захисту, поширюючи її дію на усі ситуації міжнародного озброєного конфлікту.

Хоча в Додатковому протоколі II 1977 року до Женевських конвенцій 1949 року про цивільну оборону прямо не говориться, мається на увазі, що норми і правила, що відносяться до неї, повинні дотримуватися і в ситуаціях озброєного конфлікту неміжнародного характеру, у рамках загального захисту цивільного населення від небезпек, що виникають у зв'язку з військовими операціями (ст. 13, п. 1). Цивільна оборона являється таким чином одній з найважливіших складових цього захисту.

Завдання цивільної оборони

У контексті МГП під "цивільною обороною" маються на увазі не стільки структури, що виконують певні функції, скільки самі ці функції.

Так, в Протоколі I перераховуються гуманітарні завдання, спрямовані на те, щоб, :

• захистити цивільне населення від небезпек;

• допомогти йому усунути безпосередні наслідки військових дій або лих;

• створити умови, необхідні для його виживання.

У цей перелік включено наступні п'ятнадцять завдань:

• оповіщення;

• евакуація;

• надання сховищ і їх будівництво;

• проведення заходів по світломаскуванню;

• рятувальні роботи;

• медичне обслуговування, включаючи першу допомогу, а також релігійну допомогу;

• боротьба з пожежами;

• виявлення і позначення небезпечних районів;

• знезараження і інші подібні заходи захисту;

• термінове надання даху і постачання;

• термінова допомога у відновленні і підтримці порядку в районах лих;

• термінове відновлення необхідних комунальних служб;

• термінове поховання трупів;

• допомога в збереженні об'єктів, істотно необхідних для виживання;

• додаткова діяльність. необхідна для здійснення будь-якої з вищезгаданих завдань.

Сили виконання завдань цивільної оборони

У Протоколі I згадуються у зв'язку з цим організації цивільної оборони, що створюються державою, їх персонал, а також особи, що виконують завдання цивільної оборони по заклику влади і під їх контролем. Вони користуються захистом, якщо призначаються виключно для виконання гуманітарних завдань, навіть в тих випадках, коли їх призначення носить тимчасових характер.

Крім того, дія захисту охоплює персонал цивільних організацій цивільної оборони нейтральних держав і держав, що не є сторонами в конфлікті, які виконують завдання цивільної оборони на території одній із сторін в конфлікті із згоди і під контролем останньої, повідомивши про це зацікавлену противну сторону (ст. 64). Захистом користуються також міжнародні організації, що здійснюють координацію діяльності в області цивільної оборони, до яких належить міжнародна організація цивільної оборони (МОЦО).

Крім того, виконанням завдань по цивільній обороні можуть займатися особовий склад збройних сил і військові підрозділи. Проте захистом вони користуються лише у тому випадку, якщо призначаються в організації цивільної оборони постійно і виключно для виконання таких завдань, і відповідають строгим вимогам.

Цивільні організації і особи, що виконують завдання цивільної оборони, повинні користуватися пошаною і захистом. Вони мають право виконувати доручені ним завдання по цивільній обороні, за винятком випадків наполегливої військової необхідності (ст. 62, п. 1). Це положення доповнює положення про загальний захист цивільного населення, що містяться в статті 51 Протоколу I, згідно якої цивільні особи не повинні бути об'єктом нападу.

Будівлі і матеріальна частина, використовувані для цілей цивільної оборони, а також сховища, призначені для цивільного населення, не можуть піддаватися знищенню або використовуватися не за призначенням, окрім як стороною, якій вони належать (ст. 62, п. 3). Це положення доповнює положення про загальний захист цивільних об'єктів, що містяться в статті 52 Протоколу I.

Національні заходи по виконанню завдань цивільної оборони

Держави повинні ще в мирний час впроваджувати заходи по виконанню норм і правил, що стосуються цивільної оборони.

Хоча держави і не пов'язані зобов'язанням змінювати свої структури цивільної оборони в мирний час, вони, проте, зобов'язані забезпечувати їх визнання під час війни. Цивільні і військові структури цивільної оборони повинні бути пристосовані до вимог, які висуваються Протоколом I. Досягти цього можна шляхом прийняття відповідних актів і розпоряджень. Бажано також, щоб держави на добровільній основі поширювали сферу дії правових норм в області цивільної оборони на озброєні конфлікти неміжнародного характеру.

1.2 Організація Цивільного захисту в Україні