52. Консульская служба. Функции и задачи консульских учреждений. – Света

Российская Консульская служба формировалась и развивалась в качестве составного элемента дипломатической службы. Как и дипломатия в целом, она гибко реагирует на вызовы времени, изменения внутри- и внешнеполитической обстановки.

Деятельность Консульской службы направлена на претворение в жизнь российского внешнеполитического курса, защиту прав и интересов Российской Федерации и ее граждан на международной арене, содействие развитию экономических, научных, культурных связей России с иностранными государствами.

Сегодня Консульская служба за рубежом представлена в 224 географических точках. К примеру, на территориях Украины, ФРГ и США действует по пять консульских учреждений, Турции и Китая - по четыре, Казахстана и Канады - по три. В штате консульских учреждений трудится почти 2,5 тысячи человек.

Отдельно следует упомянуть консульские пункты в крупнейших российских аэропортах: Шереметьево-2, Домодедово, Внуково, Пулково, а также Представительства МИД России в субъектах Российской Федерации.

Структурой, осуществляющей оперативное руководство деятельностью российской Консульской службы, является Консульский департамент (КД) МИД России, тесно взаимодействующей с другими подразделениями Министерства, а также с федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, российскими и зарубежными дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и международными организациями.

В практической плоскости Консульская служба уделяет самое пристальное внимание работе с российскими гражданами и юридическими лицами, находящимися за границей, оказывает им всестороннюю поддержку. Консульские работники выполняют нотариальные функции, оформляют паспорта и свидетельства на въезд (возвращение) в Россию, регистрируют акты гражданского состояния.

За последние десять лет значительная часть наших граждан пополнила российскую диаспору в дальнем зарубежье, и этот процесс не ослабевает. Поэтому закономерно, что КД уделяет особое внимание выработке консульской политики, соответствующей быстро меняющейся ситуации в мире. Важная роль отводится защите прав соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, содействию их сплочению, поддержке в реализации общинами, культурными центрами, общественно-политическими и религиозными организациями соотечественников культурных, просветительских, учебных и других проектов.

При непосредственном участии КД подготовлены Федеральные законы "О гражданстве Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Основой консульских сношений с иностранными государствами являются двусторонние конвенции и договоры, заключаемые Российской Федерацией. В последнее время такие документы подписаны с Китаем, Румынией, Македонией и Бельгией. Ведется работа над новыми конвенциями с Анголой, Сербией и Черногорией, Францией, Бангладеш.

Консульская служба участвует в работе по претворению в жизнь инициативы Президента Российской Федерации В.В.Путина о поэтапном введении безвизового режима взаимных поездок со странами Европейского Союза. Ведутся переговоры по данному вопросу как непосредственно с Комиссией Европейских сообществ, так и с некоторыми европейскими странами. На сегодняшний день подписаны соглашения об облегчении взаимных поездок граждан с Германией, Францией, Италией.

Прилагаются усилия для более активного использования в контексте развития связей с иностранными государствами института почетных консулов России за рубежом и иностранных почетных консулов на территории нашей страны. Этот институт, возрожденный в России в начале 90-х годов, себя, безусловно, оправдал. Он является на сегодняшний день своего рода связующим звеном между "традиционной" дипломатией и неправительственными контактами, позволяя, по сути дела, вовлекать в решение многих важных задач представителей общественности.

В широком смысле функции консульских учреждений состоят в защите в государстве пребывания прав и интересов аккредитующего государства и его физических и юридических лиц: учреждений, организаций и предприятий, выступающих в качестве субъектов права, а также в выполнении ряда других функций, специально оговоренных действующими между аккредитующим государством и государством аккредитования соглашениями и положениями международных многосторонних конвенций, в которых участвуют оба государства.

Консульские патенты. На назначение руководителя консульского учреждения требуется согласие принимающего государства. По его получении главе консульского учреждения выдается патент, удостоверяющий его полномочия. В зависимости от законодательства аккредитующего государства патент выдается за подписью главы этого государства, главы правительства или министра иностранных дел. В России консульский патент выдается за подписью министра иностранных дел или его заместителя и скрепляется подписью директора консульского департамента МИД.

Консульская экзекватура. По представлении консульского патента компетентным государственным органом страны назначения (обычно министерству иностранных дел) главе консульского учреждения выдается консульская экзекватура – документ, удостоверяющий его право выполнять возложенные на него функции в пределах установленного консульского округа, т.е. в границах территории, специально оговоренной по соглашению между направляющей и принимающей сторонами. На основании экзекватуры глава консульского учреждения получает право сноситься с местными властями консульского округа по возникающим у него вопросам. Форма и порядок выдачи консульской экзекватуры также определяется государством пребывания. В России консульская экзекватура выдается за теми же подписями, что и консульский патент.

По законодательству ряда стран, в том числе и России, консульские учреждения могут с особого разрешения своего МИД выполнять также консульские функции третьего государства по просьбе последнего.

В обязанности российских консульских учреждений входит также прием заявлений по вопросам гражданства России. Одновременно руководителям консульских учреждений предоставлено право по согласованию с послом Российской Федерации возбудить ходатайства о лишении гражданства лиц, совершивших действия, порочащие высокое звание гражданина России.

Почетные консулы. В международной практике наряду с понятием штатного консула существует также понятие нештатного или почетного консула. Штатный консул является гражданином направляющего государства и состоит у него на службе, получая жалованье. Нештатный консул на государственной службе не состоит и не получает поэтому установленного жалованья. Однако в некоторых случаях он может обращать в свою пользу часть консульских сборов, т.е. платежей, взимаемых за выполнение консульских действий. Обычно консульские сборы взимаются по особому тарифу, который определяется правительством аккредитующего государства, и поступают в его бюджет.

Нештатным консулом выполняются простейшие консульские функции: оказание содействия гражданам аккредитующего государства в решении возникающих у них вопросов, помощи в обслуживании морских и воздушных судов этого государства и удовлетворении нужд их экипажей и т.п. В качестве нештатного консула может быть назначен не только гражданин, а по законодательству некоторых государств – даже гражданин третьего государства, постоянно проживающий в данной стране. Консульский устав России также допускает поручение консульских функций нештатным консулам, как из числа российских граждан, так и иностранцев.

Иммунитеты и привилегии. Подобно дипломатическим представительствам, консульские учреждения пользуются рядом иммунитетов и привилегий, в частности правом беспрепятственного сношения со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими учреждениями своего государства (с помощью обычных средств связи, шифрованных депеш и дипломатической почты).

Консульский корпус. Если в данном консульском округе аккредитовано несколько консульских учреждений различных государств, совокупность глав этих учреждений составляет консульский корпус. В широком смысле в него входят также и другие консульские должностные лица, работающие в этих учреждениях, а также члены их семей. По аналогии с дипломатическим корпусом консульский корпус имеет своего старшину (дуайена). В качестве такого обычно выступает старший по классу глава консульского учреждения (как правило, генеральный консул), ранее других получивший экзекватуру или предварительное признание со стороны государственных органов страны пребывания. Консульский корпус не обладает правами юридического лица, а его дуайен выполняет преимущественно протокольно-церемониальные функции: представляет перед властями консульского округа консульский корпус, информирует вновь прибывших глав консульских учреждений о существующих местных обычаях и правилах протокола и т.п. Он может выступить также в защиту прав и привилегий своих коллег в тех случаях, когда усмотрит их нарушение. Выступать по политическим вопросам от имени консульского корпуса дуайен права не имеет.