69. Роль сша в мировой экономике и особенности внешнеэкономической стратегии государства в начале XXI века.

70. Демократический контроль над сферой обороны.

Механизмы гражданского политического контроля над сферой безопасности и обороны.

Политический контроль над ВС и другими силовыми и правоохранительными институтами государства означает обеспечение их лояльности существующему политическому режиму, подчинение высшему государственному руководству и недопущение попыток играть самостоятельную роль в обществе в целом и в его политической жизни. Осуществление контроля политическими средствами, а не военными. Политический контроль существует практически во всех странах. Может осуществляться либо демократическими или недемократическими методами.

Гражданский контроль – понятие более широкое. Контроль со стороны граждан, гражданского общества. Он представляет собой систему военно-гражданских отношений, которая исключает возможность доминирования военной машины над обществом, навязывания ему свойственных этой машине ценностей и интересов.

Гражданский контроль включает в себя политический контроль, но не сводится только к нему. Гражданский контроль – исключительная прерогатива развитого демократического общества.

ГК – это понятие многомерное и включает в себя:

1. контроль со стороны органов государственной власти (зак, исп, суд, президента РФ как гаранта Конституции и других госорганов)

2. общественный контроль – осуществляется институтами ГО (СМИ, общественные организации, религиозные объединения)

3. партикулярный контроль, субъектами которого выступают граждане как частные лица.

Государственные органы и общественные организации имеют право и возможность влиять на деятельность силовых структур, обеспечивая их жизнедеятельность в интересах безопасности общества и государства. В странах с развитой демократией концепция ГК основывается на политическом, организационном и финансовом контроле избранных органов власти.

ГК необходим главным образом для того, чтобы сохранить лояльность силовых структур законно установленной политической власти господствующей системе ценностей. Этот контроль служит гарантией того, что ВС не станут угрозой для основополагающих гражданских свобод, включая суверенитет народа, который они призваны защищать.

Прежде всего ГК призван обеспечивать соответствие военной политики, доктрины, состояния ВС объективным потребностям военной безопасности государства. Превышение или принижение мощи армии подрывает безопасность государства. В первом случае чрезмерная милитаризация истощает страну, во втором – снижает способность противостоять внешнему нажиму и угрозам. Кроме того, ГК ограничивает возможность незаконного использования армии для вмешательства в дела общества или других государств. Наконец, он позволяет обеспечить достойное положение военного человека как гражданина.

Таким образом, гражданский контроль – есть теория и практика регулирования отношений между гражданскими и военными, при котором основные принципы ГО имеют приоритет по отношению к принципам строительства, функционирования и жизнедеятельность ВС.

Основные субъекты гражданского контроля:

1. парламентские структуры

2. судебные инстанции различного уровня

3. СМИ

4. политические партии и общественные организации

5. независимые аналитические центры и учреждения.

Гражданский контроль над военной политикой и ВС мог бы преследовать следующие цели:

1. обеспечить эффективную разработку и реализацию военной политики

2. повысить военную мощь ВС

3. добиться рационального взаимодействия политики и военной стратегии

4. укрепить связь между армией и обществом

5. повысить миротворческий потенциал государства и общества, не допустить милитаризации страны

6. обеспечение неучастия военнослужащих в политической деятельности

7. предупреждение, выявление и пресечение нарушений прав человека и гражданина в ВС

8. защита прав и интересов военнослужащих

При гражданском контроле над военной политикой выделяют сферы контроля: политическую, правовую, социально-экономическую, духовно-информационую, военную.

СМИ, выборы, митинги, акции, роль Общественной палаты, НКО, НПО – как ГО контролирует сферу безопасности и обороны.

Основные принципы демократического контроля над сферой безопасности и обороны.

Во все времена национальный суверенитет, безопасность граждан, всех государственных структур и институтов считались важнейшими условиями существования, жизнеспособности и развития государства. Безопасность обеспечивают различные структуры: армия, полиция, прокуратура, таможенные и пограничные службы и т.д. Все они существуют для отражения прямой угрозы. Угроза тотального уничтожения человечества в ядерной войне привела к коренному изменению причин, сущности и характера международных кон­фликтов, когда потребовалось новое видение самой концепции международной безопасности. Одновременно глобализационные процессы во всех их проявлени­ях, наряду с развитием гражданского общества в демократических странах, по­требовали трансформации роли и места силовых структур в системе национальной безопасности государства и их участия в обеспечении безопасности международной. Естественно встал вопрос о контроле над силовой сферой государства как в теоретической, так и в практической плоскости.

В настоящее время ведутся активные исследования в области демократического контроля над силовой сферой, много внимания уделяется и контролю над спецслужбами.

Политический контроль над ВС и другими силовыми и правоохранительными институтами государства означает обеспечение их лояльности существующему политическому режиму, подчинение высшему государственному руководству и недопущение попыток играть самостоятельную роль в обществе в целом и в его политической жизни. Осуществление контроля политическими средствами, а не военными. Политический контроль существует практически во всех странах. Может осуществляться либо демократическими или недемократическими методами.

Гражданский контроль – понятие более широкое. Контроль со стороны граждан, гражданского общества. Он представляет собой систему военно-гражданских отношений, которая исключает возможность доминирования военной машины над обществом, навязывания ему свойственных этой машине ценностей и интересов.

Гражданский контроль включает в себя политический контроль, но не сводится только к нему.

Демократический контроль – контроль общества.

Гражданский контроль – исключительная прерогатива развитого демократического общества.

. В большинстве демократических стран гражданский контроль над силовыми структурами определяется следующими принципами:

1. наличие четких правовых норм, определяющих основы взаимоотношений между государством и силовыми структурами в соответствии с конституционной системой.

2. ведущая роль в гражданском контроле отводится исполнительной власти.

3. органы законодательной власти имеют полномочия принимать принципиальное решение на вооруженное насилие, объявлять войну. Однако в современных условиях они реализуются ограниченно.

Реализация принципов предполагает наличие развитого ГО. В то же время взаимодействие между гражданскими и военными секторами представляют собой динамичный процесс, в рамках которого проблемы контролируются, но не всегда находят свое окончательное решение.

В парламентских демократиях премьер-министр и правительство (исполнительная власть) несут ответственность за проводимую политику перед парламентом. При такой системе парламент имеет сильные позиции. Например, члены бундестага и его комитетов могут в любое время вызвать на свое заседание любого члена федерального правительства, в том числе министра обороны. При президентской системе глава государства обычно обладает весьма широкими конституционными полномочиями в вопросах определения национальной политики в сфере обороны и безопасности (США, Франция).

На взаимодействие между военными и гражданскими оказывают влияние помимо правовых механизмов также исторические традиции страны, ее социальные особенности и развитие внутри- и внешнеполитической обстановки.

Основные принципы гражданского контроля над сферой безопасности и обороны.

Государство – функционирует с целью обеспечения общественного блага для всех членов общества. Это единственный легитимный институт по применению внеэкономического перераспределения.

Политический контроль над ВС и другими силовыми и правоохранительными институтами государства означает обеспечение их лояльности существующему политическому режиму, подчинение высшему государственному руководству и недопущение попыток играть самостоятельную роль в обществе в целом и в его политической жизни. Осуществление контроля политическими средствами, а не военными. Политический контроль существует практически во всех странах. Может осуществляться либо демократическими или недемократическими методами.

ГК– понятие более широкое. Контроль со стороны граждан, гражданского общества. Он представляет собой систему военно-гражданских отношений, которая исключает возможность доминирования военной машины над обществом, навязывания ему свойственных этой машине ценностей и интересов.

ГК включает в себя политический контроль, но не сводится только к нему. В большинстве демократических стран гражданский контроль над силовыми структурами определяется следующими принципами:

1. наличие четких правовых норм, определяющих основы взаимоотношений между государством и силовыми структурами в соответствии с конституционной системой.

2. ведущая роль в гражданском контроле отводится исполнительной власти.

3. органы законодательной власти имеют полномочия принимать принципиальное решение на вооруженное насилие, объявлять войну. Однако в современных условиях они реализуются ограниченно.

Реализация принципов предполагает наличие развитого ГО. В то же время взаимодействие между гражданскими и военными секторами представляют собой динамичный процесс, в рамках которого проблемы контролируются, но не всегда находят свое окончательное решение.

ГК – исключительная прерогатива развитого демократического общества.

В парламентских демократиях премьер-министр и правительство (исполнительная власть) несут ответственность за проводимую политику перед парламентом. При такой системе парламент имеет сильные позиции. Например, члены бундестага и его комитетов могут в любое время вызвать на свое заседание любого члена федерального правительства, в том числе министра обороны. При президентской системе глава государства обычно обладает весьма широкими конституционными полномочиями в вопросах определения национальной политики в сфере обороны и безопасности (США, Франция).

На взаимодействие между военными и гражданскими оказывают влияние помимо правовых механизмов также исторические традиции страны, ее социальные особенности и развитие внутри- и внешнеполитической обстановки.

ГК – это понятие многомерное и включает в себя:

4. контроль со стороны органов государственной власти (зак, исп, суд, президента РФ как гаранта Конституции и других госорганов)

5. общественный контроль – осуществляется институтами ГО (СМИ, общественные организации, религиозные объединения)

6. партикулярный контроль, субъектами которого выступают граждане как частные лица.

Государственные органы и общественные организации имеют право и возможность влиять на деятельность силовых структур, обеспечивая их жизнедеятельность в интересах безопасности общества и государства. В странах с развитой демократией концепция ГК основывается на политическом, организационном и финансовом контроле избранных органов власти.

ГК необходим главным образом для того, чтобы сохранить лояльность силовых структур законно установленной политической власти господствующей системе ценностей. Этот контроль служит гарантией того, что ВС не станут угрозой для основополагающих гражданских свобод, включая суверенитет народа, который они призваны защищать.

Прежде всего ГК призван обеспечивать соответствие военной политики, доктрины, состояния ВС объективным потребностям военной безопасности государства. Превышение или принижение мощи армии подрывает безопасность государства. В первом случае чрезмерная милитаризация истощает страну, во втором – снижает способность противостоять внешнему нажиму и угрозам. Кроме того, ГК ограничивает возможность незаконного использования армии для вмешательства в дела общества или других государств. Наконец, он позволяет обеспечить достойное положение военного человека как гражданина.

Таким образом, гражданский контроль – есть теория и практика регулирования отношений между гражданскими и военными, при котором основные принципы ГО имеют приоритет по отношению к принципам строительства, функционирования и жизнедеятельность ВС.

Сегодня общественные организации не только защищают основные права и свободы человека, но и участвуют в публичных дебатах о роли и объеме полномочий служб безопасности. Надзором за поведением служб безопасности общественные организации вносят свою лепту в построение и укрепление ГО. Эта деятельность необходима для обеспечения свободного доступа к официальной информации.

Основные субъекты ГК: парлам структуры, судебные инстанции различного уровня, СМИ, полит партии и обществ орг, нез анал центры и учреждения.

Гражданский контроль над военной политикой и ВС мог бы преследовать следующие цели:

9. обеспечить эффективную разработку и реализацию военной политики

10. повысить военную мощь ВС

11. добиться рационального взаимодействия политики и военной стратегии

12. укрепить связь между армией и обществом

13. повысить миротворческий потенциал государства и общества, не допустить милитаризации страны

14. обеспечение неучастия военнослужащих в политической деятельности

15. предупреждение, выявление и пресечение нарушений прав человека и гражданина в ВС

16. защита прав и интересов военнослужащих

При гражданском контроле над военной политикой выделяют сферы контроля: политическую, правовую, социально-экономическую, духовно-информационую, военную.

Опыт США: в отношении ГК Конституция США не содержит никаких четких детальных указаний. Нет и вопроса о создании регулярной армии, авторы Конституции рассматривали военную службу во время войны как внутренний долг всех граждан. Задачей гражданского руководства является обеспечения эффективной совместной работы с профессионалами в военной сфере с тем, чтобы президент и его аппарат могли пользоваться опытом и заключениями технических экспертов и технической информации, которые необходимы для принятия эффективных решений. В США основным препятствием в осуществлении ГК зачастую является культура, возвеличивающая военных.

Опыт РФ: в России сегодня проблема ГК нал ВС имеет особое значение. В период существования СССР система контроля политической власти над армией была достаточно надежной и многогранной. Политический контроль по линии политорганов через партийные, комсомольские и профсоюзные организации обеспечивал Главпур, военная прокуратора, органы госбезопасности.

В СССР МО и ВПК, за исключением отдельных эпизодов, имели полную самостоятельность в определении военных потребностей, планов и программ вооружений. Оборонная политика в СССР была, по сути дела, вне критики. Общественность имела строго дозированную информацию о жизни армии и флота. В СССР речи о ГК над сферой обороны и безопасности, равно как и о парламентском контроле над исполнительной властью, естественно, не возникало. В 1991-92- демократическая революция. Начало новой системы.

Правовая база: ФЗ Об обороне 1996, ФЗ О воинской обязанности и военной службе 1998, О госгранице 1993, Военная доктрина 2000.

В Конституции РФ, ФЗ Об Обороне и других законах содержатся положения, соответствующие общепринятым в демократических странах нормам ГК над ВС со стороны 2 из 3 ветвей власти – исполнительной и судебной. что касается иных субъектов ГК – то их полномочия либо серьезно урезаны (законодательная власть), либо должным образом не урегулированы вовсе (общественный и партикулярный контроль). В законодательстве нет даже намека на ГК.

Субъекты ГК - те должностные лица и органы, имеющие право от имени общества на контрольно-управленческую деятельность по отношению к военной организации государства.

С учетом российской специфики субъекты ГК можно условно разделить на 3 группы контроля: административная, представительная и общественная.

Федеральное собрание в соответствии со ст.94 Конституции РФ является не только законотворческим, но и представительным органом РФ=> парламентский контроль должен стать основным, наиболее действенным элементом системы ГК. Общественный контроль – общественные организации, объединения, движения, конкретные их представители, которые должны осуществлять непосредственную связь ГО с военной организацией государства.

Объекты ГК: военная составляющая политики (военная идеология, военная доктрина, деятельность президента, Администрации президента, правительства, Федерального Собрания, Совета Безопасности, МО); ВС (бюджет, комплектование, структура, планирование, управление войсками, боевая и мобилизационная готовность, военное образование, развитие военной науки, соблюдение прав военнослужащих).

Внедрение демократических ценностей будет во многом зависеть от воли и целеустремленности политической и военной элиты, которые обладают большими возможностями для распространения ценностей.

ГК над военной сферой – не самоцель, а средство поддержания и повышения обороноспособности страны в свете внешних и внутренних угроз, определенных военной доктриной.

Возможности НПО и исследовательских институтов в сфере обороны и безопасности.

«3-ий сектор» - в развитых демократических странах наравне с правительством и коммерческими структурами. Одна из основных структур ГО.

ГО включает в себя широкий спектр добровольных ассоциаций и социальных движений, то есть широкий диапазон организаций и групп, представляющих различные социальные интересы и виды деятельности.

ГО одновременно является важной составляющей и воплощением процесса демократии. Ему принадлежит возрастающая роль в функционировании демократии. Оно активно напоминает политическим лидерам, что необходимо учитывает многочисленные конкурирующие требования и интересы при принятии решений относительно общественных расходов и государственной политики.

Важнейшая функция общественных негосударственных структур – осуществление ГК над деятельностью системы национальной безопасности в целом. Национальная безопасность страны является делом всего общества, а не только государственных институций, которые на самом деле являются только инструментом в его руках. Среди основных субъектов ГК:

1. парламентские структуры

2. судебные инстанции различного уровня

3. СМИ

4. политчиеские партии и общественные объединения

5. независимые аналитические центры и учреждения.

Такие групп внутри ГО, как академические и исследовательские институты, организации по правам человека, НПО, могут активно влиять на решения и политику в сфере безопасности. НПО в целом являются частными неприбыльными организациями. Они ставят перед собой цель представлять социальные стремления и интересы в разных сферах. Что касается исследовательских институтов, то они могут быть как НП, так и иметь связь с правительством, например, через гос финансирование.

НПО и исследовательские институты могут способствовать установлению и развитию ГК над сферой обороны и безопасности, используя формы деятельности:

1. распространение результатов независимых исследований и информации относительно серы безопасности, военных проблем, обороны

2. мониторинг отношения к защите прав человека

3. постановка в повестку дня проблем безопасности

4. повышения парламентской компетентности и эффективности путем проведения учебных курсов и экспертных семинаров

5. предоставления альтернативной правительственной экспертной точки зрения по вопросам политики НБ

6. проведение общественных дебатов

7. обеспечение обратной связи между решениями по вопросам НБ и их исполнением.

Исторически – city council, community council – собрания граждан послужили прообразом НПО (или НКО).

Термин non-governmental organisation – НКО – появился в 1945, когда была учреждена ООН. В Хартии ООН надо было отразить существование NGO. Критерий NGO – без правительственного контроль. Большинство занимались вопросами прав человека. А если прибыль имеется, она используется исключительно на развитие, уставные цели и деятельность организации. Некоммерческую организацию (НКО) часто называют неправительственной (НПО), негосударственной (НГО) или нон-профитной (от англ . non-profit - бесприбыльный).Некоммерческие организации - самое широкое определение, в которое входят и политические партии, и профсоюзы, и религиозные организации, и общественные объединения по интересам (например, клуб любителей пива или общество садоводов), и благотворительные фонды, и организации самопомощи (например, союз ветеранов войны в Чечне).

Классификация NGO чрезвычайно сложна. До н.90 г в ООН существовала следующая классификация:

1. по типу:

   1. local – местные, grass-roots – граждане сами себя организовывали. Самые многочисленные. На уровне дома, подъезда.

   2. провинциальные – на уровне района.

   3. Национальные

   4. межнациональные – например, европейские, Крайнего Севера.

   5. международные – глобальные.

2. по направлению деятельности: по цели – социальные, благотворительные, культурные.

3. по форме: общественные, религиозные, некоммерческие партнерства, фонды, ассоциации, союзы

4. Состав НКО? Могут не иметь ограничения в составе – общие; гендерные; молодежные; ветеранские.

5. по профессии.

НПО: англ. nongovernmental organizations – NGOs) – любые организации, институционально отделенные от государств, т. е. учрежденные физическими или юридическими лицами, но не на основе межгосударственных договоров. Неправительственные организации играют ключевую роль в формировании и внедрении демократических структур, основанных на участии. Их авторитет объясняется той ответственной и конструктивной ролью, которую они играют в обществе.

Роль НПО имеет огромное значение, ведь речь идет о сотнях организаций, работающих в правозащитной, образовательной, молодежной, детской, культурной, информационной, экологической и др. сферах. Их роль не признать просто невозможно: если в России есть зачатки гражданского общества, то во многом благодаря неправительственным (некоммерческим) организациям, общественным фондам и объединениям, формирующим и консолидирующим общество на переломном этапе.

НПО – новая политическая реальность, воздействующая на принятие государственных решений. Неправительственные и некоммерческие организации заключают в себе огромный интеллектуальный, культурный, духовный, научный потенциал, способный, при грамотно выстроенной политике взаимодействия, принести и власти, и обществу огромную пользу.

НПО – это активные участники разработки политики по проблемам мира и безопасности, социально-экономического развития. Благодаря своей мобильности, конструктивности и критичности они занимают важное место в процессе организации правового, гуманитарного и культурного диалога. Стремительный рост числа НПО в мире (почти в 40 раз за последние десятилетие) говорит о важности установления постоянного диалога и сотрудничества между государствами и неправительственными организациями.

Отчетливо прослеживается увеличение роли национальных и международных неправительственных организаций.

На арене международного сотрудничества российские неправительственные и некоммерческие организации приобретают особое значение в подготовке и выработке решений глав государств. Консолидация международных ресурсов НПО, в первую очередь, идет по таким «пассионарным» проблемам: борьба с насилием, торговля людьми, дискриминация женщин, ущемление прав меньшинств и т.д. Велика роль НПО в борьбе с так называемыми социальными болезнями, и в первую очередь – с распространением наркотиков. НПО широко сотрудничают с парламентами стран мира, международными общественными организациями: ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ВОЗ, МОТ, другими институтами, занимающимися вопросами здорового образа жизни.

Высоко оценена европейским сообществом деятельность Московской Школы политических исследований, целью которой является содействие формированию гражданского общества в России через гражданское просвещение.

На глобальном уровне, в первую очередь, задача НПО – это участие в реализации инициатив ООН, ЮНЕСКО и других международных специализированных организаций в сфере человеческого, гуманитарного измерения.

НПО - Это часть институтов ГО!!!

Важно отметить, что в современном мире НПО напрямую не принимают политические решения, однако формулируют задачи, проводят анализ и мониторинг, тестируют варианты возможных решений, воздействуют на институциональную среду путем формирования общественного мнения.

Современное международное право так и не выработало единого общепризнанного определения неправительственной организации. Тем не менее, можно выделить несколько критериев, которым такие организации должны отвечать:

• организация должна иметь некоммерческий характер,

• организация не должна использовать или пропагандировать насильственные методы,

• организация не должна принимать участие в политике с целью достижения власти.

Последний критерий исключает из круга НПО всевозможные политические партии и оппозиционные объединения.

НПО – добровольные самоуправляющиеся организации, которые вследствие этого не могут подчиняться органам государственной власти. Это могут быть ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты. К неправительственным организациям не относятся структуры, действующие по принципу политических партий. К НПО относятся организации, созданные физическими или юридическими лицами. Могут быть национальными и международными по составу и сфере действия. Все НПО пользуются правом свободы выражения мнений.

Роль НПО - выявление проблем, связанных с развитием сообщества, жизнью людей, тестирование их с целью поиска путей их разрешения. НПО воспринимаются в настоящее время как активные участники разработки политики по проблемам мира и безопасности, социально-экономического развития, гуманитарным вопросам. В мире действует более 20 тысяч международных неправительственных организаций. Их деятельность охватывает практически все сферы международных отношений. Международные НПО занимаются вопросами обеспечения мира и безопасности, поддержания здоровья и развития здравоохранения, участвуют в образовательных программах и т.д.

Суть третьего сектора и его социальная диспозиция выражены в простой формуле: быть частными по форме, общественными – по целеполаганию.

Финансирование НПО- Ориентируясь на результаты анализа, проведённого институтом Дж. Хопкинса по ведущим западным странам («большой 8»): объём благотворительных и спонсорских поступлений (личные и корпоративные пожертвования, а также средства из других фондов) составляет всего лишь 10%. Почти половину бюджета (47%) НПО развитых стран закрывают за счёт своей собственной неприбыльной деятельности (гонораров), предоставляя различного рода услуги напрямую заказчику или потребителю. Оставшиеся 43% покрываются государством и организациями общественного сектора через, например, систему грантов на НИРы, финансирование целевых программ и проектов и т. д.

Примером НПО может быть: Миссия Федерации мира и согласия (с консультативным статусом при ЭКОСОС ООН и статусом участника Совета Европы).

ФМС активно способствует урегулированию этнических, социальных, религиозных и других конфликтов, а также борется против любых проявлений ксенофобии, национализма и шовинизма, где бы они ни проявлялись, постоянно участвует в многочисленных миротворческих акциях, выступает за укрепление режима ядерного нераспространения, за ограничение арсеналов оружия массового уничтожения. ФМС делает все от нее зависящее для укрепления основ международного правопорядка, содействуя мирным и гуманитарным инициативам ООН. ФМС решительно выступает против варварских акций международных террористических организаций, осуждает пособничество террористам и их укрывательство.

Сегодня в России существует от 350 тысяч до 500 тысяч неправительственных организаций. НПО служат своего рода рупором общественности, мнения которой передаются государственным структурам, с тем, чтобы они учитывали их в той или иной мере в собственных решениях. И в этой сети ФМС стремится играть одну из ведущих ролей.

Для повышения роли неправительственных организаций как общественных партнеров системе Организации Объединенных Наций и правительствам следует по согласованию с неправительственными организациями начать процесс рассмотрения официальных процедур и механизмов, которые обеспечили бы реальное участие этих организаций на всех уровнях: от разработки политики и принятия решений до осуществления.

В США – Фонд Наследие (ультраправая организация – защита США в самом широком смысле).

15. НКО и их деятельность в сфере обороны и безопасности.

«3-ий сектор» - в развитых демократических странах наравне с правительством и коммерческими структурами.

Исторически – city council, community council – собрания граждан послужили прообразом НПО (или НКО).

Термин non-governmental organisation – НКО – появился в 1945, когда была учреждена ООН. В Хартии ООН надо было отразить существование NGO. Критерий NGO – без правительственного контроль. Большинство занимались вопросами прав человека. А если прибыль имеется, она используется исключительно на развитие, уставные цели и деятельность организации. Некоммерческую организацию (НКО) часто называют неправительственной (НПО), негосударственной (НГО) или нон-профитной (от англ . non-profit - бесприбыльный).Некоммерческие организации - самое широкое определение, в которое входят и политические партии, и профсоюзы, и религиозные организации, и общественные объединения по интересам (например, клуб любителей пива или общество садоводов), и благотворительные фонды, и организации самопомощи (например, союз ветеранов войны в Чечне).

Классификация NGO чрезвычайно сложна. До н.90 г в ООН существовала следующая классификация:

6. по типу:

   1. local – местные, grass-roots – граждане сами себя организовывали. Самые многочисленные. На уровне дома, подъезда.

   2. провинциальные – на уровне района.

   3. Национальные

   4. межнациональные – например, европейские, Крайнего Севера.

   5. международные – глобальные.

7. по направлению деятельности: по цели – социальные, благотворительные, культурные.

8. по форме:

   1. общественные

   2. религиозные

   3. некоммерческие партнерства

   4. фонды

   5. ассоциации

   6. союзы

9. Состав НКО? Могут не иметь ограничения в составе – общие; гендерные; молодежные; ветеранские.

10. по профессии.

В США – не надо регистрировать. В РФ – 665623 НКО, из них – 306603 – учреждения (из Доклада Общественной Палаты). В РФ регистрировать надо (ст.13)

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ - юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участни­ков. Второй отличительный признак - имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности.

ФЗ о НКО Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. С 18.04.06 – вступили поправки к закону. В 2006 году поправки ужесточали контроль за деятельностью НКО (регистрация, финансирование). Налоговая инспекция получила право проверять НКО. В США – была НКО Найдера, она переросла в партию!

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статья 2 ФЗ: 2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов.

Во 2 главе (со ст.6) – формы НКО: Общественные и религиозные организации (объединения) (для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей), Фонды (ст.7) (социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели), Государственная корпорация (7.1ст., для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций), Некоммерческие партнерства (ст.8), Учреждения (ст.9 для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера), Автономная некоммерческая организация (ст.10, в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг), Объединения юридических лиц (ст.11).

В РФ: 1. общественные объединения + 2. религиозные объединения = 50% от всего числа, 3. ¼ - потребительские (24%), 4. – остальные.

Финансирование: 1. бюджетное – 1/3 денег (29%, из них: федерального бюджета – 7%, регионального бюджета -22%), 2. членские взносы – как частные, так и корпоративные, 3. получение прибыли, 4. из зарубежных источников – гранты и жертвования.

Перспективы развития: 1. склонность к авторитаризму, 2. к демократии – НКО – важный элемент демократии, 3. зигзагообразное развитие.

НПО: англ. nongovernmental organizations – NGOs) – любые организации, институционально отделенные от государств, т. е. учрежденные физическими или юридическими лицами, но не на основе межгосударственных договоров. Хотя в эту группу попадает транснациональный капитал, к ним принято относить прежде всего объединения, не имеющие целью получение прибыли, т. е. различные экологические, правозащитные, гуманитарные и т. п. ассоциации и движения, связанные с гражданским обществом.

Неправительственные организации играют ключевую роль в формировании и внедрении демократических структур, основанных на участии. Их авторитет объясняется той ответственной и конструктивной ролью, которую они играют в обществе.

Общество должно активно привлекаться к осуществлению ГК над НБ в: 1. ВП в сфер безопасности, 2. внтуриполитические процессы, 3. функционирование, уровень способности военной организации гарантировать стабильное и безопасное развитие государства, 4. преодоление негативных тененций в экономическое жизни страны.

19. Уполномоченный по правам человека (на примере РФ).

Относительно новый институт государственной власти в РФ. Российский вариант института омбудсмана - «достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений».

Исторически институт омбудсмана возник в Швеции в XVIII веке.

В период строительства демократического общества в России были введены новые институты. Одним из них был институт Уполномоченного по правам человека.

22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФРС была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. С этого момента в России впервые был учрежден институт Уполномоченного. Должность Уполномоченного по правам человека была учреждена Конституцией РФ 1993 года. В статье 103 Конституции говорится о том, что к ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Первым Уполномоченным по правам человека стал С.А. Ковалев. Он был назначен на эту должность еще до принятия закона «Об Уполномоченном по правам человека», 17 января 1994 года. Уже 10 марта 1995 года он покинул свой пост.

Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 4 марта 1997 года был опубликован и вступил в силу. ФЗ от 1997 года определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности».

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

ОБОРОНА вид военных (боевых) действий, основанный на защитных действиях вооруженных сил, войск (сил флота). Применяется, как правило, в неблагоприятно складывающейся обстановке для срыва или отражения наступления (ударов) численно превосходящего противника, удержания важных районов, рубежей и объектов на своей территории (акватории), уничтожения сил и средств, выигрыша времени и с другими целями. Оборона может организовываться и проводиться в стратегическом, оперативном и тактическом масштабах. Обычно, наряду с отражением ударов противника оборона включает в себя и элементы наступательных действий (нанесение ответных, встречных и упреждающих огневых ударов, проведение контрударов и контратак, поражение атакующего противника в районах его базирования, развертывания и на исходных рубежах), удельный вес которых характеризует уровень ее активности. Как правило, организуется и ведется вынужденно, но может предприниматься и преднамеренно. Разновидностями обороны являются: общевойсковая, противовоздушная, противоракетная, противокосмическая, противотанковая, противоартиллерийская, противолодочная и другие виды.

Понятие БЕЗОПАСНОСТЬ ШИРЕ, ЧЕМ ОБОРОНА!

Политический контроль над ВС и другими силовыми и правоохранительными институтами государства означает обеспечение их лояльности существующему политическому режиму, подчинение высшему государственному руководству и недопущение попыток играть самостоятельную роль в обществе в целом и в его политической жизни. Осуществление контроля политическими средствами, а не военными. Политический контроль существует практически во всех странах. Может осуществляться либо демократическими или недемократическими методами.

Гражданский контроль – понятие более широкое. Контроль со стороны граждан, гражданского общества. Он представляет собой систему военно-гражданских отношений, которая исключает возможность доминирования военной машины над обществом, навязывания ему свойственных этой машине ценностей и интересов.

Гражданский контроль включает в себя политический контроль, но не сводится только к нему.

Гражданский контроль – исключительная прерогатива развитого демократического общества.

В парламентских демократиях премьер-министр и правительство (исполнительная власть) несут ответственность за проводимую политику перед парламентом. При такой системе парламент имеет сильные позиции. Например, члены бундестага и его комитетов могут в любое время вызвать на свое заседание любого члена федерального правительства, в том числе министра обороны. При президентской системе глава государства обычно обладает весьма широкими конституционными полномочиями в вопросах определения национальной политики в сфере обороны и безопасности (США, Франция).

На взаимодействие между военными и гражданскими оказывают влияние помимо правовых механизмов также исторические традиции страны, ее социальные особенности и развитие внутри- и внешнеполитической обстановки.

ГК – это понятие многомерное и включает в себя:

7. контроль со стороны органов государственной власти (зак, исп, суд, президента РФ как гаранта Конституции и других госорганов)

8. общественный контроль – осуществляется институтами ГО (СМИ, общественные организации, религиозные объединения)

9. партикулярный контроль, субъектами которого выступают граждане как частные лица.

Государственные органы и общественные организации имеют право и возможность влиять на деятельность силовых структур, обеспечивая их жизнедеятельность в интересах безопасности общества и государства. В странах с развитой демократией концепция ГК основывается на политическом, организационном и финансовом контроле избранных органов власти.

Прежде всего ГК призван обеспечивать соответствие военной политики, доктрины, состояния ВС объективным потребностям военной безопасности государства. Превышение или принижение мощи армии подрывает безопасность государства. В первом случае чрезмерная милитаризация истощает страну, во втором – снижает способность противостоять внешнему нажиму и угрозам. Кроме того, ГК ограничивает возможность незаконного использования армии для вмешательства в дела общества или других государств. Наконец, он позволяет обеспечить достойное положение военного человека как гражданина.

Таким образом, гражданский контроль – есть теория и практика регулирования отношений между гражданскими и военными, при котором основные принципы ГО имеют приоритет по отношению к принципам строительства, функционирования и жизнедеятельность ВС.

Сегодня общественные организации не только защищают основные права и свободы человека, но и участвуют в публичных дебатах о роли и объеме полномочий служб безопасности.

ГК над военной сферой – не самоцель, а средство поддержания и повышения обороноспособности страны в свете внешних и внутренних угроз, определенных военной доктриной.

Демократический, политический, гражданский контроль над сферой обороны и безопасности является неотъемлемой частью существования и успешного функционирования гражданского общества в демократическом государстве в настоящее время.

Одна из ключевых ролей по контролю за силовой сферой возложена на Парламент. Основной упор делается на обеспечение финансового контроля над вооруженными силами, как на этапе разработки бюджета, так и при его расходовании. Таким образом процесс аудита должен включать в себя как проверку количественных показателей, так и проверку состояния выполнения всех программ, на которые выделяется финансирование.

Осуществляя свои функции, парламент опирается на специализированные институты, среди которых одним из основных является национальное аудиторское учреждение. В России это Счетная палата РФ, в США – Главное контрольное управление США (General Accountary-Ability Office), в ФРГ – Федеральная счетная палата ФРГ, в Великобритании – Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании.

Аудиторский контроль включает в себя анализ деятельности и результатов деятельности сфер, прямо или косвенно связанных со сферой безопасности – связи, промышленности, закупки вооружений, финансовых соглашений. Аудиторский орган запрашивает у соответствующих министерств – Внутренних дел, Обороны, Торговли, Финансов и т.д. – информацию, необходимую для установления прозрачности всех операций с расходованием финансовых средств этими ведомствами помимо того, что они сами должны предоставлять отчеты о своей деятельности. Зачастую аудиторскими органами предпринимаются целевые проверки, касающиеся конкретной сделки или ситуации в той или иной сфере.

Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 11 января 1995 г. – федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля. Счётная Палата подотчётна Федеральному Собранию Российской Федерации.

К основным задачам Счетной палаты относятся:

1. контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3. оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4. финансовые экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов органов государственной, касающихся бюджета;

5. анализ выявленных отклонений, подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в ЦБ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7. отчётность перед Советом Федерации и Гос. Думой

Концепция СМИ как "четвертой власти" закреплена сегодня в качестве главного принципа западной теории демократии. Свободные и независимые СМИ выступают ключевым элементом демократии, в рамках которой они выполняют жизненно важную роль связующего звена между обществом и управленцами. Предоставляя разностороннюю и достоверную информацию, обеспечивая гласность множества взглядов и мнений, СМИ стимулируют обсуждение и критическую оценку действий правительства. Показывая то, что действительно происходит, СМИ выносят правительственные притязания и деятельность на суд общественности, делают политических и государственных деятелей более ответственными.

События 11 сентября 2001 года и осознание угрозы безопасности в различных регионах способствовали сокращению свободы доступа к информации, ее распространения и гражданского контроля в сфере безопасности.