48.Понятия «дипломатическая служба» и «дипломат». Их содержание. – Света

Советский Энциклопедический словарь так определяет слово «дипломатия»: «Официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и зада внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей». Можно сказать, что дипломатия является средством внешней политики. Для успешной дипломатической деятельности необходимо хорошо знать международные отношения и положение дел в каждой стране. С понятием «дипломатия» также связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

Слово «дипломатия» происходит от греческого слова díplōma, которое означало сдвоенные дощечки с нанесенными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия. Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений слово «дипломатия» вошло в обиход в Западной Европе с конца XVIII века.

«Задача дипломатии – поддерживать связь между двумя суверенными государствами при помощи переговоров», - пишет известный автор трудов по дипломатии англичанин Г.Николсон. А английский посол Генри Уоттон как-то заметил, что «посол – это честный человек, которого посылают за границу лгать для блага своей родины». Советский Энциклопедический словарь дает такую трактовку: «Дипломат (от франц.слова diplomate) – должностное лицо ведомства иностранных дел, в том числе дипломатического представительства государства за границей, имеющее дипломатический ранг или класс».

Органы и ответственные лица, несущие дипломатическую службу, пользуются в стране пребывания общепризнанными правами и дипломатическими привилегиями – иммунитет и неприкосновенность дипломатического персонала и помещений, неподсудность судам государства пребывания, право зашифрованной переписки и дипломатической закрытой связи, право подъема флага государства, таможенные привилегии и т.д. Объем дипломатического иммунитета устанавливается внутренним законодательством государств, а также международными обычаями и международными договорами – например, Венской конвенцией 1961 года «О дипломатических сношениях».

Среди методов дипломатии можно выделить следующие:

- официальные и иные визиты и переговоры на высшем (саммиты) и высоком уровне

- дипломатические конгрессы, конференции, совещания и встречи

- подготовка и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и иных дипломатических документов

- участие в работе международных организаций и органов

- повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями

- дипломатическая переписка

- публикация дипломатических документов

- освещение в печати позиции правительства по тем или иным международным вопросам.

Международное право запрещает вмешательство дипломатических представителей во внутренние дела страны пребывания.

По состоянию на 1 сентября 2004 года:

Россия имеет дипломатические отношения со 186 государствами;

в России аккредитованы 154 главы дипломатических представительств иностранных государств;

в Москве находятся посольства 139 стран и отсутствуют диппредставительства 47 стран, с которыми имеются дипломатические отношения (например, Андорры, Восточного Тимора, Гаити, Лихтенштейна, Папуа-Новой Гвинеи, Парагвая, Сенегала, Ямайки);

 О пройденном двухвековом пути и сегодняшнем дне внешнеполитического ведомства рассказал министр иностранных дел России Игорь ИВАНОВ в эксклюзивном интервью корреспонденту "Интерфакса" Александру Корзуну - специально для "Российской газеты"

     Дело в том, что внешняя политика формируется не с чистой страницы и не по чьей-то прихоти, а под влиянием объективных факторов, таких, как географическое положение страны, особенности ее истории, экономики, культуры, религии и т.д.      - Российская дипломатическая служба формировалась прежде всего под влиянием европейской школы, хотя и отличалась очень богатым опытом работы на восточном, азиатском направлении. Сам по себе статус России как великой державы всегда предъявлял к русской дипломатии высокие профессиональные требования: ведь нашему государству зачастую приходилось именно за счет дипломатического искусства компенсировать недостаток материальных ресурсов для решения тех или иных внешнеполитических вопросов.      К специфике российской дипломатии, во всяком случае за последние два века, я бы отнес прежде всего ее склонность к многостороннему, коллективному подходу в решении международных проблем. Создание российского МИДа совпало с периодом формирования "европейского концерта".      Традиция многосторонности продолжалась и в эпоху советской дипломатии. В 30-е годы СССР был активным участником усилий по созданию системы коллективной безопасности в Европе, а в послевоенный период стал одним из государств - основателей ООН и ОБСЕ. Устав ООН и хельсинкский Заключительный акт до сих пор образуют политико-правовой фундамент международных отношений.      Вспомним образ русского дипломата Билибина, созданный Л.Н.Толстым в романе "Война и мир". Это не только светский человек, аристократ, остроумный собеседник, что вполне соответствовало стилю тогдашней дипломатии, но и человек, "любящий и умеющий работать", способный "проводить ночи за письменным столом". Такой образ не только соответствует исторической правде, но и удивительным образом актуален для характеристики современного дипломата. Ведь вопреки расхожим представлениям большую часть своего рабочего времени дипломат проводит отнюдь не на приемах или переговорах, а именно за письменным столом, в работе над документами.

Венская Конвенция 1961 года определяет функции дипломатических представительств, классы их глав, порядок аккредитования, предоставляемые иммунитеты и привилегии. Так, в соответствии со статьей 3 Конвенции, функции дипломатического представительства состоят, в частности:

- в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

- в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

- в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

- в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

- в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Классы дипломатических представительств. Венская конвенция 1961 года подразделяет глав дипломатических представительств на три класса:

- класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; к этому классу конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга;

- класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства;

- класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (этот класс не следует смешивать с временными поверенными в делах – старшими сотрудниками представительства, замещающими его главу на время отсутствия)

Основные функции органов дипломатической службы:

1. представительство государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;

2. реализация политики государства в сфере международных политических отношений;

3. организация проведения переговоров и подписания международных договоров государства с иностранными государствами и международными организациями;

4. подготовка предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров, а также о присоединении к ним и в установленном порядке внесение их на рассмотрение президента и правительства государства, применение договоров;

5. представление в установленном порядке президенту, парламенту и правительству государства предложений и рекомендаций по вопросам отношений государства с иностранными государствами и международными организациями;

6. обеспечение участия государства в деятельности Организации Объединенных Наций, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли государства как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;

7. обеспечение интересов государства в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства;

8. участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан государства, его обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов государства с иностранными государствами и международными организациями;

9. осуществление общего наблюдения и контроля за исполнением международных договоров, участником которых является государство;

10. подготовка предложений по совершенствованию законодательства государства в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами государства;

11. протокольное обеспечение межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях;

12. осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

13. содействие осуществлению межпарламентских связей государства с другими странами; осуществление на территории государства и за рубежом консульских функций, регламентированных международно-правовыми нормами и законодательством государства;

14. содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

15. обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров государства;

16. осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных государством;

17. содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории государства, осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их организаций;

18. реализация дипломатическими средствами и методами усилий государства по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

19. разработка предложений об участии государства в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также по ликвидации последствий в зонах экологического неблагополучия и техногенных катастроф;

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол, постоянный представитель государства при международных организациях; 2) Генеральный консул; 3) советник-посланник, заместитель постоянного представителя; 4) советник; 5) консул; 6) первый секретарь; 7) вице-консул; 8) второй секретарь; 9) третий секретарь; 10) атташе; 11) референт.