8.9. Порядок назначения, приостановления и прекращения выплаты пенсии. Перерасчет и индексация пенсии

Порядки назначения, приостановления и прекращения выплаты страховых и государственных пенсий достаточно схожи, за исключением органов, осуществляющих указанные процедуры. Так, органом, обеспечивающим назначение, приостановление и прекращения выплаты большинства пенсий, по общему правилу является Пенсионный фонд РФ. Более целесообразным поэтому будет назвать исключения из данного общего правила и перечислить специальные органы при помощи таблицы 8.10.

Таблица 8.10

Категории пенсионеров	Органы, осуществляющие назначение, приостановление и прекращения выплаты пенсий
Военнослужащие по контракту, сотрудники МВД, ФСБ, УИС, Госнаркоконтроля и др.	Соответствующие ведомственные пенсионные службы в составе управлений федеральных органов исполнительной власти в субъекте Федерации
Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов	Управления Судебного департамента в субъектах Федерации и подразделения арбитражных судов
Судьи Конституционного Суда РФ	Конституционный Суд РФ

Пенсии по общему правилу назначаются со дня обращения в соответствующий пенсионный орган, как правило, не ранее дня возникновения права на пенсию. Днем обращения за пенсией при этом считается день получения пенсионным органом заявления и необходимых документов.

Необходимые документы, требуемые при назначении, определяются в соответствии:

- с Постановлением Минтруда РФ № 16 и Пенсионного фонда РФ № 19па от 27 февраля 2002 г. – в отношении страховых и государственных пенсий;

Постановление Минтруда РФ № 16 и Пенсионного фонда РФ № 19па от 27 февраля 2002 г. «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"».

- Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям – в отношении пожизненного денежного содержания судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции;

Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям (утв. Председателем ВАС РФ 9 июля 2003 г., Председателем ВС РФ 29 июля 2003 г.).

- Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении – в отношении пожизненного денежного содержания судей Конституционного Суда РФ.

Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его содержании (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. № 425)

В случае если заявитель не предоставил все необходимые документы, пенсионный орган извещает его об этом и в соответствии с законом по общему правилу лицу дается 3 месяца для исправления недостатков. Если лицо соблюдает установленный срок и представляет необходимые документы, то пенсия будет назначена в этом случае со дня обращения за ней. В противном случае днем назначения пенсии будет считаться день фактического предоставления необходимых документов.

Пенсии могут быть назначены ранее даты обращения за ними в следующих случаях:

 пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня;

 пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня, а если обращение последовало позднее, то на 12 месяцев ранее дня обращения;

 страховая пенсия по возрасту может быть назначена со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за ней последовало не позднее 30 дней со дня увольнения.

Пенсионный орган при приеме и рассмотрении заявления об установлении пенсии и необходимых документов осуществляет следующие действия:

 проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

 сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

 регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

 истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии;

 дает оценку содержащимся в них сведениям;

 проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям;

 принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

 принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов;

Пенсии назначаются на следующий срок:

1) по возрасту – пожизненно;

2) по инвалидности – на срок, пока гражданин считается инвалидом, в том числе пожизненно, когда инвалидность установлена без срока переосвидетельствования;

3) по случаю потери кормильца – на период, пока лицо считается нетрудоспособным иждивенцем, в том числе пожизненно;

4) за выслугу лет (специальный стаж) – пожизненно, а в отношении судей – пожизненно под условием сохранения статуса судьи.

Выплата пенсии может быть приостановлена в следующих случаях:

1) при неполучении установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд – на весь период неполучения указанной пенсии начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган службы медико-социальной экспертизы – на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

При устранении указанных обстоятельств выплата пенсии возобновляется в прежнем размере, за исключением случаев, когда инвалиду при переосвидетельствовании изменяется группа инвалидности.

Прекращение выплаты пенсии возможно в случаях:

1) смерти пенсионера, признания его умершим или безвестно отсутствующим;

2) истечения 6 месяцев, прошедших со дня приостановления выплаты пенсии (для страховых пенсий);

3) при установлении подложности документов или искажения сведений, представленных лицом при назначении пенсии;

4) по истечении срока признания лица инвалидом, в том числе по истечении 3 месяцев со дня, когда выплата пенсии по инвалидности была приостановлена в связи с непрохождением переосвидетельствования;

5) прекращения отставки судьи или утрата статуса судьи.

Перерасчет пенсии представляет собой деятельность пенсионного органа по изменению размера пенсии в случаях возникновения соответствующих юридических оснований. К ним, в частности, относятся: изменение группы (степени) инвалидности, увеличение пенсионных выплат в связи с индексацией, увеличение средств на индивидуальном лицевом счете лица (в отношении страховой части страховой пенсии при продолжении пенсионером трудовой деятельности) и другие случаи. Перерасчет, как правило, осуществляется независимо от волеизъявления пенсионера.

Законодательного определения понятия «индексация» в настоящее время нет. Ранее оно давалось в Законе РФ от 24 октября 1991 года № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», однако этот акт ныне утратил силу. В то же время определение, которое было в нем дано, в целом может быть использовано для характеристики этой категории: индексация – это установленный государством механизм увеличения денежных доходов граждан в связи с ростом потребительских цен, целью которого является поддержание покупательной способности денежных доходов граждан.

Для государственных и страховых пенсий установлены собственные правила индексации. Государственные пенсии индексируются в соответствии с Законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год:

а) пенсии судьям и федеральным государственным служащим индексируются одновременно с увеличением денежного содержания (денежного довольствия) соответствующих категорий;

б) другие государственные пенсии в соответствии и базовая часть страховых пенсий – с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год;

в) страховая часть страховой пенсии – за счет средств Пенсионного фонда РФ в зависимости от уровня роста цен:

 при росте цен не менее чем на 6 % в квартал – один раз в квартал;

 при росте цен не менее чем на 6 % за полугодие – один раз в полугодие;

 при росте цен менее чем на 6 % в полугодие – один раз в год, если в течение года уже не производилась индексация.

 если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части в этом же году – производится дополнительное увеличение размера страховой части пенсии.