Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
курс ЛЕКЦИЙ.doc
Скачиваний:
197
Добавлен:
30.04.2015
Размер:
1.47 Mб
Скачать

II.3. Классификация прав на образование

Анализ законодательства об образовании позволяет представить следующую классификацию прав на образование, рассматривая в качестве основы виды образовательных программ и типы образовательных учреждений:

- право на дошкольное образование, его реализуют в семье и в дошкольном учреждении;

- право на начальное общее образование; его реализуют или в семье, или в школе первой ступени;

- право на основное общее образование; его реализуют или в семье, или в школе второй ступени. Этот уровень образования по российскому законодательству является обязательным;

- право на среднее (полное) общее образование (реализуется или в семье, или в школе);

- право на профессиональную подготовку, имеющее целью приобретение учащимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Оно не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося (реализуется в профессиональном училище или в организации);

- право на начальное профессиональное образование (реализуется в училище или в организации);

- право на среднее профессиональное образование (реализуется в средних специальных учебных заведениях или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования);

- право на неполное высшее образование, в объеме двух курсов очного отделения;

- право на высшее профессиональное образование с квалификацией "бакалавр";

- право на высшее профессиональное образование с квалификацией "дипломированный специалист";

- право на высшее профессиональное образование с квалификацией "магистр";

- право на второе высшее профессиональное образование по программам переподготовки специалистов;

- право на послевузовское профессиональное образование по программам подготовки в аспирантурес присвоением ученой степени кандидата наук;

- право на послевузовское профессиональное образование в докторантуре с присвоением ученой степени доктора наук;

- право на дополнительное образование.

Каждое из перечисленных прав включает ряд правомочий, которые установлены в нормативных актах, регулирующих отношения по реализации этого права.

Тенденции изменения российского образовательного законодательства предполагают некоторое изменение данной классификации в связи с изменением самой образовательной системы Российской Федерации. В частности планируется изменение системы начального профессионального образования (которое фактически как отдельная ступень образования исчезает) и системы среднего профессионального образования (которая также будет многоуровневой). Кроме того эти изменения коснуться по планам законодателей и программ послевузовской профессиональной подготовки. Однако все эти изменения направлены на повышение вариативности образовательной системы Российской Федерации.

III. Правовые аспекты государственной политики в области образования

III. 1. Образова­тельная государственная политика.

«Cущность государства», находит свое во­площение в проводимой государством политике (государ­ственной политике), под которой понимается система це­лей и задач, отражающих видение государством путей и перспектив его и общества функционирования и развития, а также средств и методов, практически реализуемых госу­дарством для достижения этих целей и решения соответ­ствующих внутренних и внешних задач28.

Ос­новной задачей Государственной политики в области образования является: во-первых, создание системы, которая социально, ментально и культурно отражала бы потребности общества и государ­ства; во-вторых, органично вписывалась бы в русло международной системы образования; в-третьих, обеспечивала регули­рование на законодательной основе соблюдение основных гарантий права на образование.

По мнению М. А. Федоровой, основными предпосылками возникновения образовательной политики являются:

- глобальный переход человечества к индустриальной и по­стиндустриальной цивилизации, рационализация профессиональ­ной деятельности человека;

- усиление взаимозависимости воспитания и образования, куль­туры и образования, ментальности и образования как способа со­хранения и развития цивилизованности отдельных государств;

- альтернативный характер развития самого образовательного процесса, его комплексности, системность и структурность содержа­тельного и организационного порядка;

- необходимость обеспечения общечеловеческих потребностей образовательной деятельности, обогащения совместным опытом предоставления образовательных услуг;

- информатизация общественной жизни и в целом — иннова­ционный характер развития сферы образования29.

Образовательная политика государства в самом общем плане представляет собой многообразную деятельность го­сударства по обеспечению функционирования и развитию национальной системы образования. В образовательной политике, как во всякой другой, выделяются несколько аспектов, характеризующих ее различные элементы, взаимо­связи между ними, формы и характер осуществления. Среди них особое место занимают: собственно политические, идеологические, социальные, социально-психологические, правовые, моральные, конфессиональные (религиозные), организационно-управленческие, материально-техничес­кие, финансово-экономические составляющие образова­тельной политики.

Во-первых, образовательная политика государства ба­зируется на целом ряде принципов — руководящих нача­лах, обусловливающих стратегию и тактику образователь­ной политики на конкретном историческом этапе развития общества и на будущий период (краткосрочный, средне­срочный, долгосрочный периоды).

Во-вторых, эти принципы закреплены в действующем законодательстве, регулирующем различные стороны на­циональной системы образования, и прежде всего, в консти­туционных актах и актах, имеющих содержательно-стерж­невой характер для правового регулирования сферы образова­ния (Закон РФ «Об образовании» в Российской Федерации, Закон Китайской Народной Республики об образовании, Закон Республики Беларусь «Об образовании» и т.д.).

В-третьих, такая связь между принципами образова­тельной политики государства и законодательством в сфере образования свидетельствует о том, что правовая основа образовательной политики является ведущей среди других уже в том смысле, что все другие основания политики — идеологические, социальные, финансово-экономические и др. могут быть актуализированы лишь посредством их отражения в действующем законодательстве. В этом смысле образовательное право, о котором речь идет ниже, есть ведущая основа и одновременно важнейший критерий эффективности реальной образовательной по­литики всякого государства30.

К принципам образовательной политики современного российского государства, закрепленным в ст. 2 Закона РФ «Об образовании» (1992) — основном, системообразую­щем законодательном акте в сфере образования, относятся:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизнь и здоровье чело­века, свободное развитие личности, воспитание граж­данственности, трудолюбия, уважения к правам и сво­бодам человека, любви к окружающей природе, Роди­не, семье;

2) единство федерального культурного и образователь­ного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях мно­гонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный ха­рактер управления образованием и автономность об­разовательных учреждений.

Выше перечисленные принципы образовательной политики, закрепленные в Законе РФ «Об образовании», можно дополнить положениями из Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст.2):

- принцип суверенности прав субъектов РФ в определении собственной политики в области высшего и послевузовского про­фессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

- принцип непрерывности и преемственности процесса об­разования;

- принцип интеграции системы высшего послевузовского и профессионального образования РФ при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы и мировую систему высшего образования;

- принцип конкурентности и гласности при определении при­оритетных направлений развития науки, техники, технологий, а так­же подготовки специалистов, переподготовки и повышения квали­фикации работников;

- принцип государственной поддержки подготовки специа­листов, приоритетных направлений фундаментальных и приклад­ных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.

В проекте Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» введены важнейшие для развития и модернизации всей образовательной системы принципы (ст. 3)31:

- признание приоритетности сферы образования;

- автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом; информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

- равенство прав и свобод участников отношений в сфере образования;

- сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

В число наиболее значимых федеральных законов, принятых по вопросам образования, также входят: Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования». К структурным компонентам образовательной политики можно отнести:

- государственная образовательная политика;

- образовательная политика институтов гражданского общества;

- региональная образовательная политика;

- муниципальная образовательная политика.

Помимо правовой основы образовательной политики го­сударства, важную роль играют ее идеологическая и орга­низационная основы, непосредственно определяющие цели, задачи, содержание образовательной политики государ­ства, средства и способы ее реализации.

К идеологической основе относится Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 4 октября 2000 г., действие которой рассчитано до 2025 г. В Доктрине в концентрированном виде изложены основные цели и задачи образования, основные цели го­сударства в сфере образования, требования, относящиеся к педагогическим кадрам, а также ожидаемые результаты реализации доктрины.

Организационной основой образовательной политики государства официально до конца 2005 г. являлась Феде­ральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.

Основные структурные элементы данной Федеральной программы отражали характеристику:

а) состояния и основных проблем развития системы об­разования;

б) целей, задач и сроков реализации программы;

в) направлений реализации программы и ожидаемых результатов;

г) обеспечения ресурсами системы образования;

д) финансового обеспечения программы;

е) системы мероприятий по реализации программы.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, начиная с января 2005 г. вместо Феде­ральной программы развития образования, утверждаемой законодательно, разрабатывается и утверждается Правительством РФ Федеральная целевая программа раз­вития образования.

Правительство РФ также принимает нормативно-правовые акты по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства.

Одним из таких актов является распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2001 г. № 1576-Р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».  Названная Концепция ставит практически те же цели, что и Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом в 2000 г., но предусматривает меры, противоречащие Федеральной программе. Так, если Федеральная программа закрепляет меры, направленных на формирование и обеспечение социально-экономических механизмов расширения доступа граждан к получению высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, то Концепция Правительства РФ в числе одной из основных мер по финансовому укреплению образовательных учреждений называет «спонсорскую помощь семьи». Подобная мера признается реальной, поскольку Правительство РФ уверено в том, что доходы семей и предприятий «позволят существенно увеличить платежеспособный спрос на образование».

Положения Концепции получили свое дальнейшее развитие, в том числе, и в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.», утвержденной Правительством РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. В данном нормативно-правовом акте зафиксированы основные направления социально-экономического развития страны, и в частности, в области образования, механизмы реализации, стратегия, цели, приоритеты и основные задачи государственной политики, в том числе, в социальной сфере.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.