VII.3. Порядок создания и регламентации деятельности образователь­ного учреждения.

Образовательное учреждение создается учредителем по собственной ини­циативе, регистрируется в заявительном порядке. В регистрации образователь­ного учреждения не может быть отказано по мотивам нецелесообразности. От­каз в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет заявление, решение о создании учреждения или учредительный договор, устав учреждения и доку­мент об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация осу­ществляется в срок не более пяти рабочих дней с момента представления ука­занных документов регистрирующему органу (ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц»).

Права юридического лица у образовательного учреждения возникают с мо­мента его регистрации (в части ведения финансово-хозяйственной деятельно­сти, предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса). Право на ведение образовательной деятельности (то есть право учить кого-либо) возникает с момента выдачи учреждению лицензии. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется на основании Положения о лицинзировании образовательной деятельности (утверждено постановлением РФ от 16 марта 2011 года №174)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации).

2. Действие настоящего Положения не распространяется на лицензирование образовательной деятельности:

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, см. Постановления Правительства РФ от 03.02.2010 N 49 и от 17.10.2009 N 837.

а) образовательных учреждений, находящихся в ведении Службы внешней

разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка лицензирования образовательной деятельности Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета, а также федеральных университетов и университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет", см. Постановления Правительства РФ от 16.02.2011 N 87 и от 28.07.2011 N 626.

б) образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы в соответствиис пунктом 2 статьи 7

Закона Российской Федерации "Об образовании";

(п. 2. ст. 7 послевузовском профессиональном образовании" (далее - Федеральный закон

"О высшем и послевузовском профессиональном образовании") реализация программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования может осуществляться на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными университетами, университетами, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", а также другими федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации.        Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.)

в) негосударственных образовательных учреждений, действующих на территории инновационного центра "Сколково" в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково".

3. Лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы), в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Положением.  (п.7. ст.33 Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям, созданным религиозными организациями (объединениями), выдаются по представлениям таких религиозных организаций (объединений), а в случае, если такие религиозные организации (объединения) входят в структуры централизованных религиозных организаций (объединений), по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций (объединений).)

Федеральный лицензирующий орган осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации "Об образовании". (  п/п.24. ст. 28. лицензирование и государственная аккредитация:        высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам;        научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;        образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;        федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;        расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений и их филиалов по всем реализуемым ими образовательным программам;)

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующий орган субъекта Российской Федерации), осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании". (п/п.3. п. 1. Ст. 28.1. надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 настоящего Закона), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний.)

4. Лицензирование образовательной деятельности, осуществляемой в филиале организации, расположенном на территории другого субъекта Российской Федерации, осуществляется лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности этой организации.

Лицензирование образовательной деятельности, осуществляемой в филиале организации, расположенном за пределами территории Российской Федерации, осуществляется лицензирующим органом, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности этой организации.

Образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на осно­вании заключения экспертной комиссии, созданной этим органом. Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или граждан­ско-правовых отношениях с соискателем лицензии. Экспертиза устанавливает соответствие условий осуществления образовательного процесса государствен­ным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, укомплектованности кадров и т.

Д.

Получение образовательным учреждением лицензии означает, что, во-первых, оно нормально обеспечено учебными площадями, оборудованием и со­ответствующей обучающей (научной) литературой, во-вторых, условия обу­чения в образовательном учреждении соответствуют санитарным и гигиениче­ским нормам, в-третьих, в нем организовано питание (не обязательно бесплат­ное) и медицинское обслуживание, а занятия ведут квалифицированные препо­даватели.

Обязательная часть лицензии — приложение, без которой она считается не­действительной. В приложении указываются самые важные сведения, а именно: - программы предметов, которые изучают в образовательном учреждении, и профессии, которым оно может обучать; - уровень (общее, среднее специальное или высшее) или ступени (бакалавр, специалист, магистр) образования, сроки обучения; - численность обучающихся на очной форме обучения. В высшем и среднем профессиональных учебных заведениях лицензия должна быть у каж­дого нового направления подготовки специалистов (т.е. у каждого факультета вуза или направления подготовки в сузе) независимо от того, есть ли лицензия у других факультетов или направлений.

Аттестация образовательного учреждения проводится для того, чтобы вы­яснить, насколько уровень знаний его выпускников соответствует установлен­ным государственным стандартам. (ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Российской Федерации  от 14 июля 2008 г. N 522Б (В ред. Постановления Правительства России от "19" января 2010 г. N 16.) Об утверждении положения о государственной аккредитации  образовательных учреждений и научных организаций)

В ходе аттестации образовательного учреж­дения проверяются наличие у него лицензии, результаты выпускных экзаменов за последние три года. Кроме того, учащиеся или студенты аттестуемого обра­зовательного учреждения пишут специальные тестовые и контрольные работы.

Аттестация проводится раз в пять лет. Условием аттестации образовательно­го учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может про­водиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных ре­зультатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников. Атте­стационное заключение государственной аттестационной службы может быть обжаловано в суд только в части процедуры аттестации. Образовательное учреждение вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 ме­сяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Аккредитация и аттестация образовательных учреждений неразрывно связа­ны между собой. Аттестация всегда предшествует аккредитации. Если об­разовательное учреждение не проходит аттестацию, его лишают аккредитации. Если же оно прошло аттестацию успешно, его допускают к государственной аккредитации.

Суть государственной аккредитации заключается в том, что образователь­ное учреждение подтверждает, что оно является либо вузом (институтом, уни­верситетом, академией), либо средним профессиональным учебным заведением (техникумом, училищем, колледжем), либо общеобразовательным учреждени­ем (школой, гимназией или лицеем).

Государственная аккредитация образовательного учреждения дает ему право выдавать дипломы (аттестаты) государственного образца по аккредитованным образовательным программам. Дело в том, что могут быть аккредитованы не все направления подготовки, так как фактически аккредитуются факультеты. Перед поступлением в соответствующее образовательное учреждение нужно узнать, есть ли у него аккредитация.

Вузы могут получать общественную аккредитацию. Общественная аккре­дитация — это признание того, что выпускники вуза имеют более-менее удов­летворительный уровень образования. Общественная аккредитация проводится общественными образовательными, профессиональными, научными и про­мышленными организациями. Общественная аккредитация не влечет выдачи дипломов государственного образца.

Филиалы вуза проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а ак­кредитацию — в составе вуза. Аккредитация дается на срок до 5 (пяти) лет.

Прохождение аккредитации подтверждается свидетельством, которое под­тверждает право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документов государственного образца. Программы, обучение по которым ак­кредитовано, указываются не в самом свидетельстве, а в приложении к нему. Там же указываются ступени образования (бакалавр, специалист, магистр), профессии, которым обучает образовательное учреждение, филиалы и перечень аккредитованных программ, по которым производится обучение в каждом фи­лиале.

Сведения о вузах, прошедших аккредитацию, а также тех, действие свиде­тельства которых приостановлено или аннулировано, вносятся в реестр аккре­дитованных вузов (www.nica.ru).

Таким образом, образовательные учреждения должно иметь лицензию, дающую право на обучение. Успешно пройденная аттестация, во-первых, дает возможность получения аккредитации, а во-вторых, показывает уровень обра­зования. Образовательное учреждение без аккредитации не может выдавать ди­пломы и аттестаты государственного образца. Юноши, которые учатся в вузах без аккредитации, не имеют права на отсрочку от призыва в Вооруженных Си­лах Российской Федерации.

СХЕМА 1.

* РЕГИСТРАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

* ПРАВА ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

* ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

* ПРАВО НА ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

* ГОСУДАРСТВЕННАЯ АТТЕСТАЦИЯ

* ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ

* ПРАВО ВЫДАЧИ ВЫПУСКНИКАМ ДОКУМЕНТА ОБ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗЦА

Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образова­тельное учреждение по решению учредителя, если это не повлечет за собой на­рушение обязательств учреждения либо если учредитель принимает эти обяза­тельства на себя. Необходимо учитывать, что при реорганизации образователь­ного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккре­дитации утрачивают силу. Передача государственных образовательных учреж­дений в ведение органов местного самоуправления возможна только с согласия последних. Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться по решению его учредителей либо по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии или деятельности, запрещенной зако­ном или не соответствующей уставным целям. Ликвидация образовательных учреждений, учредителями которых являются федеральные органы государст­венной власти, органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления, может быть осуществлена только с согласия соот­ветствующих представительных органов государственной власти или местного самоуправления. Ликвидация сельского дошкольного или общеобразовательно­го учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунк­тов, обслуживаемых данными учреждениями.