Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
курс ЛЕКЦИЙ.doc
Скачиваний:
198
Добавлен:
30.04.2015
Размер:
1.47 Mб
Скачать

I. 3. Понятие, предмет и метод правового регулирования образовательных отношений

В понятии «правовое регулирование», напом­ним, отражается целенаправленная, организован­ная, осуществляемая уполномоченными на то государственными и негосударственными орга­нами, должностными лицами деятельность по упорядочению общественных отношений с помо­щью правовых средств, способов и механизмов16.

Предмет комплексной отрасли права не является однородным (впрочем, то же можно сказать и о предмете многих самостоятельных отраслей). По мнению Д. А. Ягофарова основным предметом правового регули­рования выступает сама система образования и все множество образовательных подсистем и их составляющие, выража­ющиеся в различного рода и вида образовательных отно­шениях, а непосредственным предметом правового регулиро­вания в сфере образования выступают образовательные отношения, т.е. процесс и результат осуществления людь­ми социальных актов по установлению между собой опре­деленных образовательных связей17.

Сказанное дает основание для выделения основных ви­дов образовательных отношений как предмета правового регулирования:

1)  отношения между органами государственной власти и образовательными учреждениями по поводу управления образованием (лицензирования их деятельности, аттестации и аккредитации и т. д.) – управленческие (административные) отношения. Регулируются в том числе нормами административного права;

2) отношения по финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений ( в том числе – по бюджетному финансированию) – финансовые отношения. Регулируются нормами финансового права;

3) отношения, связанные с созданием образовательных учреждений, их реорганизацией и ликвидацией – гражданско-правовые отношения. Регулируются нормами гражданского права;

4) отношения между образовательным учреждением и преподавателями, рганами управления образования и его работниками – трудовые отношения. Регулируемые нормами трудового права; 

5) отношения по поводу установления и реализации социальных льгот, пособий, пенсий, стипендий – социальные отношения. Включаются в предмет права социального обеспечения;

6) отношения, складывающиеся между обра­зовательным учреждением как землепользователем и собственником земельного участка – земельные отношения. Регулируются нормами земельного права;

7) отношения, складывающиеся в семье по поводу обучения членов семьи. Регулируются нормами семейного права;

8)  отношения между образовательным учреждением, педагогом, индивидуальным предпринимателем и обучающимися (их законными представителями) по поводу поступления, приема в образовательные учреждения, организации учебного процесса, аттестации и т. д. 

Собственно педагогические отношения составляют ядро предмета правового регулирования образовательного права. Для регулирования педагогических отношений необходимы специфические правовые нормы, а в ряде случае они регулируются также и нормами профессиональной педагогической этики. Нельзя отрицать наличия в таких отношениях координационных, горизонтальных связей. Наиболее ярким примером здесь могут быть отношения между обучающимся и педагогом, который должен обеспечить заинтересованный, творческий подход ученика к освоению образовательной программы, создать благоприятную психологическую обстановку для организации учебного процесса. Преподаватель в данном случае, выполняя свои трудовые обязанности, одновременно реализует обязанности образовательного учреждения. При это учреждение, будучи работодателем, несет ответственность за действия преподавателя, предпринятые им при осуществлении обязанностей по трудовому договору (ст. 1068 ГК РФ). Таким образом, педагогическими можно признать отношения между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, преподавателем, воспитателем), возникающие в рамках образовательного процесса в целях обучения и воспитания обучающегося.  Все иные отношения (управленческие, тру­довые, финансовые и др.) играют лишь вторичную, вспомо­гательную роль, поскольку их главная цель — обслуживание и/или обеспечение педагогических отношений. В данной связи говорят об объективности существования двух типов отношений, подлежащих урегулированию возмож­ностями права: преципионных (связанных непосредствен­но с организацией и управлением образовательной деятель­ности образовательного, т.е. педагогического, процесса) и комиторных (связанных с необходимостью материально­го, кадрового, финансового и иного рода обеспечением дея­тельности по достижению образовательных целей и задач).

Метод образовательного права представляет собой оригинальную комбинацию различных способов и приемов регулирования соответствующих общественных отношений. Для этого применяются три общеправовых способа правового регулирования: дозволение, запрет, позитивное обязывание. Широко применяются такие способы, как рекомендование и стимулирование (поощрение).

К числу наиболее значимых специ­фических черт метода образовательного права в теории образовательного права относятся (В.В. Сырых)18:

а) применение императивного и императивно-диспозитивного методов правового регулирования общест­венных отношений;

б) своеобразие правового статуса участников образова­тельных отношений;

в) общедоступность и бесплатность начального и основ­ного общего образования, а также среднего (полного) общего образования и начального профессионально­го образования;

г) сочетание нормативно-правового регулирования обра­зовательных отношений на федеральном уровне с нормативно-правовым регулированием субъектами Российской Федерации (региональный уровень), нор­мативно-правовым регулированием органами мест­ного самоуправления и локальным регулированием образовательными учреждениями;

д) единство и дифференциация нормативно-правового регулирования образовательных отношений;

е) сочетание государственного контроля за качеством образования автономностью образовательных учреж­дений, свободой и плюрализмом в образовании;

ж) специфика правоприменительной деятельности в про­цессе текущей и итоговой аттестации обучающихся;

з) особенности применения юридической ответствен­ности за противоправные посягательства на образова­тельные отношения, на правопорядок в образова­тельной сфере. К этому добавим лишь то, что методы правового регули­рования первичных (преципионных) и вторичных (комиторных) образовательных отношений отличаются также и тем, что при регулировании первых особую значимость приобретают психологические составляющие как импера­тивного, так и диспозитивного методов. Речь, конечно, идет об убеждающих методах и приемах, без чего невозможно обучение и воспитание обучаемого и сама педагогическая профессионализация, в том числе развитие педагогической компетентности самого педагогического работника.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.