Тема X. Правовое регулирование педагогических отно­шений в системе дошкольного образования.

Х.1. Договор об образовании в дошкольном образовательном учреждении.

Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы фи­зического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Государство гарантирует финансовую и материаль­ную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учрежде­ния для всех слоев населения.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физи­ческого и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье дей­ствует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учрежде­ния, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образова­ния. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении"). В проекте Федерального закона «Об образовании в РФ» так же предлагается закрепить за дошкольными образовательными учреждениями право осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам для детей. Реализация таких программ не относится к основной (уставной) деятельности дошкольных ОУ (ст. 23)⁸³.

Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

- охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей;

- воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

- взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей;

- оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Так же в дошкольном образовательном учреждении может осуществляться реабилитация детей-инвалидов при наличии в нем соответствующих условий.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения опре­деляется учредителем.

Внеочередным правом приема в МДОУ пользуются следующие категории граждан:

- дети прокуроров, следователей следственного комитета при прокуратуре (в соответствии с Федеральным Законом  от 17.01.92 № 2202-1 (в ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации»); - дети судей (в соответствии с Законом РФ от 26.06.92 № 3132 – 1 (в ред. 25.12.2008) «О статусе судей»);

- дети граждан, подвергшихся воздействию радиации (в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции от 25.12.2008) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законом РФ от 19.08.1995 № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26.11.1998 № 175-ФЗ); - дети сотрудников органов наркоконтроля (в соответствии с Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613 с изменениями от 31.08.2005г. «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»); - дети, внуки сотрудников (за исключением  совместителей) МОУ, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования (дошкольные образовательные учреждения; детские сады структурные подразделения, дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений), на период их работы в МОУ. Первоочередным правом приема в МДОУ пользуются следующие категории граждан:

- дети сотрудников милиции (в соответствии с Федеральным Законом от 18.04.91 № 1026-1  (в ред. от 26.12.2008) «О милиции»); - дети военнослужащих (в соответствии с Федеральным Законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 09.02.2009) «О статусе военнослужащих»); - дети из многодетных семей (в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 № 1423-ПП «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области»), - дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом (в соответствии с Указом Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 (в ред. 24.09.2007) «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»); - дети одиноких родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по решению Комиссии;

- дети работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений по ходатайству руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений на основании решения Городской комиссии по комплектованию детьми муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, действующей на основании соответствующего положения⁸⁴. Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образователь­ные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психо­лого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

На основании заявления родителей (законных представителей) осуществляется постановка ребенка на учет для определения в МОУ дошкольного образования и выдачи путевки в МОУ. Регистрация заявлений родителей (законных представителей) по постановке ребенка  на учет для определения в МОУ ведется в «Книге учета детей, нуждающихся в устройстве в МОУ» и в автоматизированной системе учета. Родителям (законным представителям) вручается уведомление о постановке ребенка на учет для определения в МОУ⁸⁵. Соответственно прием детей в МДОУ осуществляется на основании путевки, выданной отделом образования администрации района, медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

При приеме детей дошкольное образовательное учреждение обязано озна­комить родителей (лиц, их заменяющих) с уставом учреждения и другими до­кументами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и оздоровления детей, длительность пребывания ребенка в дошкольном образовательном учреждении, а также расчет размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" п. 39).

Одним из наиболее сложных вопросов, регулируемых договором, является вопрос о плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в МДОУ. В соответствии со ст. 52.1 (в ред. Федеральных законов от 30.06.2007 N 120-ФЗ, от 28.02.2012 N 10-ФЗ) размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей (присмотр и уход за детьми) с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также содержание детей (присмотр и уход за детьми) с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается. Перечень соответствующих расходов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. При этом в данный перечень не могут быть внесены расходы по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Родители могут расторгнуть договор с дошкольным образовательным учре­ждением, если:

- ребенку причинен ущерб по вине дошкольного образовательного учрежде­ния;

- семья переезжает в другое место жительства;

- есть заключение органов здравоохранения о невозможности воспитания ребенка в дошкольном образовательном учреждении;

- дошкольное образовательное учреждение не исполняет условий договора;

- без объяснения причин, при условии оплаты пребывания ребенка и предварительного уведомления дошкольного образовательного учреждения.

Расторжение договора по инициативе дошкольного образовательного учре­ждения возможно в случае:

- невыполнение родителями обязанностей по договору;

- ликвидации дошкольного образовательного учреждения.

Х.2. Условия обучения в дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (в ред. от 12 сентября 2008 г.) дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

- выполнение функций, определенных уставом;

- реализацию в полном объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

- качество реализуемых образовательных программ;

- соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей;

- жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В дошкольном образовательном учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.

Содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном уч­реждении определяется Федеральными государственными требованиями к основной образовательной программе дошкольного образования (утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 655, зарегистрированным в Минюсте России 8 февраля 2010 г., регистрационный № 16299). Дошкольное образовательное учреждение самостоятельно в выборе программы из комплек­са вариативных программ, рекомендованных государственными органами управления образованием, внесении изменений в них, а также разработке соб­ственных (авторских) программ в соответствии с требованиями государствен­ного образовательного стандарта.

Режим работы дошкольного образовательного учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются уставом дошкольного образовательного учреждения, договором между дошкольным образовательным учреждением и учредителем. Допускается функционирование дошкольного образовательного учреждения (группы) в дневное, ночное время, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми дошкольного образова­тельного учреждения.

Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлага­ется органами местного самоуправления на дошкольное образовательное учре­ждение и организации общественного питания. В дошкольном образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания воспитанни­ков. Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специаль­но закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией не­сет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение ле­чебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания. Дошкольное образовательное учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинско­го персонала.

Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста. В случае создания групп в образовательных учреждениях других типов, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с лицензией, их деятельность регламентируется настоящим Типовым положением.

Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

В группах общеразвивающей направленности осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации.

В группах компенсирующей направленности осуществляются квалифицированная коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии и дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государ ственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, а также с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей.

Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, которым необходим комплекс специальных оздоровительных мероприятий. В группах оздоровительной направленности осуществляются дошкольное образование детей в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, а также комплекс санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур.

В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей.

В группы могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).

Группы различаются также по времени пребывания детей и функционируют в режиме полного дня (12-часового пребывания), сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания), продленного дня (14-часового пребывания), кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-дневной и 6-дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

Важнейшее условие образования ребенка - количество групп в дошкольном образовательном учреждении и их наполняемость. Количество групп в дошко­льном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного фи­нансирования.

Х.З. Виды дошкольных образовательных учреждений.

К дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов:

детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности);

детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей);

детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях);

детский сад присмотра и оздоровления (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур);

детский сад компенсирующего вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья);

детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании);

детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое);

центр развития ребенка - детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое).

Х.4. Права и обязанности участников дошкольных отношений.

Участниками образовательного процесса дошкольного образовательного уч­реждения являются воспитанники, родители (законные представители), педаго­гические работники.

Порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреж­дения регламентируется его уставом.

На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую про­фессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании. Права, социальные гарантии и льготы работников дошкольного образовательного учреждения определяются законодательством Российской Федерации, уставом дошкольного образова­тельного учреждения, трудовым договором (контрактом). В пределах ассигнований, выделяемых по решению учредителя в штатные расписания дошкольных образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в случае необходимости могут быть введены дополнительные должности учителей-дефектологов, учителей-логопедов, логопедов, педагогов-психологов, социальных педагогов, воспитателей и других работников. Работники дошколь­ного образовательного учреждения имеют право:

- на участие в управлении дошкольным образовательным учреждением в по­рядке, определяемом уставом учреждения;

- на защиту профессиональной чести и достоинства.

Дошкольное образовательное учреждение устанавливает:

- заработную плату работников в зависимости от квалификации работника, сложности, интенсивности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) в пределах бюджетных ассигнований, направляемых на оплату труда;

- структуру управления дошкольным образовательным учреждением;

- штат­ное расписание и должностные обязанности⁸⁶.

Дошкольное образовательное учреждение обязуется:

1) зачислить ребенка в группу;

2) обеспечить охрану жизни, укрепление физического и психического здоро­вья, коррекцию имеющихся отклонений, развитие творческих способностей ре­бенка;

3) осуществлять индивидуальный подход к ребенку, заботиться об его эмо­циональном благополучии

4) организовывать деятельность ребенка;

5) предоставлять родителям права выбирать педагога для ребенка;

6) обеспечивать ребенка сбалансированным питанием;

7) обеспечивать сохранность имущества ребенка

8) организовывать предметно-развивающую среду

9) сохранять место за ребенком в случае болезни, отпуска и других уважи­тельных причин и т.д.

Дошкольное образовательное учреждение вправе:

1) расторгнуть договор, отчислить ребенка;

2) предоставить родителю отсрочку платежа.

Родители обязаны:

1) соблюдать устав дошкольного образовательного учреждения;

2) вносить плату за содержание ребенка в дошкольном образовательном уч­реждении;

3) лично передавать и забирать ребенка из дошкольного образовательного учреждения;

4) приводить ребенка в опрятном виде в дошкольное образовательное учре­ждение;

5) взаимодействовать с дошкольным образовательным учреждением по всем направлениям обучения и воспитания ребенка;

6) информировать дошкольное образовательное учреждение о предстоящем отсутствии ребенка, о его болезни.

Родители имеют право:

1) вносить предложения по улучшению работы с детьми;

2) выбирать педагога, образовательную программу, виды дополнительных услуг дошкольного образовательного учреждения;

3) находиться с ребенком в дошкольном образовательном учреждении в пе­риод его адаптации;

4) требовать выполнения условий договора;

5) ходатайствовать перед дошкольным образовательным учреждением об отсрочке платежа за содержание ребенка в дошкольном образовательном учре­ждении.

6) расторгнуть договор с дошкольным образовательным учреждением.