- •Содержание лекций
- •Тема I. Общая характеристика образовательного права
- •I. 1. Образование и система образования.
- •I. 2. Понятие «образовательное право»
- •I. 3. Понятие, предмет и метод правового регулирования образовательных отношений
- •I. 4. Субъекты, объект и содержание образовательных правоотношений
- •II. Конституционное право граждан на образование
- •II.1. Источники образовательного права
- •II.2. Конституционные гарантии права на образование
- •II.3. Классификация прав на образование
- •III. Правовые аспекты государственной политики в области образования
- •III. 1. Образовательная государственная политика.
- •III. 2. Понятие и общая характеристика системы российского образовательного законодательства
- •Тема IV. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования
- •IV. 1. Категории работников образования
- •IV. 2.. Трудовой договор, вид, условия тд, связанные со спецификой педагогического труда.
- •IV. 3. Право на занятие педагогической деятельностью. Требования к работникам образования.
- •IV. 4. Особенности оплаты труда педагогических работников
- •Определение стоимости бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении
- •Расчет окладов педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс
- •Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения
- •IV.5. Основания и порядок увольнения педагогических работников.
- •IV.6. Рабочее время и время отдыха в образовательном учреждении.
- •Тема V. Правовое регулирование имущественных и финансовых отношений в системе образования.
- •V. 1. Изменения имущественных и финансовых отношений в системе образования
- •V. 2. Права на распоряжение имуществом
- •V. 3. Финансирование
- •V. 4. Деятельность, приносящая дополнительный доход
- •V.5. Платные дополнительные образовательные услуги.
- •V.6. Имущественная ответственность образовательного учреждения.
- •Тема VI. Правовое регулирование управленческих отношений.
- •VI. 1. Компетенция рф в области образования.
- •1. Формирование и осуществление федеральной политики в области образования:
- •2. Формирование системы управления образовательными учреждениями:
- •3. Правовое регулирование деятельности образовательных учреждений:
- •4. Финансовое регулирование обеспечения деятельности образовательных учреждений:
- •5. Информационное и научно-методическое обеспечение системы образования:
- •VI.2. Компетенция субъектов рф в области образования.
- •VI.3. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
- •VI.4. Органы управления образованием в Российской Федерации.
- •Основные направления деятельности
- •Тема VII. Понятие и особенности правового регулирования деятельности образовательного учреждения.
- •VII. 1. Понятие образовательного учреждения.
- •VII.2. Устав образовательного учреждения.
- •VII.3. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения.
- •VII.4. Компетенция и ответственность образовательного учреждения.
- •Тема IX. Правовое регулирование педагогических отношений.
- •IX. 1. Общие требования к приёму граждан в образовательные учреждения.
- •IX.2. Общие требования к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях. Формы получения образования.
- •IX.3. Государственный образовательный стандарт и образовательные
- •IX.4. Документы об образовании.
- •2. Начальное профессиональное образование:
- •Тема X. Правовое регулирование педагогических отношений в системе дошкольного образования.
- •Тема XI. Правовое регулирование педагогических отношений в общеобразовательной школе.
- •XI. 1. Цели деятельности, виды и ступени общеобразовательных учреждений.
- •XI.2. Условия и формы обучения в общеобразовательном учреждении.
- •XI.3. Порядок проведения итоговой аттестации в общеобразовательном
- •XI.4. Участники образовательного процесса в общеобразовательном учреждении.
- •Тема XII. Правовое регулирование педагогических отношений в системе начального профессионального образования.
- •XII. 1. Виды учреждений начального профессионального образования и основные положения их деятельности.
- •Тема XIII. Правовое регулирование педагогических отношений в системе среднего профессионального образования.
- •XIII.3. Гарантии учащихся средних профессиональных образовательных учреждений в ходе учебного процесса.
- •Тема XIV. Правовое регулирование педагогических отношений в системе высшего профессионального образования.
- •XIV.1. Понятие и виды вузов.
- •XIV.2. Прием в вузы.
- •XIV.3.Обучающиеся и педагогические работники вуза
- •XIV.4. Формы обучения в вузе. Аттестация студентов.
- •XIV.5. Перевод студентов из одного образовательного учреждения в другое.
- •XIV.5. Время образования и отдыха в вузе. Виды занятий в вузе.
- •XIV.6. Права и обязанности субъектов образовательных отношений в вузе.
- •XIV.7. Управление вузом и контроль за его деятельностью.
- •XIV.8. Второе высшее и среднее профессиональное образование.
- •Тема XV. Правовое регулирование педагогических отношений в системе послевузовского профессионального образования.
- •XV.1. Виды послевузовского профессионального образования.
- •XV.2. Договор об образовании в аспирантуре, докторантуре и с соискателями.
- •XV.3. Формы, время образования и отдыха в системе послевузовского
- •XV.4. Процедура (план) обучения в аспирантуре.
- •XV.5. Права и обязанности обучающихся и педагогических работников в системе послевузовского профессионального образования.
- •Тема XVI. Социальные гарантии прав студентов и учащихся.
- •XVI. 1. Право на выплату стипендий.
- •XVI.2. Право на проживание в общежитии.
- •XVI.3. Права студентов и учащихся в области воинской обязанности и
- •XVI.4. Дополнительные гарантии образовательных прав социально не защищенных студентов и учащихся.
- •XVI.5. Льготы для лиц, совмещающих работу с обучением.
II.3. Классификация прав на образование
Анализ законодательства об образовании позволяет представить следующую классификацию прав на образование, рассматривая в качестве основы виды образовательных программ и типы образовательных учреждений:
- право на дошкольное образование, его реализуют в семье и в дошкольном учреждении;
- право на начальное общее образование; его реализуют или в семье, или в школе первой ступени;
- право на основное общее образование; его реализуют или в семье, или в школе второй ступени. Этот уровень образования по российскому законодательству является обязательным;
- право на среднее (полное) общее образование (реализуется или в семье, или в школе);
- право на профессиональную подготовку, имеющее целью приобретение учащимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Оно не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося (реализуется в профессиональном училище или в организации);
- право на начальное профессиональное образование (реализуется в училище или в организации);
- право на среднее профессиональное образование (реализуется в средних специальных учебных заведениях или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования);
- право на неполное высшее образование, в объеме двух курсов очного отделения;
- право на высшее профессиональное образование с квалификацией "бакалавр";
- право на высшее профессиональное образование с квалификацией "дипломированный специалист";
- право на высшее профессиональное образование с квалификацией "магистр";
- право на второе высшее профессиональное образование по программам переподготовки специалистов;
- право на послевузовское профессиональное образование по программам подготовки в аспирантурес присвоением ученой степени кандидата наук;
- право на послевузовское профессиональное образование в докторантуре с присвоением ученой степени доктора наук;
- право на дополнительное образование.
Каждое из перечисленных прав включает ряд правомочий, которые установлены в нормативных актах, регулирующих отношения по реализации этого права.
Тенденции изменения российского образовательного законодательства предполагают некоторое изменение данной классификации в связи с изменением самой образовательной системы Российской Федерации. В частности планируется изменение системы начального профессионального образования (которое фактически как отдельная ступень образования исчезает) и системы среднего профессионального образования (которая также будет многоуровневой). Кроме того эти изменения коснуться по планам законодателей и программ послевузовской профессиональной подготовки. Однако все эти изменения направлены на повышение вариативности образовательной системы Российской Федерации.
III. Правовые аспекты государственной политики в области образования
III. 1. Образовательная государственная политика.
«Cущность государства», находит свое воплощение в проводимой государством политике (государственной политике), под которой понимается система целей и задач, отражающих видение государством путей и перспектив его и общества функционирования и развития, а также средств и методов, практически реализуемых государством для достижения этих целей и решения соответствующих внутренних и внешних задач28.
Основной задачей Государственной политики в области образования является: во-первых, создание системы, которая социально, ментально и культурно отражала бы потребности общества и государства; во-вторых, органично вписывалась бы в русло международной системы образования; в-третьих, обеспечивала регулирование на законодательной основе соблюдение основных гарантий права на образование.
По мнению М. А. Федоровой, основными предпосылками возникновения образовательной политики являются:
- глобальный переход человечества к индустриальной и постиндустриальной цивилизации, рационализация профессиональной деятельности человека;
- усиление взаимозависимости воспитания и образования, культуры и образования, ментальности и образования как способа сохранения и развития цивилизованности отдельных государств;
- альтернативный характер развития самого образовательного процесса, его комплексности, системность и структурность содержательного и организационного порядка;
- необходимость обеспечения общечеловеческих потребностей образовательной деятельности, обогащения совместным опытом предоставления образовательных услуг;
- информатизация общественной жизни и в целом — инновационный характер развития сферы образования29.
Образовательная политика государства в самом общем плане представляет собой многообразную деятельность государства по обеспечению функционирования и развитию национальной системы образования. В образовательной политике, как во всякой другой, выделяются несколько аспектов, характеризующих ее различные элементы, взаимосвязи между ними, формы и характер осуществления. Среди них особое место занимают: собственно политические, идеологические, социальные, социально-психологические, правовые, моральные, конфессиональные (религиозные), организационно-управленческие, материально-технические, финансово-экономические составляющие образовательной политики.
Во-первых, образовательная политика государства базируется на целом ряде принципов — руководящих началах, обусловливающих стратегию и тактику образовательной политики на конкретном историческом этапе развития общества и на будущий период (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный периоды).
Во-вторых, эти принципы закреплены в действующем законодательстве, регулирующем различные стороны национальной системы образования, и прежде всего, в конституционных актах и актах, имеющих содержательно-стержневой характер для правового регулирования сферы образования (Закон РФ «Об образовании» в Российской Федерации, Закон Китайской Народной Республики об образовании, Закон Республики Беларусь «Об образовании» и т.д.).
В-третьих, такая связь между принципами образовательной политики государства и законодательством в сфере образования свидетельствует о том, что правовая основа образовательной политики является ведущей среди других уже в том смысле, что все другие основания политики — идеологические, социальные, финансово-экономические и др. могут быть актуализированы лишь посредством их отражения в действующем законодательстве. В этом смысле образовательное право, о котором речь идет ниже, есть ведущая основа и одновременно важнейший критерий эффективности реальной образовательной политики всякого государства30.
К принципам образовательной политики современного российского государства, закрепленным в ст. 2 Закона РФ «Об образовании» (1992) — основном, системообразующем законодательном акте в сфере образования, относятся:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизнь и здоровье человека, свободное развитие личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.
Выше перечисленные принципы образовательной политики, закрепленные в Законе РФ «Об образовании», можно дополнить положениями из Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст.2):
- принцип суверенности прав субъектов РФ в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
- принцип непрерывности и преемственности процесса образования;
- принцип интеграции системы высшего послевузовского и профессионального образования РФ при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы и мировую систему высшего образования;
- принцип конкурентности и гласности при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;
- принцип государственной поддержки подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.
В проекте Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» введены важнейшие для развития и модернизации всей образовательной системы принципы (ст. 3)31:
- признание приоритетности сферы образования;
- автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом; информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
- равенство прав и свобод участников отношений в сфере образования;
- сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
В число наиболее значимых федеральных законов, принятых по вопросам образования, также входят: Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования». К структурным компонентам образовательной политики можно отнести:
- государственная образовательная политика;
- образовательная политика институтов гражданского общества;
- региональная образовательная политика;
- муниципальная образовательная политика.
Помимо правовой основы образовательной политики государства, важную роль играют ее идеологическая и организационная основы, непосредственно определяющие цели, задачи, содержание образовательной политики государства, средства и способы ее реализации.
К идеологической основе относится Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г., действие которой рассчитано до 2025 г. В Доктрине в концентрированном виде изложены основные цели и задачи образования, основные цели государства в сфере образования, требования, относящиеся к педагогическим кадрам, а также ожидаемые результаты реализации доктрины.
Организационной основой образовательной политики государства официально до конца 2005 г. являлась Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.
Основные структурные элементы данной Федеральной программы отражали характеристику:
а) состояния и основных проблем развития системы образования;
б) целей, задач и сроков реализации программы;
в) направлений реализации программы и ожидаемых результатов;
г) обеспечения ресурсами системы образования;
д) финансового обеспечения программы;
е) системы мероприятий по реализации программы.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, начиная с января 2005 г. вместо Федеральной программы развития образования, утверждаемой законодательно, разрабатывается и утверждается Правительством РФ Федеральная целевая программа развития образования.
Правительство РФ также принимает нормативно-правовые акты по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства.
Одним из таких актов является распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2001 г. № 1576-Р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года». Названная Концепция ставит практически те же цели, что и Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом в 2000 г., но предусматривает меры, противоречащие Федеральной программе. Так, если Федеральная программа закрепляет меры, направленных на формирование и обеспечение социально-экономических механизмов расширения доступа граждан к получению высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, то Концепция Правительства РФ в числе одной из основных мер по финансовому укреплению образовательных учреждений называет «спонсорскую помощь семьи». Подобная мера признается реальной, поскольку Правительство РФ уверено в том, что доходы семей и предприятий «позволят существенно увеличить платежеспособный спрос на образование».
Положения Концепции получили свое дальнейшее развитие, в том числе, и в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.», утвержденной Правительством РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. В данном нормативно-правовом акте зафиксированы основные направления социально-экономического развития страны, и в частности, в области образования, механизмы реализации, стратегия, цели, приоритеты и основные задачи государственной политики, в том числе, в социальной сфере.