8.2. Нерешенные проблемы и ожидаемые сложности

Конечно, столь радикальное изменение системы нормативного регулирования бухгалтерского учета обязательно вызовет целый ряд затруднений как организационного, так и методологического плана. Некоторые из недостатков Закона N 402-ФЗ уже вполне очевидны. Одним из них является следующий факт: еще до его вступления в силу в 2012 г. появились сразу несколько законопроектов по внесению изменений в данный Закон, направленных в т.ч. на устранение отдельных проблемных моментов.

Многие нерешенные проблемы и ожидаемые сложности уже обсуждались в книге. Приведем лишь краткий перечень наиболее очевидных и существенных моментов:

- пожалуй, наиболее актуальная и касающаяся абсолютно всех проблема - это отсутствие системы федеральных и отраслевых стандартов, которые должны регламентировать организацию и ведение бухгалтерского учета, а также содержание бухгалтерской (финансовой) отчетности и являться основой для разработки экономическими субъектами собственной учетной политики и внутренних стандартов.

Это является неизбежным следствием того, что и новый правовой механизм регулирования бухгалтерского учета, установленный Законом N 402-ФЗ, также заработает только после 1 января 2013 г.;

- соответственно, все имеющиеся по состоянию на 1 января 2013 г. ПБУ, методические указания и рекомендации, а также прочие нормативные документы по бухгалтерскому учету применяются (в части, не противоречащей новому Закону) до появления новых федеральных и отраслевых стандартов.

Например, исходя из требований Закона N 402-ФЗ, ответственность за формирование и содержание учетной политики должен нести именно руководитель экономического субъекта, а не главный бухгалтер. Однако п. 4 ПБУ 1/2008 предусмотрено, что учетную политику формирует главный бухгалтер или иное лицо, на кого возложено ведение бухгалтерского учета, а руководитель должен лишь утвердить ее;

- в действующей на момент подготовки этой книги редакции ст. 4 Закона N 402-ФЗ в состав законодательства о бухгалтерском учете включены все федеральные законы без исключений, что "размывает" нормативную базу бухгалтерского учета и может препятствовать единообразию толкования норм и требований к бухгалтерскому учету и отчетности;

- в новом Законе определено содержание только одного объекта бухгалтерского учета - фактов хозяйственной жизни. Остальные объекты в Законе N 402-ФЗ просто перечисляются, без уточнения критериев их признания. Вероятно, эта проблема должна быть решена в рамках системы федеральных стандартов;

- организации, применяющие УСН, с 1 января 2013 г. теряют право на освобождение от ведения бухгалтерского учета в полном объеме. Поэтому тем из них, кто пользовался данной "льготой", необходимо принять меры по организации учета с 1 января 2013 г. В частности, они должны разработать и утвердить учетную политику, провести инвентаризацию и оценить все активы, обязательства и капитал по состоянию на 1 января 2013 г., определить и занести "входные" остатки по всем бухгалтерским счетам и составить бухгалтерский баланс на начало 2013 г.;

- новым Законом ужесточены требования к главным бухгалтерам целого ряда экономических субъектов. Поэтому организациям с 1 января 2013 г. нужно быть особенно внимательными при найме, продвижении сотрудников бухгалтерии, а также при заключении договора со сторонним специалистом или организацией;

- так и осталась до конца не решенной проблема урегулирования конфликтов при наличии разногласий между руководителем и главным бухгалтером;

- отмена унифицированных форм "первички" наряду с положительными моментами вызывает целый ряд опасений и проблем. Они связаны прежде всего с необходимостью согласовывать формы "первички" между сторонами договоров, расширением сферы применения электронного документооборота, разработкой бухгалтерских программ. Кроме того, вполне вероятны дополнительные разногласия с налоговыми органами по поводу "качества" первичных учетных документов, особенно подтверждающих расходы;

- в новом Законе не уточняется целый ряд вопросов, связанных с качественными характеристиками (прежде всего достоверностью), составом и содержанием бухгалтерской (финансовой) отчетности. Многие из них должны быть решены в федеральных стандартах, которых пока нет;

- на момент выхода книги Росстатом еще не были установлены правила представления обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности и пользования государственным информационным ресурсом (включая размер платы за пользование им);

- большую проблему представляет также организация и осуществление внутреннего контроля, который с 2013 г. является обязательным практически для всех экономических субъектов (в большем или в меньшем объеме), потому что обязанность такая есть, а рекомендаций по ее исполнению - пока нет;

- весьма "проблемной" является и вся гл. 3 Закона N 402-ФЗ, посвященная вопросам регулирования бухгалтерского учета. Она устанавливает принципиально новый подход к формированию системы стандартов и других элементов регулирования бухгалтерского учета, до которого российские бухгалтеры и чиновники еще и не дозрели. Сейчас трудно прогнозировать, насколько гладко и полно пройдет внедрение ее положений в реальную жизнь;

- если СРО и НКО будут недостаточно активными при разработке федеральных стандартов, львиная доля запланированных изменений может так и не сработать. В итоге все может вернуться на круги своя: Минфин России будет и разрабатывать, и утверждать федеральные стандарты;

- определенные проблемы могут возникнуть и в плане активности и принципиальности совета по стандартам бухгалтерского учета. Ведь работать его члены будут на общественных началах, а сам совет будет функционировать при Минфине России. Поэтому существует вероятность, что он станет лишь формальной дополнительной инстанцией прохождения стандартов (особенно если их разработчиком будет выступать Минфин России).

Необходимо расширить сферу надзора над качеством бухгалтерской отчетности, а также усилить координацию надзора над соблюдением норм профессиональной этики бухгалтеров. Однако конкретный механизм контроля и надзора (включая разграничение полномочий по утверждению федеральных стандартов, чем будет заниматься Минфин России) и государственного контроля (надзора) в области бухгалтерского учета пока не установлен.

Таким образом, бухгалтерам и другим представителям бухгалтерской профессии нужно постоянно следить за изменениями нормативной базы, чтобы:

- своевременно вносить соответствующие изменения в учетную политику (а также внутренние стандарты, если таковые будут созданы в данной конкретной организации);

- при необходимости корректировать данные бухгалтерского учета, если изменения будут вводиться задним числом, как это уже не раз имело место в прошлом;

- учитывать изменения при проведении всех форм обучения и повышения квалификации в областях, так или иначе связанных с бухгалтерским учетом и бухгалтерской (финансовой) отчетностью.

Следите внимательно не только за появлением новых федеральных и отраслевых стандартов, но и за изменениями самого Закона N 402-ФЗ!