Глава 1. Краткий обзор основных изменений

Круг изменений, связанных с вступлением в силу Закона N 402-ФЗ, был резюмирован еще в пояснительной записке к его проекту. Прежде всего в ней подчеркивалось: в данном Законе с целью защиты прав и законных интересов граждан, организаций и государства установлены единые требования к бухгалтерскому учету. Для этого определены цели Закона, сфера его действия, основные понятия, используемые в нем, а также его место в законодательстве Российской Федерации.

По сравнению с Законом N 129-ФЗ в новом Законе переработаны и уточнены нормы, связанные с:

- порядком изменения учетной политики экономического субъекта;

- порядком денежного измерения объектов бухгалтерского учета;

- составом первичной учетной документации;

- составом бухгалтерской (финансовой) отчетности и др.

Кроме того, новым Законом уточнена терминология, используемая в законодательстве о бухгалтерском учете.

Главной особенностью нового Закона стало то, что в него не включены нормы, относящиеся к исключительной компетенции экономических субъектов и, как следствие, не подлежащие законодательному регулированию. Речь идет прежде всего о формах первичной учетной документации. Унифицированных форм первичных учетных документов больше не будет. Каждая организация должна разрабатывать собственные "шаблоны" первичных учетных документов.

С другой стороны, в Закон N 402-ФЗ включены новые нормы, отсутствовавшие в Законе N 129-ФЗ, но необходимые для обеспечения гарантий пользователям в получении надежной и полезной финансовой информации, в частности нормы, регулирующие вопросы:

- бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации и ликвидации юридических лиц;

- использования для целей бухгалтерского учета электронных документов;

- осуществления внутреннего контроля в экономических субъектах.

С целью создания правового механизма регулирования бухгалтерского учета в Законе N 402-ФЗ установлены:

- принципы такого регулирования;

- состав и требования к документам в области организации и ведения бухгалтерского учета;

- полномочия регулирующих органов и механизмы их взаимодействия;

- порядок разработки и утверждения стандартов бухгалтерского учета;

- гарантии участия широкого круга пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности в регулировании.

Предусмотренная Законом N 402-ФЗ система регулирования бухгалтерского учета основывается на сочетании деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций, включая саморегулируемые профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов, предпринимателей, пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности. Порядок регулирования обеспечивает единство и непротиворечивость системы бухгалтерского учета в Российской Федерации, а также учет интересов широкого круга заинтересованных пользователей.

В полномочия органов государственного регулирования бухгалтерского учета, в частности, входит:

- выработка государственной политики;

- утверждение национальных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета и их разъяснение;

- утверждение программы разработки национальных стандартов бухгалтерского учета.

А к ведению субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета отнесены:

- разработка проектов национальных стандартов бухгалтерского учета, их разъяснение;

- обобщение практики их применения и разработка предложений по их совершенствованию;

- взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета.

Для обеспечения взаимодействия органов государственного и субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета в Законе N 402-ФЗ предусмотрены такие механизмы, как:

- программа разработки национальных стандартов бухгалтерского учета;

- совет по стандартам бухгалтерского учета;

- детальная процедура разработки и утверждения национальных стандартов.

Таким образом, с учетом современных экономических и правовых реалий, а также международной практики в законопроекте (теперь уже официально ставшем Законом с 1 января 2013 г.) предусматривается:

- уточнение терминологии, используемой в законодательстве о бухгалтерском учете;

- введение дополнительных требований (к образованию, стажу работы, отсутствие судимости) к главным бухгалтерам отдельных категорий экономических субъектов;

- определение учетной политики экономического субъекта, уточнение требований к ее применению;

- расширение прав экономических субъектов при оформлении первичных учетных документов (отменяется требование об унификации указанных документов, право утверждать их формы предоставляется руководителю экономического субъекта);

- установление требований к составу реквизитов учетных регистров;

- регламентация возможности использования в бухгалтерском учете электронных документов;

- введение особенностей бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации и ликвидации юридического лица;

- формирование общедоступного государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- обязанность экономического субъекта по организации и осуществлению внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной деятельности;

- регламентация принципов регулирования бухгалтерского учета.

Впрочем, анализ норм нового Закона позволяет обнаружить ряд практических сложностей, с которыми столкнутся многие бухгалтеры. Ну и, конечно же, его "обкатка" на практике вскроет дополнительные проблемы и неурегулированные моменты.

Однако факт остается фактом: новый Закон о бухучете уже существует, и его необходимо применять. А потому приступим к его детальному изучению.