Висновки

Підсумовуючи все вищевикладене з питання співвідношення екологічної експертизи і оцінки впливу на навколишнє середовище і стану його реалізації у практиці прийняття господарчих рішень в Україні, можна зробити такі висновки:

• екологічна експертиза і ОВНС зорієнтовані на природоохоронні цілі і цілком спроможні забезпечувати належне дотримання вимог техногенної безпеки держави;

• в правовому відношенні на цей час співвідношення екологічної експертизи і ОВНС врегульовані, в основному, Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища» і «Про екологічну експертизу» та ДБН А.2.2-1-2003 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд», але потребують більш чіткого розмежування;

• ОВНС є засобом обґрунтування з екологічної точки зору вже прийнятого рішення за реальним ТЕО, ТЕР, проектом, тобто реальної ролі в його прийнятті не відіграє;

• ОВНС є однією із складових частин (окремий том, розділ) ТЕО, ТЕР, проекту, робочого проекту;

• екологічна експертиза є контрольною функцією державного екологічного управління;

• поняття «екологічна експертиза» є значно ширшим за своїми можливостями, ніж поняття «ОВНС».

Контрольні запитання

1. Коли з юридичної точки зору були узаконені вимоги ОВНС і екологічної експертизи? Якими документами? Розкрийте їх суть.

2. Як викладаються матеріали ОВНС у складі передпроектної і проектної документації?

3. Розкрийте потенціал ОВНС в Україні.

4. Що означає «обслуговуючий» характер ОВНС щодо проектування?

5. В чому полягає головна мета ОВНС при розробці проектної документації?

6. Охарактеризуйте реалізацію потенціалу ОВНС через виконання основних завдань.

7. Якою процедурою є екологічна експертиза і як вона реалізується?

8. Розкрийте зміст контрольних функцій екологічної експертизи і її залежність від ОВНС.

9. Розкрийте загальні можливості екологічної експертизи в порівнянні з ОВНС.

3. Основні законодавчо-нормативні акти і методично-інструктивні документі у сфері здійснення державної екологічної експертизи

3.1. Головні законодавчо-нормативні акти і методично-інструктивні документи в сфері здійснення державної екологічної експертизи

В Україні національну екологічну політику визначено в Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року», затвердженого Верховною Радою України 21 грудня 2010 року. В розвитку вимог цього документу були відкоректовані старі та розроблена низка нових законодавчо-нормативних актів і методично-інструктивних документів, які наводяться нижче.

• Конституція України.Статтею 13 зафіксовано, що всі природні ресурси в межах території України є об’єктами права власності народу і кожний громадянин має право ними користуватися відповідно до закону.

Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов’язком держави (стаття 16). Кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди (стаття 50). Засади використання природних ресурсів і екологічної безпеки визначаються виключно законами України (стаття 92).

• Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища», зокрема, розділ VI «Екологічна експертиза» (статті 26-30). Визначено завдання державної екологічної експертизи та порядок її здійснення, дано перелік об’єктів, що підлягають екологічній експертизі, зафіксовано положення щодо обов’язковості виконання висновків державної екологічної експертизи.

У статті 51 «Екологічні вимоги до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в дію та експлуатації підприємств, споруд та інших об’єктів» зазначено, що «Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров’я людей».

• Закон України «Про екологічну експертизу». Дається визначення мети, основних завдань та принципів екологічної експертизи, наводиться перелік об’єктів і суб’єктів екологічної експертизи, визначається порядок, процедура і шляхи її здійснення та джерела фінансування, у тому числі і громадської експертизи.

Наводяться спеціальні вимоги до документації на об’єкти державної екологічної експертизи, зокрема, щодо необхідності розробки комплексної еколого-економічної оцінки впливу запланованої чи здійснюваної діяльності на стан навколишнього природного середовища, оформленої у вигляді окремого тому (книги, розділу), і Заяви про екологічні наслідки діяльності, наводяться вимоги до матеріалів ОВНС.

• Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийнятий Верховною Радою України 17.02.2011 р. Викладено зміни до ряду законодавчих актів України з питань експертизи нових забудов.

• Постанова КМУ від 27.07.95 р. № 554 «Про перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку»(Додаток 1). У даному Переліку, відповідно до статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу», наведено види діяльності та об’єкти, що становлять підвищену екологічну небезпеку, для яких здійснення державної екологічної експертизи є обов’язковим.

• Постанова КМУ від 11.08.2002 р. № 483 «Про Порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи», якою встановлюється порядок організації та проведення комплексної державної експертизи. Надано визначення проектів будівництва, перелік складових частин комплексної державної експертизи.

• Правила організації виконання комплексної державної експертизи інвестиційних програм і проектів будівництва, розроблені у розвиток Порядку, затверджені Наказом Держбуду України від 04.03.99 р. № 51, зареєстровані Мінюстом України від 20.04.99 р. за № 247/3540.

Дані Правила визначають порядок проходження документації під час проведення комплексної державної експертизи загальнодержавних, республіканських, галузевих, регіональних та місцевих інвестиційних програм і проектів будівництва і розроблені з метою встановлення взаємодії виконавців комплексної державної експертизи.

• Постанова КМУ від 20.10.2000 р. № 1577 «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації». Цей Порядок визначає основні завдання, організаційні засади та терміни проведення експертизи містобудівної документації і взаємовідносини між замовниками та виконавцями експертизи.

• «Рекомендації щодо удосконалення порядку проведення комплексної державної експертизи проектів будівництва та взаємодії виконавців її складових частин», підготовлені Держбудом України та листом від 30.01.2003 р. №  7/7-70, надіслані до Міністерства. Ними встановлено, що державна екологічна експертиза, як складова комплексної державної експертизи, здійснюється за договорами між службами Укрінвестекспертизи та уповноваженими організаціями та підприємствами, визначеними Мінприроди України. Наводиться вартість проведення комплексної державної експертизи проектів будівництва та її розподіл між виконавцями окремих складових частин.

• «Перелік об’єктів, затвердження проектів будівництва яких у межах законодавства України не потребує висновку комплексної державної експертизи», затверджений наказом Держбуду України від 12.11.2003 р. № 187, зареєстрований в Мінюсті України 08.12.2003 р. за № 1129/8450.

• Державні будівельні норми України «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд. ДБН А.2.2-1-2003» - введені в дію 01.04.2004 р. Вони встановлюють порядок розробки матеріалів ОВНС у складі проектної документації на нове будівництво, розширення, реконструкцію та технічне переоснащення об’єктів промислового та цивільного призначення та визначають основні вимоги до складу і змісту цих матеріалів.

Норми є обов’язковими для органів державного управління, контролю і експертизи, місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, організацій, установ, незалежно від форм власності і відомчої належності та фізичних осіб, котрі здійснюють свою діяльність у межах України.

• Державні будівельні норми України «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва. ДБН А.2.2-3-97» (затверджені наказом Держбуду України від 20.01.2004 р.), у яких регламентуються вимоги щодо необхідності розробки та складу розділу ОВНС на різних стадіях проектування, даються вказівки стосовно вибору земельних ділянок для будівництва.

• «Положення про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля», затверджене наказом Мінприроди України від 18.12.2003 р. № 168, зареєстроване в Мінюсті України 04.02.2004 р. за № 155/8754, яким регулюються відносини щодо участі громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля.

• «Положення про Систему державної екологічної експертизи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища», затверджене наказом Мінприроди України від 12.10.2004 р. № 389, у якому визначено склад та структуру системи держекоекспертизи, організаційні засади її функціонування.

• «Рекомендації щодо організації і здійснення державної екологічної експертизи документації органами Міністерства», затверджені заступником Міністра 30.05.2000 р. (розіслані на мережу листом від 30.05.2000 р. № 275/8/1-8). Містять положення стосовно організаційних форм і шляхів проведення держекоекспертизи, особливостей взаємодії із службами Укрінвестекспертизи, розмежування компетенції у галузі держекоекспертизи, оформлення документів держекоекспертизи.

• «Рекомендації стосовно врахування можливого транскордонного впливу господарської діяльності, що планується», затверджені міністром 10.08.2001 р. (розіслані на мережу листом від 10.08.2001 р. № 8/1-11-202). Вони підготовлені у розвиток державних будівельних норм з питань ОВНС з метою відповідної орієнтації спеціалістів еколого-експертних підрозділів при здійсненні ними держекоекспертизи.

• Інструктивний лист Міністерства від 14.08.2002 р. № 6518/16/1-4 щодо забезпечення проведення єдиної політики у галузі держекоекспертизи і подальшого упорядкування еколого-експертної діяльності.

• Інструктивний лист Міністерства від 20.09.2002 р. № 8134/16/1-4 (у доповнення до листа від 14.08.2002 р. № 6518/16/1-4) щодо основних питань, які розглядаються еколого-експертними підрозділами при здійсненні держекоекспертизи, і статей законодавчих актів, що містять положення та вимоги стосовно їх вирішення.