Тема 4. Подготовка дела к судебному разбирательству

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ.

Глава 14 гпк. Постановление Пленума Верховного Суда рф от 24.06.2008 n 11 "о подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"

Подготовка дела к судебному разбирательству – это стадия гражданского процесса, следующая за возбуждением дела, представляющая собой совокупность организационных мер и процессуальных действий судьи, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Целью подготовки дела к судебному разбирательству является создание условий для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданского дела.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" (п.2)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" (п.6)

Подготовка проводится только по возбужденному гражданскому делу.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (п.2)

Подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной стадией по каждому гражданскому делу, проводится с участием сторон и других лиц, участвующих в деле, и их представителей (ч.2 ст. 147 ГПК). Исключением является приказное производство (ст. 126 ГПК), в котором судебный приказ выносится после ознакомления судьи с заявлением. В упрощенном производстве, которое проводится без судебного разбирательства, организационные и процессуальные действия судьи, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела, несомненно присутствуют, но поскольку судебное разбирательство в упрощенном производстве не проводится, то нет смысла выделять подготовку к несуществующей стадии процесса. В данном виде производства подготовительный этап, на котором стороны знакомятся с требованиями и возражениями по предъявленному иску и представляют доказательства, и разрешение дела по существу объединяются в единую стадию (ст. 232.2 ГПК).

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству сформулированы в ст. 148 ГПК. Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются:

• уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

• определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;

• разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;

• представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;

• примирение сторон.

СОДЕРЖАНИЕ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ.

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству предопределяют совокупность тех процессуальных действий и иных организационных мер, которые составляют содержание данной стадии.

Для выполнения задач суд и лица, участвующие в деле совершают необходимые процессуальные действия. В ГПК установлен определенный перечень процессуальных действий, которые совершают суд и лица, участвующие в деле в стадии подготовки.

Перечень действий, совершаемых сторонами установлен в ст. 149 ГПК. Во-первых, действия, указанные в данной статье не исключают принятие иных мер для выполнения задач подготовки сторонами. Во-вторых, несмотря на то, что норма адресована сторонам, иные лица, участвующие в деле, также используют те процессуальные средства, которые предоставляются для выполнения их задач в данной стадии (так, например третьи лица без самостоятельных требований на стороне ответчика могут предоставлять возражения против иска, представлять дополнительные доказательства, заявлять ходатайства об истребовании доказательств).

В ст. 150 ГПК указаны действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству. Данный перечень также не носит исчерпывающего характера и судья может совершать иные процессуальные действия, необходимые для выполнения задач подготовки.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (п. 6)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (п.7)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п.п.17,32)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.9)

Также по отдельным категориям гражданских дел закон может предусматривать дополнительные действия, которые судья совершает при подготовке дела. Например, по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим суд выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях, а также может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина (ст. 278 ГПК) или при рассмотрении заявления об отмене решения третейского суда судья по ходатайству лиц, участвующих в деле, может истребовать из постоянно действующего арбитражного учреждения или органа, уполномоченного на хранение материалов третейского дела, материалы дела, решение по которому оспаривается, а также обязан привлечь к участию в деле все стороны третейского разбирательства если дело рассматривается по заявлению лица, которое не является стороной третейского разбирательства и в отношении прав и обязанностей которого вынесено решение третейского суда (ст. 420 ГПК)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (п. 2)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 20 «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан»

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" (п.3)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (п. п.12, 20-24)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" (п.6)

Ряд действий в стадии подготовки дела к судебному разбирательству не направлен направлены на повышение эффективности судопроизводства и связаны с реализацией прав сторон. Это такие действия, как, например, разрешение ходатайств об обеспечении иска или разрешение вопроса о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

В то же время на стадии подготовки дела к судебному разбирательству нельзя совершать процессуальные действия, предназначенные исключительно для иных стадий. Например, невозможно оставить исковое заявление без движения, отказать в принятии искового заявления или возвратить исковое заявление (эти действия возможны только на стадии возбуждения гражданского дела), в стадии подготовки не проводятся судебные прения, поскольку это процессуальное действие характерно для стадии судебного разбирательства.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СУДЕБНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ПОРЯДОК И СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе проводить предварительное судебное заседание (п.13 ч. 1 ст. 150 ГПК). Предварительное судебное заседание проводится не по каждому гражданскому делу, а только при необходимости реализации его целей, которые обозначены в ч.1 ст. 152 ГПК.

По делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства предварительное судебное заседание не проводится (ч. 6 ст. 232.3 ГПК).

Целями предварительного судебного заседания являются:

1. Процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству. Это прежде всего отказ от иска, признание иска, мировое соглашение. Процессуальный регламент совершения и фиксирования этих действий (ст.173 ГПК) требует проведения судебного заседания. В случае принятия судом отказа от иска или мирового соглашения производство по делу может быть прекращено в предварительном судебном заседании (ч.4, 5 ст. 152 ГПК). Если ответчик признает иск, то суд выносит решение об удовлетворении иска, но для этого требуется переход в стадию судебного разбирательства, поскольку вынесение судебного решения не является целью стадии подготовки дела.

2. Определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. При решении вопроса о том, необходимо или нет назначать предварительное судебное заседание суд учитывает сложность дела, четкость и полноту изложения исковых требований и оснований иска истцом, необходимость получения представления о возражениях ответчика, перспективу примирения сторон и другие обстоятельства, требующие личного присутствия сторон или их представителей.

Также суд выясняет мнение сторон о возможности урегулировать спор, предлагает сторонам использовать примирительные процедуры, указанные в главе 14.1 ГПК.

В предварительном судебном заседании могут выяснятся также обстоятельства, имеющие процессуальное значение, такие как основания к оставлению заявления без рассмотрения (например, несоблюдение истцом установленного федеральным законом или договором досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком) или к прекращению производства по делу (например, заявление должно быть рассмотрено в порядке производства по делам об административных правонарушениях), а также основания к приостановлению производства по делу (например, невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении). При выяснении таких обстоятельств суд выносит соответствующее определение.

3. Определение достаточности доказательств по делу. Здесь суд принимает во внимание необходимость личного присутствия сторон или их представителей для определения полноты доказательственной базы.

4. Исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Исковая давность применяется только по заявлению ответчика, но истец может просить о восстановлении пропущенного давностного срока при наличии уважительных причин его пропуска. Особенностью предварительного судебного заседания в гражданском процессе является то, что при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу, не переходя в следующую стадию. Законодатель таким образом предоставил суду возможность рассматривать дело и выносить решение в упрощенном порядке, не затрачивая лишних усилий на выяснение обоснованности исковых требований, поскольку имеется возможность отказа в защите права в связи с истечением срока давности. Однако суд может не воспользоваться этой возможностью и рассматривать дело в полном объеме в стадии судебного разбирательства, оценивая довод ответчика о пропуске срока исковой давности или срока обращения в суд наряду с иными обстоятельствами дела. Решение суда об отказе в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности или срока обращения в суд, вынесенное в предварительном судебном заседании без исследования иных обстоятельств дела может быть обжаловано в апелляционном порядке.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (п.5)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (п.25)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п.38)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (п.п.11-13)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (п. 13)

В соответствии с п. 6.1 ст. 152 ГПК при рассмотрении споров о детях по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения.

Предварительное судебное заседание проводится в том же порядке, что и судебное заседание в стадии судебного разбирательства, но в то же время исключая те процессуальные действия, которые не являются необходимыми в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Так, например, в предварительном судебном заседании выясняются основания к отводу суда, ведется протокол судебного заседания, проверяются полномочия представителя, заявляются ходатайства, в предварительном судебном заседании может быть объявлен перерыв или оно может быть отложено и др. В то же время в предварительном судебном заседании нет необходимости исследования представленных по делу доказательств, допроса свидетелей, не проводятся в предварительном судебном заседании судебные прения и не выносится решение по делу (за исключением случая, когда исследуется вопрос о пропуске срока исковой давности без исследования иных обстоятельств дела).

Предварительное судебное заседание проводится в пределах общего срока рассмотрения дела в суде первой инстанции (ст. 154 ГПК). Однако по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных ГПК сроков рассмотрения и разрешения дел.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (п.3)

По итогам предварительного судебного заседания судом могут быть приняты следующие судебные постановления:

• определение о назначении дела к разбирательству в судебном заседании. Этот судебный акт является основным итоговым актом стадии подготовки дела к судебному разбирательству вне зависимости от того, проводилось или нет предварительное судебное заседание;

• определение об отложении предварительного судебного заседания. Подчиняясь общим правилам проведения судебного заседания, предварительное судебное заседание может быть отложено по основаниям ст. 169 ГПК;

• определение о приостановлении производства по делу при наличии оснований, предусмотренных статьями 215 и 216 ГПК;

• определение о прекращении производства по делу по основаниям ст. 220 ГПК;

• определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям ст 222 ГПК (кроме оснований, предусмотренных абзацами 7 и 8 ст. 222 ГПК)

• решение об отказе в удовлетворении иска в связи с истечением срока исковой давности или срока обращения в суд без исследования фактических обстоятельств по делу (ч. 6 ст. 152 ГПК).

НАЗНАЧЕНИЕ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ. СУДЕБНЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ.

После завершения подготовки дела к судебному разбирательству судья должен вынести определение о назначении дела к разбирательству в судебном заседании, известить стороны и других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела (ст. 153 ГПК).

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.02.1967 N 35 (ред. от 06.02.2007) "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения" (п.2)

С 1 октября 2019 года допускается переход из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 153 ГПК) при наличии следующих условий:

• согласие сторон на открытие судебного заседания для рассмотрения дела по существу;

• в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо, если они отсутствуют, но они извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и просят рассмотреть дело по существу в их отсутствие;

• для рассмотрения дела не требуется коллегиальный состав суда.

Суд обязан извещать лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства каждый раз, когда назначается новое судебное заседание (например, при отложении дела или при возобновлении судебного разбирательства после приостановления производства по делу).

Дополнительным способом информирования заинтересованных лиц о возбуждении дела, назначении судебного заседания или совершении иных процессуальных действий является размещение судом данной информации на официальном сайте суда в сети "Интернет" в сроки и в порядке, указанном в ч. 7 ст. 113 ГПК.

ГПК не указывает на обязанность суда извещать представителей сторон или третьих лиц. Однако если сторона или третье лицо сами не участвуют в судебном заседании, то чтобы исключить неявку представителя в связи с отсутствием у него информации о времени и месте судебного заседания, суды, как правило, извещают и представителя по указанному стороной или третьим лицом адресу. Что же касается законных представителей, то поскольку представитель полностью «замещает» представляемое лицо, суд обязан извещать законного представителя.

Извещаются о времени и месте рассмотрения дела те участники процесса, участие которых в судебном заседании являются правом, а не обязанностью (лица, участвующие в деле, за исключением случаев признания судом обязательной явки), вызываются участники процесса, которые обязаны явиться в суд (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики).

Наиболее распространенной формой извещения или вызова является судебная повестка, также извещение или вызов возможен путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, телеграммы, телефонограммы, посредством факсимильной связи либо иным способом, который обеспечивает фиксацию извещения или вызова лица. Верховный Суд РФ разъяснил, что надлежащим способом извещения является направление СМС-сообщения лицу, которое дало согласие на такой способ извещения.

Извещения вручаются или направляются с таким расчетом, чтобы лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд (ст. 113 ГПК).

Извещения направляются по адресам, указанным лицами, участвующими в деле. Граждане извещаются по месту жительства, организации извещаются по их адресу. Местом жительства гражданина является место постоянного или преимущественного проживания, для граждан, не достигших 14 лет, место жительства их законных представителей (ст. 20 ГК). Адрес организации определяется местом ее государственной регистрации определяется местом его государственной регистрации (ч.2 ст.54 ГК). Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по адресу ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

Допустимо извещение органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций лишь посредство размещения информации в сети "Интернет" на официальном сайте суда, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания (ч. 2.1 ст. 113 ГПК). Однако при отсутствии технической возможности у указанных лиц отслеживать движение дела на сайте суда, они могут просить суд о направлении им извещений без использования "Интернет".

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду об изменении места жительства или места нахождения. Если указанное обязанность не исполнена, лицо считается извещенным, даже если фактически не проживает и не находится по известному суду адресу (ст. 118 ГПК).

Место жительства ответчика-гражданина указывается истцом, но если место жительства ответчика неизвестно, то должно быть обеспечено поступление сведений с последнего места его жительства (ст. 119 ГПК). Розыск ответчика проводится только в случаях и в порядке, предусмотренном ст. 120 ГПК.

Доставка и вручение повесток и иных извещений и вызовов регулируется статьями 115-117 ГПК.

Как правило суд сам направляет извещения и вызовы. Но возможно поручить вручить извещение или вызов для участников процесса лицу, участвующему в деле, с его согласия.

Извещение или вызов вручается под роспись извещаемому, вызываемому лицу либо члену его семьи (за исключением дел о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, которым извещение вручается только лично).

При отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

При отправке извещения или вызова заказным письмом с уведомлением учитываются правила почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (п.34). при неявке адресата за почтовым отправлением, отправленным с соблюдением формальных требований к процедуре извещения адресата, установленных данным нормативным правовым актом, лицо считается надлежаще извещенным.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.68)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (п.п.14-18)

В новой редакции ГПК (от 28.11.2018 № 451-ФЗ) содержится дополнительный способ извещения о судебном заседании и совершении отдельных процессуальных действий. Суд обязан размещать информацию о движении дела на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (ч. 7 ст.113 ГПК).

ПРИМИРЕНИЕ СТОРОН. ПРИМИРИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ.

Одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является примирение сторон.

Федеральным законом от 26.07.2019 N 197-ФЗ (начало действия 25.10.19) в ГПК внесены изменения, направленные на совершенствование института примирения сторон. В гражданском процессе появились новые нормы (например, специальная глава 14.1 ГПК, регулирующая примирение сторон и примирительные процедуры, правило о возврате из бюджета части уплаченной государственной пошлины при заключении сторонами мирового соглашения, допущение участия в мировом соглашении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора), институты (институт примирительных процедур, процедура судебного примирения), субъекты (судебный примиритель), а также усилена эффективность имеющихся норм и институтов.

Примирительные процедуры - это деятельность участников процесса и иных лиц, направленная на достижение примирения между сторонами спора, урегулирование правового конфликта без вынесения решения судом. В примирительных процедурах принимают участие, прежде всего, сами стороны правового спора. В содействии примирению принимает участие суд, а также могут привлекаться иные лица, способствующие достижению примирения (медиаторы, судебные примирители).

Примирительные процедуры осуществляются на основании принципов:

• добровольности,

• сотрудничества,

• равноправия,

• конфиденциальности.

Видами примирительных процедур, указанных в ГПК, являются переговоры, посредничество, в том числе медиация и судебное примирение. Однако допускается использование других примирительных процедур, если это не противоречит федеральному закону.

Порядок проведения переговоров законом не регулируется. Стороны сами определяют порядок и условия проведения переговоров.

Процедура медиации - это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Порядок, условия и сроки проведения медиации урегулированы федеральным законом от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)". Процедура медиации, если она не прекращена по инициативе сторон или медиатора, заканчивается принятием медиативного соглашения, которое может стать основой для заключения мирового соглашения или иных распорядительных действий сторон (отказу от иска, признанию иска).

Судебное примирение — новый для российского права институт. Судебным примирителем является судья в отставке, кандидатуру которого выбирают стороны из списка примирителей, утвержденном Пленумом Верховного Суда РФ. Правила процедуры судебного примирения содержатся в регламенте , утвержденном Верховным Судом РФ.

Мерами, стимулирующими примирение сторон в гражданском процессе, являются:

1. Возможность временной остановки судебного разбирательства с целью мирного урегулирования спора - перерыв, отложение разбирательства дела на срок до двух месяцев (части 1,2 ст. 153.2, ч. 1 ст. 169 ГПК ). Также в случае установления судом срока для примирения сторон, производство по делу приостанавливается (абзац восьмой ст. 215 ГПК).

2. Возврат государственной пошлины при достижении примирения (пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ) - 70% от суммы уплаченной госпошлины - до принятия решения судом первой инстанции; - 50% - на стадии рассмотрения дела в апелляции; - 30% - на стадии рассмотрения в кассации или в порядке надзора.

3. Более детальное урегулирования порядка заключения мирового соглашения, в том числе возможность утверждения его в отсутствии сторон по их ходатайству (ст.ст. 153.8-153.11 ГПК)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (п.п. 20, 21)