3.Компетенция суда общей юрисдикции

Тема 1 Подведомственность гражданских дел

Содержание:

• Понятие подведомственности и ее значение

• Виды подведомственности

• Критерии определения подведомственности

• Последствия несоблюдения правил подведомственности

ПОНЯТИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ

Процессуальная реформа 2018 года (ФЗ от 28.11.2018 № 451-ФЗ) изменила содержание института подведомственности, исключив данный термин из процессуального законодательства а также изменив последствия нарушения правил  о компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Данные изменения являются продолжением модернизации системы арбитражных судов и судов общей юрисдикции, связанных с созданием единого высшего органа судебной власти в подсистемах экономического правосудия и правосудия общей компетенции — Верховного Суда РФ, а также стремлением обеспечить доступность судебной защиты для заинтересованных лиц. Но, несмотря на то, что изменения в законодательстве, регулирующем компетенцию судов, значительны, общее представление об институте подведомственности и его значение в определении компетентного юрисдикционного органа сохраняется.

Подведомственность юридических дел рассматривается в различных контекстах, позволяющих понять правовую природу и значение данного явления.

1. Подведомственность представляет собой правовой механизм распределения юридических дел (вопросов) между компетентными юрисдикционными органами.

Юрисдикционные органы – органы наделенные правом (компетенцией) осуществления юрисдикционной деятельности. Юрисдикционная деятельность — деятельность по по властному разрешению компетентными органами различных вопросов, связанных с применением права.

Юрисдикционные органы можно подразделить на органы спорной (суды, третейские суды, КТС) и бесспорной (органы государственной власти, органы местного самоуправления, нотариат) юрисдикции.

Также юрисдикционные органы подразделяются на:

• органы судебной власти (ФКЗ «О судебной системе РФ») - эти органы осуществляют правосудие

• государственные органы (Росреестр и др.)

• органы местного самоуправления (органы опеки и попечительства)

• общественные органы (КТС, третейские суды)

• органы, имеющие смешанную природу (частно-государственную) (нотариат)

• межгосударственные органы (комиссия по правам человека СНГ, Европейский суд по правам человека).

В этом контексте под подведомственностью понимается 1) – свойство юридического дела (вопроса) относиться к ведению (компетенции) того или иного органа, имеющего право осуществления юрисдикционной деятельности 2) – относимость нуждающегося в государственно властном разрешении юридического дела к ведению определенного юрисдикционного органа

2. Институт подведомственности носит межотраслевой характер. Нормы о подведомственности находятся в общей плоскости различных отраслей права в той части, в которой они определяют компетенцию юрисдикционных органов по рассмотрению вопросов, требующих властного вмешательства, в различных сферах правового регулирования (например, разграничивая компетенцию Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции в сфере нормоконтроля или разграничивая компетенцию между судебными органами и органами, ведущими публичные реестры либо органами, фиксирующими бесспорные права при осуществлении заинтересованными лицами наследственных прав, права собственности, интеллектуальных прав).

3. Подведомственность является процессуальным юридическим фактом, с которым процессуальный закон связывает развитие процессуального правоотношения (например, условием возбуждения гражданского дела является обращение в суд с требованием, которое не относится к компетенции Конституционного Суда РФ или уставного (конституционного) суда субъекта РФ, либо вообще не исключено из компетенции судов). Несоблюдение правил подведомственности может привести к отказу в принятии искового заявления или прекращению производства по делу (п.1 ч. 1 ст. 134, абзац 2 ст. 220 ГПК).

ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

В зависимости от количества органов, рассматривающих дело, подведомственность классифицируется на два вида:

единичная (исключительная) – дело рассматривается только одним юрисдикционным органом (например, дела об установлении усыновления (ст. 125 СК РФ) или дела о расторжении брака между супругами, имеющими общих несовершеннолетних детей (ст. 21 СК РФ), подведомственны только судам общей юрисдикции). Также решение ряда юридических дел (вопросов) может относиться к ведению несудебных органов, например назначение опекуна детям, оставшимся без попечения родителей, относиться к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. 

множественная – дело рассматривается несколькими органами.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»

Множественная подведомственность подразделяется в зависимости от способа определения органа, рассматривающего дело, на императивную, договорную, смешанную. В науке также рассматриваются в качестве видов множественной подведомственности альтернативная и условная.

Императивная подведомственность – дело подлежит рассмотрению в нескольких органах в последовательном порядке, установленном в законе либо с применением установленных законом или договором процедур урегулирования споров. Так, например, ст. 797 ГК РФ устанавливает обязательный претензионный порядок по договору перевозки груза. Статья 67 СК РФ устанавливает обязательное обращение в орган опеки и попечительства (ОиП) в случае отказа родителей на осуществление права бабушки, дедушки, братьям, сестрам и другим родственникам общаться с ребенком, который может обязать не препятствовать общению с ребенком, в случае неподчинения решению ОиП близкие родственники вправе обратиться в суд.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей”

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 20 «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18  "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства"

Договорная подведомственность – рассмотрение дела в каком либо из юрисдикционных органов, определенных сторонами договора, когда такая возможность не исключена законом.

В соответствии со ст. 22.1 ГПК споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, подведомственные судам общей юрисдикции, могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения, если иное не предусмотрено федеральным законом. В ч.2 ст. 22.1 ГПК указаны дела, которые не могут передаваться на рассмотрение третейского суда. 

Смешанная подведомственность – рассмотрение дела по выбору заинтересованного лица в суде общей юрисдикции, либо в ином юрисдикционном органе с возможностью последующего обращения в суд.

Примером смешанной подведомственности является право работника на обращение с индивидуальным трудовым спором в комиссию по трудовым спорам (КТС), при несогласии с решением КТС, либо, минуя КТС, работник имеет право на обращение в суд.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Также существуют и иные классификации подведомственности. Например, в зависимости от природы органа, наделенного юрисдикционными полномочиями, подведомственность подразделяется на судебную (судебные органы), административную (условное название, подразумеваются государственные органы и органы местного самоуправления, например, Фонд социального страхования, орган опеки и попечительства), общественную (КТС, третейские суды) и нотариальную.

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

Критерии подведомственности — это отраженные в нормах права признаки юридических дел, позволяющие судить о том, каким органам подведомственно их разрешение.

При разграничении подведомственности между судом общей юрисдикции и органами бесспорной юрисдикции используется критерий спорности или бесспорности права.

К органам бесспорной юрисдикции относятся государственные органы (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Фонд социального страхования, Государственная инспекция труда и др) .и органы местного самоуправления (органы опеки и попечительства и др), нотариат в чью компетенцию входит совершение юридически значимых действий и рассмотрение вопросов при отсутствии правового спора (рассматриваемого как в исковом порядке (при наличии спора о праве), так и в порядке особого производства (при наличии спора о факте).

Наличие спора о праве или о факте, создает неопределенность в правоотношении и лишает возможности орган бесспорной юрисдикции совершить юридически значимое действие (например, зарегистрировать право собственности на недвижимость в Росреестре или выдать свидетельство о праве на наследство нотариусу). Отсутствие спора, наоборот, свидетельствует о том, что юридически значимый для сторон результат может быть получен без обращения в суд (например, при согласии родителей на эмансипацию несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, вопрос разрешается органом опеки и попечительства).

При разграничении подведомственности между судом общей юрисдикции и третейским судом используется критерий, как наличие договора (соглашения) между сторонами.

Соглашение о передаче спора на рассмотрение третейского суда (арбитражное соглашение) может быть заключено сторонами как до возникновения спора, так и после возбуждения дела в суде, но до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу. Арбитражное соглашение может быть заключено только по тем спорам, которые могут быть переданы на рассмотрение третейского суда (ст.22.1 ГПК, п.3 ст. 1 ФЗ  от 29.12.2015 N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации")

Указанный в учебной и научной литературе критерий разграничения подведомственности между арбитражным судом и судом общей юрисдикции (характер спора и субъектный состав) используется в настоящее время в качестве разграничительного критерия подсудности дел данным судебным органам.

ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

Процессуальные последствия несоблюдения правил подведомственности зависят, во-первых, от стадии (правоприменительного цикла), на котором будут выявлены нарушения и, во-вторых, от того, какое именно правило подведомственности не соблюдается (дело не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции вообще, либо нарушены правила смешанной подведомственности, либо несмотря на наличие третейского соглашения, истец обратился в суд общей юрисдикции).

На стадии возбуждения дела:

п.1 ч.1 ст. 134 ГПК отказ в принятии заявления -

 заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах) – дело неподведомственно суду общей юрисдикции.

П.1 ч.1 ст. 135 ГПК РФ возвращение искового заявления (истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров) – нарушение правил императивной подведомственности.

На стадиях подготовки дела и судебного разбирательства

абз.2 ст.220 ГПК = п.1 ч.1 ст.134 ГПК  - прекращение производства по делу неподведомственность дела суду общей юрисдикции.

абз. 2 ст. 222 ГПК оставление заявления без рассмотрения (истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров) - нарушение правил императивной подведомственности.

абз 6. ст. 222 ГПК оставление заявления без рассмотрения – наличие договора о рассмотрении спора в третейском суде. Для процессуальных последствий необходимы два условия: а) имеется соглашение сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда; б) от ответчика до начала рассмотрения дела по существу поступило возражение относительно рассмотрения и разрешения спора в суде.

При пересмотре судебных актов в судах апелляционной, кассационной инстанций и в порядке надзора

п.3 ст. 328 ГПК (апелляционная инстанция), п.3 ч.1 ст. 390 ГПК (кассационная инстанция), п.3 ч.1 ст. 391.12 ГПК  (надзорная инстанция) отмена решения с прекращением производства по делу – неподведомственность дела суду общей юрисдикции.

Эти же нормы устанавливают основание для отмены решения и оставления заявления без рассмотрения при нарушении правил императивной подведомственности.