Тема 3. Возбуждение гражданского дела

ПОРЯДОК ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ИСКА (ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ) В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.

Возбуждение гражданского дела является первой стадией (этапом) в рассмотрении гражданского дела и первым этапом правоприменительного цикла рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Процессуальным действием, которое является необходимым условием развития процессуального правоотношения, является обращение в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам неисковых производств. Обращается в суд лицо, заинтересованное в защите своего субъективного права или законного интереса (истец, заявитель по делам неисковых производств), либо субъекты, обладающие правомочием обращения в суд в защиту прав других лиц.

Исковое заявление должно быть подано в письменной форме и соответствовать требованиям ГПК по содержанию и прилагаемым документам. Также исковое заявление должно быть подано в суд, компетентный рассматривать его в соответствии с требованиями подведомственности и подсудности. Истец должен обладать процессуальной дееспособностью.

Порядок предъявления иска регулируется главой 12 ГПК. Поскольку исковое производство является универсальным видом производства в гражданском процессе, общие правила предъявления иска распространяются на все виды производств, а особенности порядка предъявления заявлений в иных видах производств устанавливаются специальными нормами соответствующих разделов ГПК.

Требования к форме, содержанию и прилагаемым к исковому заявлению документам находятся в статьях 131 и 132 ГПК (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ, которым изменены ряд требований к исковому заявлению с 1 октября 2019 года).

Структура искового заявления включает четыре части:

1. вводную, в которой указываются суд, в который адресуется исковое заявление, наименования и адреса сторон, цена иска, название документа и кратко исковое требование (п.п. 1,2,3,6, ч. 2 ст. 131 ГПК);

2. описательную, в которой излагаются правопроизводящие факты и факты легитимации, указываются доказательства приведенных фактов (п.5 ч.2 ст. 131 ГПК), также при необходимости указывается на соблюдение досудебного порядка обращения к ответчику (п. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК);

3. мотивировочную, в которой указываются факты повода к иску, а также доказательства указанных фактов (п.п.4,5 ч.2 ст. 131 ГПК);

4. заключительную (или просьбу), в которой подробно указывается требование истца (п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК). В заключительной части приводится перечень прилагаемых документов, ставится дата подачи искового заявления и подпись истца (или его представителя) или лица, обращающегося в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

ГПК не устанавливает такого требования к исковому заявлению, как правовое обоснование требований. Однако традиционно в правовой практике исковое заявление, составляемое юристом, содержит ссылки на нормы права, обосновывающие исковое требование.

К исковому заявлению должны быть приложены документы, указанные в ст. 132 ГПК.

Дополнительные требования установлены в ГПК для исковых заявлений прокурора (ч. 3 ст. 131 ГПК).

Исковое заявление подается в суд с учетом требований родовой и территориальной подсудности (статьи 23-32 ГПК).

Исковое заявление может быть подано непосредственно в суд через канцелярию либо на приеме (в зависимости от организации работы суда), либо направлено по почте.

Также возможно подавать исковое заявление посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" (п. 7)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" (п.10)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N7 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (п.п.3,4,6-10)

ПРИНЯТИЕ ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ К ПРОИЗВОДСТВУ СУДА. ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ПОРЯДКА ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ИСКА.

Задачей суда на стадии возбуждения гражданского дела является установление фактов, что исковое заявление подано с соблюдением всех установленных законом формальностей; рассмотрение дела относится к его компетенции; лицо, обратившееся в суд, обладает правосубъектностью и нет иных факторов, исключающих принятие искового заявления к производству.

Основания, препятствующие возбуждению гражданского дела в суде можно разделить на две группы:

1. Отсутствие права на обращение в суд за судебной защитой. Право на обращение за судебной защитой может отсутствовать, например, в связи с тем, что оно реализуется в ином процессуальном порядке (например, в порядке уголовного судопроизводства или производства по делам об административных правонарушениях) или в связи с тем, что лицо ранее обращалось к судебной защите данного права. Эти основания носят неустранимый характер.

2. Нарушение порядка обращения в суд. Препятствия связаны с нарушением формальных требований при обращении в суд и могут быть устранены.

При отсутствии установленных законом препятствий к принятию искового заявления суд обязан его принять и возбудить гражданское дело. Непринятие искового заявления при отсутствии установленных в законе оснований рассматривается в судебной практике как нарушение права на судебную защиту.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" (п.5)

В то же время, возбуждение гражданского дела при наличии законных препятствий может нарушать такие принципы права, как правовая определенность, диспозитивность, законность и другие. Рассмотрение дела по исковому заявлению, которое не могло быть принято к производству, нередко приводит к непродуктивной трате времени как суда, так и иных участников процесса. Только необходимость установления или дополнительной проверки фактов, препятствующих рассмотрению дела, могут быть признаны должными основаниями для возбуждения дела, если существует вероятность наличия препятствий к принятию искового заявления.

Вопрос о принятии искового заявления и возбуждении гражданского дела должен решаться судьей в течении пяти дней с момента поступления его в суд (ст. 133 ГПК).

Данный срок дается судье для изучения искового заявления и приложенных к нему документов с целью выявления наличия или отсутствия препятствий к принятию искового заявления к производству и возбуждения гражданского дела. В результате судьей может быть принято одно из указанных определений:

1. о принятии искового заявления к производству (ст. 133 ГПК);

2. об отказе в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК);

3. о возвращении искового заявления (ст. 135 ГПК);

4. об оставлении искового заявления без движения (ст. 136 ГПК).

Принятие искового заявления означает возбуждение гражданского дела и процесс переходит к следующей стадии — подготовке дела к судебному разбирательству.

Отказ в принятии искового заявления означает невозможность повторного обращения в суд с таким же иском.

Суд отказывает в принятии искового заявления по основаниям, которые означают невозможность реализации права на судебную защиту в суде общей юрисдикции по следующим причинам:

1. Рассмотрение дела невозможно, поскольку заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК – первое основание).

С 1 октября 2019 года если дело не может быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства в суде общей юрисдикции, поскольку оно подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то суд не отказывает в принятии заявления, а возвращает его по п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК. Если же дело должно быть рассмотрено по правилам административного судопроизводства (по КАС РФ), то в принятии заявления не может быть отказано. Суд переходит к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства по правилам ст. 33.1 ГПК (в зависимости от того, все или только несколько требований в исковом заявлении рассматриваются в порядке административного судопроизводства).

2. Заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица прокурором (ч. 1,2 ст. 45 ГПК) или государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, гражданином (ст. 46 ГПК), если законом им не предоставлено такое право (п. 1 ч.1 ст. 134 ГПК – второе основание). Например, право прокурора на защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по общему правилу ограничивается случаями, если гражданин не может по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

3. Отсутствие заинтересованности в получении судебной защиты (п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК — третье основание). Отсутствие юридической заинтересованности должно быть абсолютно очевидно для суда в момент принятия заявления, быть бесспорными с точки зрения применения норм материального и процессуального права. Поскольку юридическая заинтересованность выясняется у истца, как правило, в ходе рассмотрения дела, данное основание применяется крайне редко.

4. Истцом уже было реализовано ранее право на судебную защиту по тождественному иску (п.2 ч.1 ст. 134 ГПК). Истец ранее обращался в суд с иском к тому же ответчику по тому же предмету и основанию иска и по делу состоялось решение, которое вступило в законную силу либо производство по данному делу было прекращено в связи с отказом истца от иска или заключением мирового соглашения.

5. Истец реализовал свое право на обращение в третейский суд для защиты нарушенного права по тождественному иску и по делу принято решение третейского суда (п.3 ч.1 ст. 134 ГПК). Выбор третейской формы защиты права означает невозможность последующего обращения с государственный суд с тождественным иском, если решение третейского суд по каким-то причинам не устраивает сторону. Исключением является только невозможность исполнения решения третейского суда в связи с тем, что государственным судом отказано в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (основания к отказу в выдаче исполнительного листа – ст. 426 ГПК).

Определение суда об отказе в принятии искового заявления может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи частной жалобы.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.1980 N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом" (п.2)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" (п.п.1,6)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (п.5)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (п.6)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" (п.3)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1 “О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" (п.5)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (п.п.6,7)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.9)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 16 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей" (п.п. 6,25)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" (п.п. 9,10,29)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" (п.п. 3, 4, 16,54)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации"(п. 52)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (п. 43)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 16 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей" (п.п.6,15,25)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 58 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (п.п.92-98)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" (п.п. 3, 4,11 (абз.1,2),31 (абз.1),32,54)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 26"О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" (п.32,33)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (п.38)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.п.11,43,52,59, 60,86)

Возвращение искового заявления, по общему правилу, означает, что истцом не соблюдены установленные законом общие условия обращения за судебной защитой (подсудность, дееспособность):

1. Дело неподсудно данному суду общей юрисдикции или подсудно арбитражному суду (п. 2 ч.1 ст. 135 ГПК).

В связи с внесением изменений в ГПК Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ (начало действия закона 1.10.2019) отнесение дела к компетенции арбитражного суда означает, что оно неподсудно суду общей юрисдикции (в то время, как ранее это означало неподведомственность).

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (п.3)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (п.22,26)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 16 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей" (п.15)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» (п.32)

2. Заявление подано недееспособным лицом (п. 3 ч.1 ст. 135 ГПК).

3. Исковое заявление не подписано истцом или, если исковое заявление подается представителем, у него отсутствуют полномочия на его подписание и предъявление в суд (п.4 ч.1 ст.135 ГПК). У договорного представителя полномочие на подписание заявления и предъявление его в суд должно быть оговорено в доверенности (ст. 54 ГПК). Суд также должен убедиться в наличии оснований для законного представительства при обращении в суд в интересах представляемого в силу закона.

4. Тождественное исковое заявление уже рассматривается в другом суде (п. 5 ч.1 ст. 135 ГПК). В отличие от основания к прекращению производства при обращении истца ранее с тождественными исками в другой суд, исковое заявление возвращается, если по делу еще нет вступившего в законную силу решения.

5. не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда (п. 7 ч. 1 ст. 135 ГПК)

Также имеются условия к возвращению искового заявления по специальным основаниям:

1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров (п. 1 ч.1 ст. 135 ГПК в редакции 28.11.2018 N 451-ФЗ, в которой не предусмотрено обязательное соблюдение договорного претензионного порядка для подачи искового заявления). Например, в соответствии со ст. 452 ГК требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (п.4)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п.55)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей"(п.23)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (п.п.7-9,53)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (п.43)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 54 О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки (п.32)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства"

2). Заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства (п.1.1. ч.1 ст. 135 ГПК). С 01.06.2016 года приказное производство не является альтернативным исковому, у заинтересованного в судебной защите лица нет права выбора вида производства по тем требованиям, которые рассматриваются в приказном производстве (ст. 122 ГПК). Таким образом, в исковом порядке данные требования могут быть рассмотрены только если судья отказал в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям пунктов 2 и 3 ч. 3 ст. 126 ГПК (место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ; из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве) или судья вынес определение об отмене судебного приказа (ст. 129 ГПК).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" (п.1)

Еще одно основание к возвращению искового заявления не связано с нарушением порядка обращения в суд, а является проявлением диспозитивного начала гражданского судопроизводства. Истец имеет право до возбуждения дела отозвать свое исковое заявление, в этом случае суд возвращает исковое заявление по п. 6 ч. 1 ст. 135 ГПК.

Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению с иском в суд, необходимо лишь соблюсти условия обращения в суд (предъявить иск по подсудности, оформить полномочия представителя, соблюсти установленный законом досудебный порядок урегулирования спора и пр.).

Определение суда о возвращении искового заявления может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Суд оставляет исковое заявление без движения если истцом не соблюдены требования ГПК к его форме, содержанию и прилагаемым документам (ст. 136 ГПК).

Судья в определении об оставлении искового заявления без движения указывает недостатки искового заявления и устанавливает разумный срок для их устранения.

При выполнении истцом указаний суда в установленный срок исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. Если срок для исправления недостатков искового заявления недостаточен для заявителя, он может подать в суд заявление о продлении установленного судьей срока.

Если истец не выполняет указаний судьи в установленный срок, заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами (п. 7 ч. 1 ст. 135 ГПК). Однако истец не лишается возможности повторного обращения с тождественным иском в суд, устранив недостатки искового заявления.

Определение о возвращении искового заявления может быть обжаловано в апелляционном порядке.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5, Пленума ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п. 43,43.1)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п.36)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п.3)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.78)

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА.

Правовые последствия возбуждения дела подразделяются в зависимости от того, на какие правоотношения оказывает воздействие факт возбуждения гражданского дела в суде.

Прежде всего, правовые последствия возникают в гражданском процессуальном правоотношении.

• возникает гражданское дело по предъявленному иску (гражданское дело получает номер, регистрируется в канцелярии и пр.);

• все участники процесса наделяются процессуальным статусом, у них возникают процессуальные права и обязанности. До принятия искового заявления к производству субъектами процессуального правоотношения являются только суд и лицо, обратившееся с исковым заявлением. Ответчик, третьи лица могут быть обозначены в исковом заявлении, однако участниками процесса они еще не являются. С момента возбуждения гражданского дела эти лица уже становятся субъектами гражданского процессуального правоотношения;

• у суда появляется обязанность извещать всех лиц, участвующих в деле, о процессуальных действиях и судебных заседаниях;

• у истца возникает право на обеспечение иска (исключение составляет право на предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 144.1 ГПК, которые применяются до возбуждения дела);

• у истца прекращается право на выбор подсудности в соответствии со ст. 29 ГПК, стороны правового спора не могут заключать соглашение о подсудности (ст. 32 ГПК) и др.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (п.2)

Материально-правовыми последствиями возбуждения дела могут быть:

по смыслу п.1 ст. 204 ГК срок исковой давности не течет с момента обращения в суд, но только если исковое заявление принято к производству;

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (п.17)

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (п. 13)

алименты присуждаются с момента обращения в суд (ч.2 ст.107 СК), за исключением случая взыскания за прошлый период при уклонении от уплаты за три года с момента обращения в суд

в соответствии со ст. 303 ГК при истребовании имущества из чужого незаконного владения собственник вправе потребовать от добросовестного владельца возврата или возмещения всех доходов, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества. Как было указано ранее, только после возбуждения дела суд извещает ответчика о судебном заседании по предъявленному к нему требованию; и др.