98 Финансовое право России. Общая часть

Одновременно отдельные нормы, содержащиеся в источни­ ках финансового права, могут входить в состав источников дру­ гих отраслей права. В частности, п. 4 ст. 108 НК РФ содержит норму о возможности привлечения должностных лиц при нали­ чии соответствующих оснований к административной, уголов­ ной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

Наличие системы правовых источников, их соподчиненность и согласованность свидетельствуют о самостоятельности отрасли финансового права в системе российского права.

§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства

Публичная финансовая деятельность, с одной стороны, но­ сит юридический характер, с другой — связана с государствен­ ным управлением. Таким образом, финансовая политика ста­ новится объектом правового регулирования.

На основе анализа Конституции РФ можно выделить ряд юридических признаков, характеризующих государственное устройство России, важнейшим из которых является единство финансовой политики на всех уровнях Российской Федерации и субъектов РФ с учетом особенностей и традиций муници­ пальных образований.

Реальная политико-правовая жизнь свидетельствует о тес­ ной, почти неразрывной связи финансовых отношений и поли­ тики, поэтому и необходима финансово-правовая политика как оптимальная модель их взаимодействия. Однако финансовое право более нейтрально по своей сути и выражает (по крайней мере должно выражать) интересы всего общества. Финансовоправовая политика служит интересам постоянно сменяющихся политических сил, региональным элитам, отдельным правящим партиям, оппозициям, фракциям и т. д.; в финансово-правовой политике особенно ярко прослеживается субъективизм, стрем­ ление удовлетворить интересы отдельных регионов или власт­ ных структур.

Финансово-правовой политике государства присущ наибо­ лее высокий уровень обобщения, что сказывается на ее содер­ жании. Сферой такого обобщения выступает совокупность предмета финансового права во всем его многообразии и про­ исходящих политических процессов.

С точки зрения финансово-правовой политики финансовое право предстает как системная совокупность норм, помогающих решать возникающие конфликты в финансовой сфере или ус-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права 99

танавливать новые правила поведения в процессе осуществле­ ния публичной финансовой деятельности. В любом случае фи­ нансово-правовая политика выступает одним из средств управ­ ления финансовыми средствами в целях осуществления или поддержания политической власти.

Таким образом, финансово-правовая политика имеет двой­ ственную природу, поскольку, с одной стороны, представляет собой часть общегосударственной политики, имеющей право­ вое оформление, а с другой стороны — это финансовое право, применяемое в качестве политического средства аккумулирова­ ния, распределения и использования государственных денеж­ ных средств.

По своей сущности финансово-правовая политика представ­ ляет собой деятельность, в основе которой лежат разработка и реализация юридически оформленных идей, принципов или перспектив финансового развития государства.

Финансово-правовую политику государства наиболее рацио­ нально рассматривать через его финансовую деятельность, свя­ занную с использованием финансов как одного из основных механизмов (рычагов) публичной власти.

Вправовой политике федеративного государства вообще, а в финансовой особенно, заключен интересный парадокс, состоя­ щий в том, что федеральный центр, проводя эту политику, дол­ жен ограничивать пределы своей власти, устанавливать для се­ бя необходимый предел свободы действий. Осуществление в России разумной финансово-правовой политики позволяет оп­ ределить законодательные границы финансовой самостоятель­ ности субъектов РФ, не разрушающей само государство, и од­ новременно уровень централизации финансовых средств, необ­ ходимый для решения общефедеральных задач.

Вфинансовых отношениях политика формируется и осуще­ ствляется преимущественно государством в лице его органов. Однако в Российской Федерации институты гражданского об­ щества, в частности формы прямой демократии, играют незна-

чительную роль в политико-правовых процессах финансовой сферы, а референдум, обоснованно считающийся квинтэссен­ цией политики и права, в финансовом законотворчестве при­ меняется редко.

Среди субъектов финансово-правовой политики выделяются органы, формирующие эту политику, и органы, ее реализую­ щие. Согласно Конституции РФ основные ориентиры внешней

ивнутренней политики государства (к числу которых относит­ ся и финансовая политика) формируются Президентом РФ, реализация же финансовой политики отнесена к ведению Пра­ вительства РФ. Особенно четко данное подразделение субъек­ тов прослеживается в бюджетном процессе: составление и ис­ полнение бюджета законодательством отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение

иконтроль за исполнением бюджета — к полномочиям пред­ ставительных органов власти.

Таким образом, в зависимости от субъектов ее осуществ­ ления правомерно выделить финансово-правовую политику Российской Федерации как единого суверенного государства, субъектов РФ и муниципальных образований, а также финан­ сово-правовую политику представительных органов власти и исполнительных органов власти. Учитывая особое положение Президента РФ, следует специально выделить его полномочия в области проведения финансово-правовой политики. Здесь, например, можно отметить право Президента РФ представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на долж­ ность Председателя Центрального банка РФ, ставить перед Го­ сударственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ (п. «б» ст. 83 Конститу­ ции РФ); подписывать и обнародовать федеральные законы (п. «д» ст. 84); издавать указы и распоряжения (ч. 1 ст. 90).

Действия субъектов финансово-правовой политики имеют определенную цель, обусловливающую необходимость бюджет­ ной деятельности. Такой целью можно считать обеспечение финансовыми ресурсами социально-экономического и полити­ ческого развития каждого муниципального образования, субъ­ екта РФ и Российской Федерации в целом. Следовательно, ос­ новное направление деятельности субъектов финансово-право­ вой политики совпадает с главной целью существования государства и представляет собой в конечном итоге создание условий для наделения каждого члена общества достаточными средствами для повседневной жизнедеятельности.

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права 101

В современных условиях развития Российской Федерации особенно актуальным является вопрос о согласованности дей­ ствий всех субъектов финансово-правовой политики.

Финансовая политика на основе юридических (правовых) средств отражает требования объективных закономерностей, тенденций развития и совершенствования финансовой деятель­ ности государства. Учитывая сущность финансово-правовой политики, можно отметить, что она базируется на принципах финансового права, но имеющих политическую ориентацию. Финансово-правовые исходные начала отражают объективные связи, закономерности развития финансовой деятельности го­ сударства, в результате чего становятся качественными характе­ ристиками этой отрасли российского права.

Особенность принципов финансово-правовой политики со­ стоит в том, что они уже выходят за рамки специально-юриди­ ческих (тем более отраслевых) и становятся публичными, т. е. значимыми для всего общества. Публичность принципов финансово-правовой политики обусловлена и факторами фи­ нансовой деятельности государства.

Политические процессы, происходящие в публичных имуще­ ственных отношениях, имеют большое значение для создания, движения правовых норм или их отмены, поскольку государство осуществляет правовое регулирование с учетом потребностей финансовой жизни общества. Следовательно, составными час­ тями финансово-правовой политики объективно являются и элементы механизма финансово-правового регулирования. По­ скольку вся правовая политика призвана быть рациональной, созидательной, то следует говорить о финансово-правовой по­ литике как деятельности государства по созданию эффективного механизма финансово-правового регулирования. Учитывая важ­ ную конструктивную роль бюджетных отношений в составе предмета финансового права, представляется возможным отдать бюджетно-правовой политике ведущую роль в механизме фи­ нансово-правового регулирования. Именно бюджетно-правовая политика в силу неразрывной взаимосвязи права, политики и экономики придает динамику механизму финансово-правового регулирования, конкретизирует, направляет его и определяет пути совершенствования.

Одной из основных задач правовой политики государства является постановка и определение приоритетов финансовой деятельности. Фундаментом приоритетных направлений фи­ нансово-правовой политики служат задачи общегосударствен­ ной политики, решение которых осуществляется с использова-

нием правовых механизмов. Примечательно, что приоритеты финансово-правовой политики отражают проблемы политики государства не только в финансовых отношениях, но и в облас­ ти реализации конституционных принципов правового, демо­ кратического государства.

Приоритетами финансово-правовой политики также следует считать задачи и проблемы финансовой деятельности государ­ ства, требующие своего решения с использованием политикоправовых средств в целях совершенствования механизма фи­ нансово-правового регулирования. В зависимости от времени реализации приоритеты могут быть краткосрочными и долго­ срочными.

В настоящее время, когда происходит процесс формирова­ ния финансово-правовой политики, основными ее приоритета­ ми являются: разработка и принятие на законодательном уров­ не концепции финансово-правовой политики государства; оп­ тимизация механизма финансово-правового регулирования; строгое соблюдение норм финансового права, особенно опре­ деляющих стратегию реформирования финансовых отношений; применение в финансовой политике государства правовых ин­ ститутов, ее ориентация на принципы финансового права; на­ учная разработка основ и важнейших категорий финансовоправовой политики.

Таким образом, сущность финансово-правовой политики заключается в использовании правовых средств как наиболее эффективных и приемлемых способов организации финансо­ вой деятельности государства.

Глава 4. Финансово-правовые нормы

ифинансовые правоотношения

§1. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм

Финансовое право представляет собой сложную и многооб­ разную систему финансово-правовых норм. Финансово-право­ вая норма — это простейший элемент, «клеточка» финансового права, которая обладает всеми общими чертами правовой нор­ мы, но имеет и характерные особенности. Каждой финансовоправовой норме присущи следующие общие признаки нормы права:

она содержится в нормативных правовых актах и иных ис­ точниках, принимаемых компетентными органами государст­ ва, органами местного самоуправления или должностными ли­ цами;

она имеет общеобязательный характер; она обеспечена принудительной силой государства.

Одновременно финансово-правовая норма выступает отно­ сительно самостоятельным, целостным явлением, которое име­ ет собственное, только ей присущее содержание, свои специ­ фические признаки, совокупность образующих ее элементов.

Характерные черты финансово-правовой нормы проявляют­ ся в сущности регулируемых ею отношений, т. е. отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Предназначение нормы финан­ сового права для функционирования в процессе аккумулирова­ ния, распределения и использования государственных и муни­ ципальных денежных фондов обусловливает ее особенности, проявляющиеся:

а) в ее содержании; б) в характере установленных в ней предписаний;

в) в мерах ответственности за нарушение предусмотренных в ней правил;

г) в способах защиты прав участников финансовых отноше­ ний.

Содержание нормы финансового права составляют: предписание о том, как следует действовать субъектам, всту­

пающим в конкретное финансовое правоотношение, закреп­ ленное этой нормой;

условия, при которых норма финансового права действует; само правило поведения; санкции, применяемые государством к нарушителям финан­

сового законодательства.

В качестве конкретного правила поведения норма финансо­ вого права должна не только содержать, но и детализировать указанные параметры.

Характерная особенность содержания финансово-правовой нормы состоит в том, что она отражает наиболее важные, суще­ ственные признаки, которые неизбежно присутствуют, повто­ ряются во всех конкретных финансовых правоотношениях, возникающих на ее основе. Благодаря этому финансово-право­ вая норма и приобретает способность быть регулятором пуб­ личных финансовых отношений.

Норма финансового права представляет собой своеобразный каркас (эталон, модель) общественных отношений в сфере фи­ нансов, характеризует их наиболее устойчивые, типичные чер­ ты. В финансовых правоотношениях устойчивые, типичные признаки финансовых отношений могут конкретизироваться и дополняться специфическими индивидуальными признаками финансов или субъектов финансового права. При этом особен­ ные признаки могут оказывать значительное влияние на воз­ никновение, изменение или прекращение конкретного финан­ сового правоотношения. Однако любое финансовое правоотно­ шение, каким бы специфическим оно ни было, может возникнуть и существовать при одном обязательном условии — финансовое правоотношение должно полностью соответство­ вать всем требованиям, общим типичным признакам, закреп­ ленным соответствующей нормой финансового права. Несо­ блюдение каких-либо требований финансово-правовой нормы неизбежно повлечет различные негативные последствия: от от­ каза государства в защите прав и законных интересов участни­ ков финансовых отношений до признания подобного финансо­ вого правоотношения правонарушением и применения к ви­ новным финансово-правовых санкций.

Свойство финансово-правовой нормы отражать наиболее устойчивые, главенствующие и специфические черты финансо­ вых отношений возникает не само собой, а является результа­ том научной и нормотворческой деятельности. В общественной жизни редко складываются публичные финансовые отноше­ ния, которые только после их возникновения будут урегулиро­ ваны правовыми нормами. Как правило, государство или муни­ ципальное образование своим властным велением вызывает к жизни необходимые публичные финансовые отношения и при­ дает им адекватные внешние формы. Необходимость государст­ венного и муниципального нормотворчества в финансовой сфере обусловлена закономерностями объективного развития и отражает потребности государства (муниципального образова­ ния) в финансовых ресурсах. В целях достижения эффективно­ сти финансово-правового регулирования нормы финансового права должны быть материально обоснованы и экономически оправданы.

Таким образом, финансово-правовая норма — это установ­ ленное государством (муниципальным образованием) и обеспечен­ ное мерами государственного принуждения властное предписание, определяющее правило поведения в общественных финансовых от-

Финансово-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений выделяют следующие их основные виды:

обязывающие финансово-правовые нормы — нормы, требую­

щие от участников финансовых отношений совершения актив­ ных действий: встать на учет в налоговые органы; использовать по целевому назначению бюджетные субвенции; осуществлять ведение кассовых операций и т. д. За неисполнение либо не­ своевременное исполнение субъектами финансового права воз­ ложенных на них обязанностей со стороны государства приме­ няются различные меры принуждения. Обязывающий характер присущ большинству финансово-правовых норм, что является прямым отражением основного метода финансового права — метода властных предписаний;

запрещающие финансово-правовые нормы — нормы, содержа­

щие категорические требования к участникам финансовых пра­ воотношений не совершать определенные деяния под угрозой применения санкций со стороны государства. Данный вид фи­ нансово-правовых норм нацеливает субъектов финансового пра­ ва на пассивное поведение в виде отказа от совершения запре­ щенных государством деяний. Так, Центральному банку РФ за­ прещается осуществлять денежную эмиссию для покрытия бюджетного дефицита. Запрещающие финансово-правовые нор­ мы могут также устанавливать пределы дозволенного поведения субъектов финансового права. Например, юридическим лицам запрещено осуществлять между собой денежные расчеты в на­ личной форме на сумму более чем 60 тыс. руб. в день; данные действия образуют состав финансового правонарушения и вле­ кут применение финансовых санкций;

уполномочивающие финансово-правовые нормы — нормы, уста­

навливающие права субъектов финансового права использовать свои субъективные права. Например, субъекты РФ имеют пра­ во осуществлять внутренние заимствования. Уполномочиваю­ щие нормы не обременены признаком обязательности, они представляют субъектам финансового права возможность само­ стоятельно определять, в какой ситуации и в каком объеме реализовывать права, предоставленные им финансово-правовой нормой. Отказ субъектов финансового права от использования принадлежащих им прав не влечет применения мер государст­ венного принуждения.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют содер­

жание финансово-правовых отношений, т. е. состав финансовой системы, юридические факты, правовой статус субъектов фи­ нансового права, принципы финансового права, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством (муниципальным образованием), источники фор­ мирования кредитных ресурсов банков, объекты налогообложе­ ния, ставки налогов и т. д. Материальные нормы имеют денеж­ ное содержание. В качестве примера можно привести ежегодно принимаемые законы (решения) о бюджетах, большинство норм которых являются материальными. Любая материальная норма будет являться регулятором общественных отношений только в случае подключения к такому регулированию соответствующих процедурно-процессуальных предписаний. В противном случае материальная норма выступает только средством информации.

Процессуальные финансово-правовые нормы закрепляют пра­

вовые формы финансовой деятельности государства и муници­ пальных образований — финансовые процедуры, порядок при­ менения и действия финансово-правовых норм, сроки, финан­ совую юрисдикцию, функции финансово-кредитных органов и т. д. Таковы, например, нормы, содержащиеся в части треть­ ей БК РФ, регулирующие бюджетный процесс. В финансовом праве процессуальные нормы имеют важное значение, по­ скольку обеспечивают формализованнсть финансовой дея­ тельности государства и муниципальных образований.

Стремительное развитие финансового законодательства обу­ словливает значительное увеличение финансово-правовых норм. Так, анализ нормативных правовых актов субъектов РФ свидетельствует о том, что расширение федерального законода­ тельства осуществляется как материальными, так и процессу­ альными финансово-правовыми нормами. Материальные фи­ нансово-правовые нормы в данной ситуации для субъектов РФ и муниципальных образований устанавливают дополнительные (расширительные) права и обязанности, основанные на феде­ ральной норме. Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок реализации материальной нормы феде­ рального закона, что в условиях федеративного государства наиболее актуально, поскольку позволяет осуществлять финан­ совую деятельность в рамках единого государства, но с учетом региональных и местных особенностей, традиций.

В финансовом праве нет строгого подразделения на матери­ альную и процессуальную отрасли: большинство финансовоправовых институтов в единстве концентрируют материальные и процессуальные нормы. Однако процессуальные нормы четко обособлены в бюджетном праве; в налогом праве также можно без труда выделить нормы процедурного характера.

Норма финансового права по своей логической структуре яв­ ляется относительно самостоятельным явлением, имеет собст­ венное содержание, которое определенным образом организова­ но, соединено в единое целое. Структура финансово-правовой нормы включает три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Составные части финансово-правовой нормы и способы их взаимосвязи соответствуют ее назначению как регулятора обще­ ственных публичных отношений в финансовой сфере. В своей совокупности элементы финансово-правовой нормы закрепля­ ют все те требования, свойства, которые обеспечивают реальное действие этой «клеточки» права, ее воплощение в конкретные финансовые правоотношения.

§ 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и классификация

Всфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления складываются различные и многообразные со­ циальные взаимоотношения. Финансовые отношения содержат

всебе наиболее общие признаки движения (распределения, пе­ рераспределения) и соотношения между собой финансовых средств различных уровней. Развитие финансовых отношений объективно требует четкого регулятора, каковым является пра­ во. В результате правовой регламентации финансовых отноше­ ний государство придает им юридическую формализованность и, таким образом, финансовые отношения приобретают новое качество и особый вид — становятся правовыми. Финансовые отношения обусловлены фактом существования государства, поэтому внешне выражаются в тех формах, которые им опреде­ ляет государство. В финансовой сфере государство посредством права устанавливает виды доходов бюджетов, порядок установ­ ления и взимания налогов, определяет способы использования валютных ценностей и т. д.

Впроцессе финансовой деятельности государства и местно­ го самоуправления складываются и такие отношения, которые не требуют правового регулирования (например, аналитиче­ ский учет, подготовительные расчеты проектов бюджетов

ит. п.). Однако названная категория финансовых отношений не определяет сущности финансовой деятельности государства

иместного самоуправления, поэтому именно финансовые пра­ воотношения необходимы для осуществления целей в области аккумулирования, распределения и использования публичных финансов.

Финансовое правоотношение представляет собой разновид­ ность правовых отношений, поэтому оно обладает общими признаками любого правоотношения, но имеет и характерные специфические особенности. Общим в финансовых правоотно­ шениях является то, что они возникают, изменяются или пре­ кращаются только на основе правовых норм; индивидуально определены участники каждого конкретного правоотношения; связь между участниками правоотношения выражается через их субъективные права и юридические обязанности; эти правоот­ ношения носят волевой характер; охраняются государством.

Поскольку сфера возникновения всех финансовых отноше­ ний — финансовая деятельность государства и муниципальных образований, то специфика этой области общественной жизни обусловливает следующие характерные черты финансовых пра­ воотношений:

во-первых, они возникают и функционируют в процессе планового аккумулирования, распределения и использования государственных или муниципальных денежных фондов;

во-вторых, они являются разновидностью имущественных отношений, носящих публичный характер. Следует отметить, что в ходе осуществления финансовой деятельности возникают и процессуальные (организационные) правоотношения, но они имеют вторичный (производный) характер, ибо обеспечивают движение финансовых ресурсов государства и муниципальных образований;

в-третьих, финансовые правоотношения требуют обязатель­ ного участия государства или муниципального образования в лице компетентных органов или должностных лиц;

в-четвертых, большинство финансовых правоотношений имеют субординационный характер и построены по схеме «власть — подчинение»;

в-пятых, юридическая ответственность недобросовестного участника финансового правоотношения наступает не перед второй стороной, как в большинстве других отраслей права, а непосредственно перед государством.

Указанные черты только в совокупности дают полное пред­ ставление о финансовом правоотношении.

Многообразие видов финансовых правоотношений обусловли­ вает наличие огромного количества жизненных обстоятельств, признаваемых финансовым законодательством в качестве юри­ дических фактов. Наиболее полной и имеющей существенное значение для понимания значимости юридических фактов в процессе планового аккумулирования, распределения и исполь­ зования государственных (муниципальных) денежных фондов является их классификация по волевому признаку на действия и события.

Юридические факты-действия — это поведение субъектов финансового права, осуществляемое согласно их воле и жела­ ниям. Такое поведение может полностью соответствовать тре­ бованиям действующего финансового законодательства либо ему противоречить. В зависимости от степени согласования с финансово-правовыми нормами юридические факты-действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

В состав правомерных действий входят юридические акты, юридические поступки и правомерные действия, совершаемые с намерением достичь определенного финансово-правового ре­ зультата или создающие какой-либо выраженный в материаль­ ной форме результат.

Большую часть неправомерных действий составляют финан­ совые правонарушения, т. е. виновные противоправные дейст­ вия или бездействие. Неправомерными являются и так называе­ мые объективно-противоправные действия, т. е. акты поведения субъектов финансового права, приводящие к противоправному результату. К названной группе относятся например, случаи не­ исполнения налогоплательщиком обязательств вследствие дей­ ствия непреодолимой силы; принятия субъектами РФ финансо­ вых нормативных правовых актов, противоречащих Конститу­ ции РФ, федеральному законодательству либо содержащих иные правотворческие ошибки, и т. д.

Юридические факты-события представляют собой обстоя­ тельства, порождающие юридически значимые последствия, но не зависящие от воли людей. Например, смерть налогоплатель­ щика прекращает налоговое правоотношение; увечье, получен­ ное сотрудником налоговой службы при исполнении им своих служебных обязанностей, является страховым случаем, т. е. юридическим фактом, лежащим в основе права требования вы­ платы страхового возмещения, и т. п.

Многообразие финансовых правоотношений предполагает разнообразные способы их классификации.

В зависимости от способов реализации прав финансовые правоотношения подразделяются на регулятивные и охрани­

тельные.

Регулятивные финансовые правоотношения основаны на правомерных действиях участников финансовых правоотноше­ ний, составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее часто используются субъектами финансового права в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов. С помо­ щью этого вида финансовых правоотношений обеспечивается реализация регулирующей функции права.

вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между государством (муниципальным образованием) в лице компетентного органа или должностного лица и правона­ рушителем в процессе выявления факта финансового правона­ рушения, а также применения к нарушителю финансово-пра­ вовых санкций. Через действие охранительных финансовых правоотношений реализуется охранительная функция права.

В зависимости от структуры финансовой системы России финансовые правоотношения подразделяются на: бюджетные;

В зависимости от характера финансово-правовых норм, ле­ жащих в основе финансовых правоотношений, последние бы­ вают материальными и процессуальными. Первые возникают на основе материальных норм финансового права и выражают правовой статус субъектов, участвующих в финансовой дея­ тельности государства или муниципальных образований. Про­ цессуальные финансовые правоотношения отражают юридиче­ скую форму аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов, являются вторичными и гарантирующими (обеспечивающими) относи­ тельно материальных правоотношений.

Помимо рассмотренных видов финансовые правоотношения могут быть подразделены: по структуре их юридического содер­ жания — на простые и сложные; по своему объекту — на иму­ щественные и неимущественные; по юридическому характеру взаимоотношений участников — на вертикальные и горизон­ тальные; по форме проявления — на двусторонние и многосто­ ронние и т. д.

Финансовое правоотношение, как и любое иное органически целое образование, имеет свою строго определенную структуру