размеры валютного, процентного и иных финансовых рис­ ков;

минимальный размер резервов, создаваемых под риски; нормативы использования собственных средств (капитала)

кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц;

максимальный размер кредитов, банковских гарантий и по­ ручительств, предоставленных кредитной организацией (бан­ ковской группой) своим участникам (акционерам).

В современном российском банковском законодательстве обязательные нормативы носят характер правовых ограниче­ ний, влекущих сужение имущественных прав кредитных орга­ низаций. Однако наличие подобных ограничений согласуется с нормами Конституции РФ, гарантирующими свободу предпри­ нимательской деятельности и возможность ее ограничения только в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Устанавливаемые Центральным банком РФ обязательные нор­ мативы в большей степени направлены на защиту прав и инте­ ресов вкладчиков кредитных организаций.

Глава 24. Государственный и муниципальный кредит

§1. Понятие и значение государственного

имуниципального кредита

Финансовая деятельность государства необходима для мате­ риального обеспечения государственных мероприятий. Однако между потребностями государства в финансовых ресурсах и их реальным поступлением в государственную казну возникают определенные противоречия. Особую актуальность поиск до­ полнительных денежных средств приобретает в условиях дефи­ цита бюджета. Одним из основных инструментов, регулиру­ ющих баланс доходов и расходов государства, выступает госу­ дарственный (муниципальный) кредит. По значимости для финансового равновесия государственной казны кредит можно сравнить с налогами.

В некоторых ситуациях органы государственной или муни­ ципальной власти нуждаются в дополнительных денежных средствах для финансирования инвестиционных или капитало­ емких социально-экономических программ, а также для сгла­ живания колебаний при поступлении налоговых платежей или для погашения ранее размещенных займов.

Необходимость разрешать возникающий финансовый дис­ баланс и обусловливает использование государством временно свободных денежных средств. В качестве потенциально значи­ мого источника мобилизации дополнительных доходов госу­ дарственных и муниципальных бюджетов выступают кредитные ресурсы, привлеченные из внешних или внутренних источни­ ков. По оценкам экспертов, в России величина денежных сбе­ режений населения составляет достаточно большую сумму, ос­ новная часть которой находится в налично-денежной форме на руках у населения. В целях повышения эффективности финан­ совой деятельности государства эти деньги необходимо при­ влечь в национальную экономику. Следовательно, государст­ венный кредит является важнейшим инструментом финансовоправовой политики.

Кредит можно рассматривать в двух аспектах: экономиче­ ском и правовом.

Государственный кредит представляет одну из форм кредит­ ных отношений в экономике, опосредующих движение ссудно­ го капитала. Объектом государственного кредита является про­ цесс передачи в ссуду временно свободных денежных средств.

Финансовые отношения, складывающиеся в сфере кредит­ ной деятельности государства, объективно требуют универсаль­ ного регулятора, которым является право. Общественные отно­ шения, связанные с движением кредитных ресурсов, затрагива­ ют интересы не только государства, но и частных субъектов, являющихся контрагентами органов публичной власти. Специ­ фика отношений государственного кредита обусловливает, как правило, наличие императивных, государственно-властных ме­ тодов регулирования, однако допускаются и диспозитивные подходы. Поэтому правовые нормы, регулирующие государст­ венные кредитные отношения, содержатся в различных отрас­ лях права и образуют комплексный правовой институт.

Государственный кредит имеет конституционные основы. Важное значение для правового регулирования кредитных от­ ношений имеют положения п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, от­ носящего кредитное регулирование к исключительной компе­ тенции Российской Федерации; ч. 4 ст. 75, согласно которой

государственные займы выпускаются на основе федерального закона и размещаются на добровольной основе; ч. 3 ст. 104 предусматривает обязательное наличие заключения Правитель­ ства РФ по законопроектам о выпуске государственных займов

иоб изменении финансовых обязательств государства. Особую значимость в кредитной деятельности государства имеет поло­ жение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающее воз­ можность ограничения федеральным законом прав (в том числе

иимущественных) человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основываясь на указанной норме, Конституционный Суд РФ в определении от 15 декабря 2000 г. № 251-0 указал, что реализа­ ция прав и законных интересов отдельных граждан (групп гра­ ждан) не должна оказывать чрезмерно негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджет­ ных средств для решения многих социальных проблем. Следо­ вательно, именно в рамках законодательства и только в форме федерального закона может быть найден баланс между правами

изаконными интересами лиц, состоящих в имущественных от­ ношениях с государством в качестве кредиторов, и всех иных лиц.

Значительная часть отношений по поводу государственного и муниципального кредита урегулирована нормами БК РФ, гл. 14 которого определяет сущность и формы государственного долга, способы управления государственным долгом и порядок его обслуживания, предельно допустимый объем, порядок пре­ доставления государственных гарантий; гл. 15 регулирует отно­ шения в сфере государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, а также отношения по поводу долга иностранных государств перед Рос­ сийской Федерацией.

Нормы, регулирующие отношения в сфере государственного кредита, содержатся в ежегодно принимаемых законах о феде­ ральном бюджете на текущий финансовый год. Так, законом о бюджете определяются конкретные цели, на которые в текущем финансовом году могут предоставляться государственные кре­ диты, порядок и лимиты предоставления государственных кре­ дитов, а также ограничения по субъектам использования бюд­ жетных денежных средств. По окончании финансового года к отчету об исполнении бюджета обязательно прилагается отчет о

608 Финансовое право России. Особенная часть

предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Федераль­ ным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год устанавливается верхний предел размера государственного внутреннего долга.

Вопросы налогообложения операций с государственными ценными бумагами отражены в НК РФ.

Относительно государственного кредита применимы и нор­ мы § 1 гл. 42 ГК РФ, регулирующие договор займа.

Детальное правовое регулирование государственных заимст­

29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обра­ щения государственных и муниципальных ценных бумаг»2 . По­ ложения последнего Закона в части регулирования эмиссии ценных бумаг субъектов РФ (абз. 5 ч. 2 ст. 6; ст. 9; ч. 1 ст. 10) были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В определении от 15 января 2008 г. № 192 - 0 - 0 3 Конституцион­ ный Суд РФ не выявил несоответствие названных норм Кон­ ституции РФ.

Отношения в сфере государственного кредита регулируются и подзаконными нормативными правовыми актами, принимае­ мыми Президентом РФ, Правительством РФ и уполномочен­ ными федеральными органами исполнительной власти. В част­ ности, в сфере правового регулирования внешнего долга РФ важное значение имеют постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 931 «Об урегулировании коммерческой за­ долженности бывшего СССР перед иностранными коммерче­ скими кредиторами»4 и постановление Правительства РФ от 23 июня 2000 г. № 478 «Об урегулировании задолженности

1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

2СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

3См.: Определение об отказе в принятии к рассмотрению запроса Правительства Москвы о проверке конституционности отдельных по­

ложений ст. 6, 9 и 10 Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюд­ жетный кодекс Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответ­ ствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдель­ ных законодательных актов Российской Федерации // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

4 СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. II. Ст. 49.

и нормативными правовыми актами соответствующего реги­ она1 .

Вопросы государственной кредитной деятельности имеют нормативное закрепление в нормах международного права. В частности, действуют соглашения между Российской Федера­ цией и государствами — участниками Содружества Независи­ мых Государств об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывше­ го Союза ССР2 .

Основное место в регулировании отношений государствен­ ного кредита занимают нормы финансового права. Финансовоправовое регулирование отношений в области государственного кредита находится в постоянном движении, обусловленном сложностью и политической обостренностью процессов заим­ ствования денежных средств для публичных потребностей, а также временным предоставлением государственных средств иным лицам. Основная задача механизма финансово-правового регулирования кредитных отношений заключается в создании оптимального правового режима отношений с участием госу­ дарства по поводу использования временно свободных денеж­ ных средств.

В юридическом аспекте государственный кредит выступает самостоятельным элементом финансовой компетенции госу­ дарства. Он осуществляется за счет привлеченных и собствен­ ных денежных средств на свой риск, средства размещаются на законодательно определенных условиях.

1 Подробнее о кредитной деятельности субъектов РФ см.: Смирныкова Ю. Л. Финансово-правовой статус субъектов РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 992 «Об утверждении соглашений между Российской Федерацией и государствами — участниками Содружества Независимых Государств об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР» // СЗ РФ. 1995. № 4 2 . Ст. 3991.