Работа по исполнению бюджетов всех уровней завершается 31 декабря. До названной даты включительно органы казначей­ ства обязаны оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. С 31 декабря прекращают действовать все лими­ ты бюджетных обязательств. Все счета, используемые для ис­ полнения бюджетов, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После 25 декабря не допускается принятие бюджетных обяза­ тельств. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено органами казначейства 28 декабря.

После завершения операций по принятым бюджетным обя­ зательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах этого бюджета насту­ пившего финансового года в качестве остатка средств.

4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюд­ жета представляет собой завершающую стадию бюджетного процесса. БК РФ устанавливает оперативную, ежекварталь­ ную, полугодовую и годовую отчетность об исполнении бюд­ жета. Непосредственная работа по сбору, сведению, составле­ нию и представлению отчетности об исполнении бюджета в представительный орган, соответствующий контрольный ор­ ган и Федеральное казначейство осуществляется уполномо­ ченным исполнительным органом на основе единой методо­ логии. Годовой отчет об исполнении бюджета утверждается (или отклоняется) представительным органом. Принятые от­ четы по бюджету публикуются в средствах массовой инфор­ мации в течение следующего года в специальных статистиче­ ских сборниках.

§ 2. Полномочия участников бюджетного процесса

Содержание бюджетного процесса определяется государст­ венным и бюджетным устройством страны, бюджетными пра­ вами и обязанностями соответствующих органов власти.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия — это уста­ новленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним право­ выми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного про­ цесса по регулированию бюджетных правоотношений, органи­ зации и осуществлению бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; законода-

тельные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполни­ тельные органы государственной власти, исполнительно-распо­ рядительные органы муниципальных образований; Централь­ ный банк РФ; органы государственного и муниципального фи­ нансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распоряди­ тели) бюджетных средств; главные администраторы (админист­ раторы) доходов бюджета; главные администраторы (админист­ раторы) источников финансирования дефицита бюджета; полу­ чатели бюджетных средств.

Правовой статус участников бюджетного процесса, являю­ щихся федеральными органами государственной власти, уста­ новлен БК РФ, а также принятыми в соответствии с ним нор­ мативными правовыми актами Президента РФ и Правительст­ ва РФ.

Кполномочиям законодательных (представительных) орга­ нов относятся рассмотрение и утверждение бюджетов соответ­ ствующего уровня, а также отчетов об их исполнении, осущест­ вление последующего контроля за исполнением соответствую­ щих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответст­ вующих бюджетов.

Кполномочиям исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муници­ пальных образований) относятся обеспечение составления про­ екта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и материа­ лами на утверждение законодательных (представительных) ор­ ганов, разработка и утверждение методики распределения и (или) порядков предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, управление государственным (муниципальным) долгом.

Полномочиями финансовых органов в бюджетном процессе являются составление проекта соответствующего бюджета (про­ екта бюджета и среднесрочного финансового плана), представ­ ление его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, орга­ низация исполнения бюджета, установление порядка составле­ ния бюджетной отчетности. Финансовые органы обязаны еже­ месячно составлять отчет о кассовом исполнении бюджета.

Основная функция Федерального казначейства в бюджет­ ном процессе заключается в осуществлении бюджетных полно­ мочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюд­ жетной системы РФ.

Центральный банк РФ, будучи участником бюджетного про­ цесса, совместно с Правительством РФ разрабатывает и пред­ ставляет на рассмотрение Государственной Думы основные на­ правления денежно­кредитной политики. Кроме названных полномочий Центральный банк РФ обслуживает счета бюдже­ тов, а также осуществляет функции генерального агента по го­ сударственным ценным бумагам Российской Федерации.

Отдельные операции со средствами бюджета могут осущест­ влять кредитные организации. На основании агентского согла­ шения они могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, а в случае от­ сутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствую­ щей территории или невозможности выполнения ими функций по обслуживанию счетов бюджетов — привлекаться для реали­ зации этих полномочий1 .

Реализация в бюджетном процессе принципа разделения властей обусловливает разграничение бюджетно­контрольных полномочий между представительной и исполнительной ветвя­ ми власти.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответст­ вующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых про­ грамм и правовых актов бюджетного законодательства РФ.

Участие в бюджетном процессе органов государственного, муниципального финансового контроля, созданных федераль­ ными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ ной власти субъектов РФ или местной администрацией, заклю­ чается в осуществлении предварительного, текущего и после­ дующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

1 Полномочия Центрального банка РФ в бюджетном процессе бы­ ли предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в постановлении от 17 июня 2004 г. № 12­Π признал их не противореча­ щими Конституции РФ.

328 Финансовое право России. Особенная часть

Кроме финансово-контрольных органов исполнительной власти в бюджетном процессе принимают участие органы госу­ дарственного и муниципального финансового контроля, соз­ данные законодательными (представительными) органами вла­ сти, а также органы государственного и муниципального фи­ нансового контроля, являющиеся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами (должностными лицами) местных ад­ министраций. Полномочия названных органов определяются федеральными законами, законами субъектов РФ, подзаконны­ ми нормативными правовыми актами или муниципальными правовыми актами.

Самостоятельными участниками бюджетного процесса вы­ ступают главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган го­ сударственной власти, орган управления государственным вне­ бюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учрежде­ ние науки, образования, культуры и здравоохранения, указан­ ное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюд­ жетных обязательств между подведомственными распорядите­ лями и получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает широ­ кими полномочиями, в том числе: исполняет соответствующую часть бюджета, утверждает сметы доходов и расходов подведом­ ственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную рос­ пись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под­ ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лими­ тов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осу­ ществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджет­ ной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений; обеспечивает кон­ троль за соблюдением получателями субвенций, межбюджет­ ных субсидий и иных субсидий условий, установленных при их

предоставлении; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность в рамках своих полномочий, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

Важным полномочием главного распорядителя средств фе­ дерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муници­ пального образования является реализация в суде функций представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного са­ моуправления или должностных лиц этих органов, по ведомст­ венной принадлежности, в том числе в результате издания ак­ тов органов государственной власти, органов местного само­ управления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Распорядитель бюджетных средств — это орган государст­ венной власти, орган управления государственным внебюджет­ ным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право рас­ пределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обя­ зательств между подведомственными распорядителями и полу­ чателями бюджетных средств. Названный участник бюджетного процесса осуществляет планирование соответствующих расхо­ дов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям

и(или) получателям бюджетных средств и исполняет соответ­ ствующую часть бюджета; вносит предложения главному рас­ порядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; в случае

ипорядке, установленных соответствующим главным распоря­ дителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджет­ ные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как органы исполнительной власти и должностные лица глав­ ного распорядителя и распорядителя бюджетных средств несут

ответственность за эффективное и целевое использование вы­ деленных в их распоряжение бюджетных средств.

Неотъемлемыми участниками бюджетного процесса высту­ пают главный администратор, администратор доходов бюджета, а также главный администратор и администратор источников финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор доходов бюджета — это определен­ ный законом (решением) о бюджете орган государственной вла­ сти, орган местного самоуправления, орган местной админист­ рации, орган управления государственным внебюджетным фон­ дом, Центральный банк РФ или иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и являющие­ ся администраторами доходов бюджета. Рассматриваемый уча­ стник бюджетного процесса: формирует перечень подведомст­ венных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного фи­ нансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведе­ ния для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета — это орган государствен­ ной власти, орган местного самоуправления, орган местной ад­ министрации, орган управления государственным внебюджет­ ным фондом, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Россий­ ской Федерации контроль за правильностью исчисления, пол­ нотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ. Данный участник бюджетного процесса: осуществляет начисление, учет и кон­ троль за правильностью исчисления, полнотой и своевременно­ стью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате из­ лишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взы­ сканные суммы, и представляет поручение в орган Федерально­ го казначейства для осуществления возврата в порядке, установ­ ленном Министерством финансов РФ; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной систе­ мы РФ и представляет соответствующее уведомление в орган

Федерального казначейства; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и пред­ ставляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления пол­ номочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефици­ та бюджета — это определенный законом (решением) о бюд­ жете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администра­ ции, орган управления государственным внебюджетным фон­ дом, иная организация, имеющие в своем ведении администра­ торов источников финансирования дефицита бюджета и яв­ ляющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Данный участник бюджетного процесса: формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ис­ точникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погаше­ ния источников финансирования дефицита бюджета; распреде­ ляет бюджетные ассигнования по подведомственным админи­ страторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета; организует и осу­ ществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность главного ад­ министратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюд­ жета — это орган государственной власти, орган местного са­ моуправления, орган местной администрации, орган управле­ ния государственным внебюджетным фондом, иная организа­ ция, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Названный участник бюд­ жетного процесса обладает следующими полномочиями: осуще­ ствляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществ­ ляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обес­ печивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по ис­ точникам финансирования дефицита бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность; в случае и порядке, уста­ новленных соответствующим главным администратором источ-