с механизмом бюджетно-правового регулирования являются основными элементами юридического режима правового регу­ лирования бюджетных отношений, с помощью которых бюд­ жетное право становится относительно самостоятельным пра­ вовым образованием в системе финансового права. Одновре­ менно следует помнить, что бюджетное право использует те же общие методы правового воздействия, что и финансовое право в целом.

Основываясь на понимании предмета и метода правового регулирования как классифицирующих критериев отраслей права, можно сделать вывод, что бюджетное право представля­ ет собой подотрасль финансового права. На современном этапе развития финансовой деятельности Российского государства особенности юридической природы предмета и методов бюд­ жетного права показывают невозможность его автономного функционирования. Законченное правовое регулирование бюд­ жетных отношений достигается только в рамках всего финан­ сового права и не может быть урегулировано в границах одной (хотя и довольно крупной) подотрасли.

§ 2. Принципы бюджетного права

Принципы бюджетного права представляют собой основные идеи, исходные положения его формирования, развития и функционирования. Бюджетно-правовые принципы отражают­ ся в нормативных правовых актах и характеризуют сущность и содержание бюджетного права, его внутреннее строение, соот­ ношение с финансовым правом, иными его подотраслями и институтами. Основные исходные идеи бюджетного права по­ казывают не только материальные отношения, но и весь про­ цесс применения бюджетного права, придавая ему динамику.

Большое значение принципы бюджетного права имеют на стадии разработки проектов нормативных финансово-правовых актов, поскольку позволяют создавать и принимать эффектив­ ные бюджетные нормы. Неоценима роль принципов на стадии правоприменения, так как с их помощью судебная система и органы исполнительной власти единообразно реализуют фи­ нансовую политику государства.

Принципы бюджетного права можно классифицировать:

1) по источнику нормативного закрепления — установленные

Конституцией РФ; установленные бюджетным законодательст­

вом РФ; 2) по сфере действия — распространяющиеся на все

институты бюджетного права (общие принципы); отдельные институты бюджетного права (институциональные).

В первой классификационной группе принципов бюджетно­ го права к числу исходно-правовых начал, установленных Кон­ ституцией РФ, относятся:

федерализм; равноправие субъектов РФ в сфере бюджетной деятельности

(ст. 5); реализация совместного ведения Российской Федерации и

субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72);

самостоятельность бюджетной деятельности органов мест­ ного самоуправления (ст. 12, 130—132);

распределение функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей (например, ч. 1 ст. 105, п. «б» ч. 1 ст. 114);

участие граждан РФ в бюджетной деятельности государства и местного самоуправления (ч. 1 ст. 32);

гласность (например, ч. 3 ст. 15); плановость (п. «з» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 114, ст. 132); закон­

ность (например, ст. 1, 2, 15, 57).

Конституционные нормы, закрепляющие принципы бюд­ жетного права, являются нормами прямого действия. Это озна­ чает право участников бюджетной деятельности на непосредст­ венное применение данных норм без внесения соответствую­ щих дополнений в бюджетное законодательство.

Остальные принципы бюджетного права находят свое выра­ жение в бюджетном законодательстве РФ или выводятся из его содержания.

Во второй классификационной группе принципов бюджет­ ного права к числу общих («сквозных») принципов относятся:

ежегодность (цикличность, периодичность) возникновения бюджетных отношений (ст. 242 БК РФ);

неразрывность (в большинстве случаев) бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права (ст. 7—9 БК РФ);

координация бюджетной политики РФ, субъектов РФ и му­ ниципальных образований;

реализация норм совместного ведения Российской Федера­ ции и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджет­ ной деятельности муниципальных образований (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);

выражение в правовой форме бюджетов всех уровней бюд­ жетной системы РФ (ст. 11 БК РФ);

единство группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финанси­ рования дефицитов этих бюджетов на основе бюджетной клас­ сификации (гл. 4 БК РФ; Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»);

неотвратимость ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (часть четвертая БК РФ).

В зависимости от сферы действия принципы бюджетного права можно подразделить по институтам бюджетного права, в которых эти принципы действуют, на:

а) принципы бюджетной системы РФ. Статья 28 БК РФ к ним

относит принципы: единства бюджетной системы РФ; разгра­ ничения доходов, расходов и источников финансирования де­ фицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъ­ ектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (со­ вокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (от­ крытости); достоверности бюджета; адресности и целевого ха­ рактера бюджетных средств; подведомственности расходов бюд­ жетов; единства кассы;

б) принципы межбюджетных отношений. На основе анализа

гл. 16 БК РФ можно выделить: распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной сис­ темы РФ; разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих дохо­ дов по уровням бюджетной системы РФ; выравнивание уров­ ней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство мест­ ных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъек­ тов РФ;

ственной волей система финансово-правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия Российской Феде­ рации, субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности.

Бюджетный кодекс РФ не дает определения бюджетных правоотношений. Статья 1 рассматривает бюджетные правоот­ ношения в аспекте объектов регулирования БК РФ и построена по принципу перечисления. Бюджетные правоотношения скла­ дываются не только на основании норм БК РФ. Значительное количество бюджетных правоотношений возникает на основе ежегодно принимаемых законов (решений) о бюджетах разных уровней, указов и распоряжений Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

На определенных стадиях бюджетной деятельности в бюд­ жетные правоотношения вовлекаются все субъекты бюджетного права. Объекты бюджетных правоотношений также разнообраз­ ны и включаются в сферу правового регулирования в строгом соответствии с бюджетно-правовыми стадиями.

Возникают бюджетные правоотношения только на основе нормативного акта — закона о бюджете на очередной финансо­ вый год. Финансовый год — это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации фи­ нансовый год равен 12 месяцам. Так как закон о бюджете дейст­ вует один год, то все бюджетные правоотношения носят перио­ дический характер, т. е. также действуют в течение одного года. С момента вступления в действие нового акта о бюджете дан­ ные правоотношения возобновляются, как правило, между теми же субъектами.

Сферой возникновения всех бюджетных правоотношений является бюджетная деятельность государства и муниципаль­ ных образований. В бюджетной сфере государство посредством права устанавливает виды доходов бюджетов, порядок их акку­ мулирования, определяет способы использования и методы распределения бюджетных средств и т. д.

Бюджетные правоотношения охватывают совокупность де­ нежных отношений, связанных с аккумулированием, распреде­ лением и использованием централизованных денежных фондов соответствующего территориального уровня в целях финансо­ вого обеспечения задач и функций конкретной территории.

Классификация бюджетных правоотношений возможна по различным основаниям.