Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Россий­ ской Федерации

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных орга­

нов исполнительной власти» БНА РФ — «Бюллетень нормативных актов министерств и

ведомств Российской Федерации» ВВС (СССР, РСФСР, РФ) — «Ведомости Верховного Сове­

та, Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)»

ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской

Федерации» ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра­ тивных правонарушениях

КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации

ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации МРОТ — минимальный размер оплаты труда НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

САПП РФ — «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»

СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федера­ ции»

ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации ТрК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Предисловие

Финансовое право представляет собой совокупность взаимо­ связанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих осо­ бый круг общественных отношений. Отношения и обществен­ ные связи, возникающие между частными и публичными субъ­ ектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления, носят многоаспектный, комплекс­ ный характер и по своему социальному, политическому и право­ вому содержанию изначально конфликтны. Вместе с тем финан­ совые отношения исключительно важны для жизнедеятельности всего государства, поэтому должны всесторонне изучаться фи­ нансово-правовой наукой и регулироваться правовыми норма­ ми. Одновременно системная организация этих норм, находя свое закрепление в нормативных финансово-правовых актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, образу­ ет систему финансового законодательства.

Развитие рыночных отношений обусловливает стремитель­ ное развитие финансово-правовых механизмов управления об­ ществом. Финансы обеспечивают прозрачность деятельности государства, дают возможность осуществлять слежение рублем за всеми процессами в государстве и обществе1 . Финансы про­ низывают все стороны государственной деятельности, позволя­ ют сохранять федеративную форму государственного устройст­ ва. Используя финансово-правовые механизмы, государство реализует не только экономическую, но и иные публичные функции. Финансовая деятельность государства обеспечивает взаимодействие частного и публичного секторов экономики, национального и международных рынков капиталов, способст­ вует обеспечению и поддержанию экономической безопасности государства.

В настоящее время в отечественной юридической науке са­ мостоятельность финансового права как отрасли права не вы­ зывает сомнения. Она определяется особенностями механизма финансово-правового регулирования, нерасторжимостью и

1 См.: Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый монито­

ринг в современной России. М., 2003. С. 61.

14 Предисловие

взаимообусловленностью его элементов, обособленностью фи­ нансового законодательства.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством финансовой деятельности, состав­ ляют предмет финансового права. Имущественная природа этих отношений предопределяет и избрание методов, с помо­ щью которых осуществляется наиболее эффективное правовое регулирование. Метод финансово-правового регулирования оп­ ределяется предметом финансового права, однако осуществле­ ние финансовой деятельности в условиях рыночной экономики и федеративного устройства государства обусловливает зависи­ мость этого метода от целей государственного строительства, а также позволяет достичь желаемого уровня согласования част­ ных и публичных интересов. Избранный государством финан­ сово-правовой механизм регулирования оказывает значитель­ ное влияние на правовой статус и взаимоположение субъектов финансовых отношений, способы защиты и восстановления их нарушенных прав.

Новые реалии российского государственного строительства требуют дополнительного осмысления сущности современного финансового права с учетом опыта, накопленного правовой наукой. Выявление сферы финансово-правового регулирования позволяет отграничить финансовое право от иных отраслей российского права и тем самым усовершенствовать законода­ тельный и правоприменительный процессы.

Публичные финансовые отношения существуют в правовой форме и в силу своей специфики объективно обособляются внутри единой системы российского права, приобретая опреде­ ленную самостоятельность и устойчивость функционирования. Между тем границы финансового права и особенно границы финансового законодательства весьма подвижны, поскольку за­ висят от динамики развития финансовой деятельности государ­ ства. Современное движение внутренних и внешних финансо­ вых ресурсов свидетельствует о необходимости познания и изу­ чения закономерностей механизма финансово-правового регулирования, что даст возможность установить и поддержи­ вать баланс имущественных интересов государства и частных собственников и, следовательно, совершенствовать финансовое законодательство.

Финансовое право России претерпевает существенные из­ менения, а это в совокупности с недостаточностью научного

осмысления происходящих преобразований неизбежно приво­ дит к появлению пробелов в финансовом законодательстве, к коллизиям правового регулирования, а зачастую и к юридиче­ ским конфликтам в финансовой сфере. Политико-правовые преобразования, происходящие в Российской Федерации, уве­ личивают важность курса «Финансовое право России» и предъявляют к качеству его содержания повышенные требова­ ния.

Теоретическое осмысление финансового правотворчества позволит изменить отношение к финансовому законодательст­ ву. Нормы финансового права — это не только и не столько правила поведения, в большей мере это правила, позволяю­ щие в юридической форме преодолевать возникающие разно­ гласия.

Предметом курса «Финансовое право России» является изу­ чение правовых механизмов регулирования финансовых отно­ шений, познание их как единого целого, состоящего из взаи­ мосвязанных звеньев, пронизанных закономерностями функ­ ционирования.

Нормативной базой учебника являются Конституция РФ, федеральные нормативные правовые акты, финансово-право­ вые акты субъектов РФ и муниципальных образований, судеб­ ная практика.

Одна из основных задач финансово-правовой науки — под­ готовка специалистов к юридической деятельности в финансо­ вой сфере. Знание теоретических основ финансово-правового регулирования, умение их использовать в правотворческой и правоприменительной деятельности позволят выпускникам высших учебных заведений успешно осуществлять профессио­ нальную деятельность в финансово-правовой сфере.

Концептуальные вопросы механизма финансово-правового регулирования рассмотрены в учебнике с точки зрения взаимо­ действия федеральных, региональных и муниципальных фи­ нансов, финансов предприятий, а также международных фи­ нансовых рынков.

Третье издание учебника обусловлено подготовкой образо­ вательных стандартов третьего поколения, а также происшед­ шими значительными изменениями финансового законода­ тельства. Фактически в новых редакциях действуют Бюджет­ ный и Налоговый кодексы. Приняты новые федеральные законы, регулирующие финансовые отношения: «О кредитных

16 Предисловие

историях», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­ бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.

нительной власти» упразднены некоторые министерства и ведомства, созданы новые федеральные службы, агентства. В ходе проводимой в стране административной реформы изме­ нились функции и задачи многих финансово-контрольных ор­ ганов.

Цель настоящего учебника — обобщить знания по наиболее фундаментальным вопросам финансовой деятельности государ­ ства и помочь студентам при изучении курса «Финансовое пра­ во России».