Названные характерные черты методов правового воздейст­ вия в сочетании с финансово-правовым механизмом являются основными элементами юридического режима правового регу­ лирования финансовых отношений, при наличии которых фи­ нансовое право является самостоятельным правовым образова­ нием в системе российского права.

Таким образом, наличие самостоятельного предмета и соот­ ветствующих методов воздействия позволяет утверждать, что финансовое право представляет собой самостоятельную пуб­ лично-правовую отрасль российского права, которая регулиру­ ет общественные отношения, складывающиеся в процессе фи­ нансовой деятельности государства или местного самоуправле­ ния. Посредством этой отрасли права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отноше­ ний, возникающих относительно аккумулирования, распреде­ ления и использования государственных (муниципальных) де­ нежных фондов, осуществления финансового контроля, денеж­ ной эмиссии и привлечения к ответственности за совершение финансовых правонарушений.

гулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные

С помощью финансового права государство реализует свою экономическую функцию. Объективная необходимость регули­ рования финансовых отношений существует в любом общест­ ве, поскольку таким образом государство на основе специфиче­ ских императивных средств получает возможность влияния на формирование имущественных отношений путем прямого или косвенного вмешательства.

§2. Принципы финансового права

Воснове финансовой деятельности государства и муници­ пальных образований лежат определенные исходные начала, отражающие специфику данного вида государственной деятель­ ности. Принципы образуют специальное научное основание, фиксирующее объект исследования, обеспечивают единство эмпирического и теоретического в научном познании, пред­ ставляют собой такие исходные средства воспроизведения сущ-

70 Финансовое право России. Общая часть

В сложившихся условиях исследование финансово-право­ вых принципов довольно затруднительно, поскольку тот блок правовых принципов отраслевого значения, который должен быть закреплен непосредственно в общей части отраслевого за­ конодательного акта, не создан в связи с отсутствием единого кодифицированного акта, оформляющего основы правового регулирования отношений в сфере финансовой деятельности. Изучение принципов финансового права в современных усло­ виях довольно затруднительно еще и потому, что генезис фи­ нансового права и его фундаментальных начал лежит в законо­ мерностях существования господствующей экономической сис­ темы, переживающей сегодня далеко не лучшие времена.

Принципы финансового права представляют собой один из элементов юридического режима регулирования общественных отношений в финансовой сфере. Наряду с предметом и мето­ дом правового регулирования они имеют важное значение для объяснения самостоятельной природы финансового права. Ис­ ходные основы финансовой деятельности имеют свое содержа­ ние и особенности, обусловленные историческим развитием отрасли, спецификой предмета соответствующего правового ре­ гулирования и современными политико-правовыми реалиями.

К числу руководящих положений финансовой деятельности следует отнести:

законность; приоритет публичных интересов в правовом регулировании

финансовых отношений; федерализм;

единство финансовой политики и денежной системы; равноправие субъектов РФ в области финансовой деятель­

ности; самостоятельность финансовой деятельности в рамках ком­

петенции органов местного самоуправления; социальную направленность финансовой деятельности Рос­

сийской Федерации; распределение функций в области финансовой деятельности

на основе разделения законодательной (представительной), ис­ полнительной и судебной властей;

гласность;

плановость.

Названные принципы определяют исходные элементы, ос­ новополагающие направления и ориентиры финансовой дея­ тельности Российского государства.

справедливости, в соответствии с которым каждый гражданин государства обязан принимать участие в финансировании рас­ ходов государства соразмерно своим доходам и возможностям. Принцип справедливости выражается также в соразмерности налогов, заключающейся в соотношении доходной части бюд­ жета и уменьшении собственности налогоплательщика. Соглас­ но п. 2 ст. 3 НК РФ не допускается установление и применение налогов и сборов, различающихся в зависимости от политиче­ ских, конфессиональных и иных различий между налогопла­ тельщиками. Законодательство содержит также запрет на уста­ новление дифференцированных ставок налогов и сборов либо налоговых льгот в зависимости от формы собственности, граж­ данства физических лиц либо места происхождения капитала.

Таким образом, финансово-правовое значение принципа за­ конности заключается в создании и поддержании режима леги­ тимности финансовой деятельности государства и местного са­ моуправления. Основными элементами данного принципа сле­ дует считать верховенство Конституции РФ и верховенство закона; единство законности, равенство всех перед финансо­ вым законодательством; неотвратимость финансово-правовой ответственности.

щих интересов субъектов финансового права. В процессе акку­ мулирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов складываются процессы и явления, объективно требующие публично-правового регулиро­ вания.

Финансовое право традиционно носит публичный характер. Идея преобладания государственного интереса в регулировании финансовых отношений во многом определяет финансово-пра­ вовую науку и законодательную практику. Издавая нормы фи­ нансового права, законодатель создает охранительный меха­ низм публичных имущественных интересов, поэтому в данном аспекте финансовое право выступает не только в качестве ин­ ституционального нормативного регулятора, но и как средство (инструмент) согласования интересов.

Финансовое обеспечение целей и задач государства предна­ значено не только для удовлетворения и интересов органов власти, и общих интересов индивидуальных и коллективных субъектов. Без финансового обеспечения функционирования государства невозможно удовлетворение общезначимых, пуб­ личных интересов всего общества.

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права 73

Приоритет публичных интересов охватывает все стороны финансовой деятельности государства и местного самоуправле­ ния и проявляется в качестве основной целеполагающей идеи, обеспечивающей согласованность действий участников финан­ совых правоотношений, влияющей на формирование системы финансового законодательства, финансовое правотворчество и правоприменительную практику.

Публичность финансового права проявляется не только в специфике объектов общего интереса — финансовых ресурсах государства, в правовом статусе субъектов. Государство и муни­ ципальные образования выступают обязательными участника­ ми финансовых правоотношений, обладая при этом возможно­ стью применения властных правовых механизмов. Вместе с тем предназначение финансового права должно выражаться в обес­ печении баланса законных интересов всех участников финан­ совой деятельности, оптимально сочетающего публичные и ча­ стные потребности.

Принцип приоритета публичности в правовом регулирова­ нии финансовой деятельности отражает динамику развития имущественных отношений в обществе. Если ранее публич­ ность воспринималась в качестве выражения воли государства, то с переходом к рыночной форме экономики и построению государства на подлинно федеративных отношениях публичное воспринимается как общественное, предназначенное для обес­ печения жизнедеятельности всех институтов гражданского об­ щества.

Современные тенденции развития финансового права в ка­ честве закономерности выявляют проникновение объектов публично-правового регулирования в частноправовое и наобо­ рот. Сочетание публичных и частных интересов в правовом ре­ гулировании финансовых отношений выражается в двух взаи­ мосвязанных аспектах: сохранении публичного приоритета, но с учетом частных интересов; взаимопроникновении и взаимо­ действии публично-правовых и частноправовых юридических средств, в частности категорий, принципов, дефиниций, мето­ дов.

Например, расширение гражданско-правового оборота иму­ щества и отказ государства от монополии на обслуживание де­ нежного обращения, вывели из сферы финансово-правового регулирования многие межбанковские операции, деятельность бирж, частных страховых компаний и т. д. При этом наблюда­ ется процесс «заимствования» финансовым правом граждан­ ско-правовых форм сделок и договоров. На основании догово-

74 Финансовое право России. Общая часть

ра, заключенного в соответствии с гражданским законодатель­ ством РФ, предоставляются бюджетный кредит или бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государст­ венными или муниципальными унитарными предприятиями.

Таким образом, принцип публичности финансового права через выражение общего интереса «цементирует» имуществен­ ные и связанные с ними неимущественные общественные от­ ношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельно­ сти государства и местного самоуправления.

Принцип федерализма в сфере финансовой деятельности го­ сударства имеет значительную научную и практическую цен­ ность и является исходным началом финансовой деятельности государства, выражающимся в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов РФ и заклю­ чающимся в распределении финансовых ресурсов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Принцип федерализма в финансовом праве представляет со­ бой преломление в финансовой сфере государственного устрой­ ства Российской Федерации, установленного Конституцией РФ и получившего развитие в федеральных конституционных зако­ нах и федеральных законах, договорах между федеральными ор­ ганами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также в конституциях (уставах) и зако­ нах субъектов РФ. Наиболее существенные характеристики принципа федерализма закреплены Конституцией РФ: государ­ ственный суверенитет (ч. 1 ст. 4); единство системы государст­ венной власти (ч. 3 ст. 5); равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5); единство конституционно-правовой системы (ст. 15); раз­ граничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами го­ сударственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5); самостоятель­ ность (в пределах своих полномочий) местного самоуправления (ст. 12).

Находя свое отражение в финансовом праве, принцип феде­ рализма переносит свою сущность на финансовую деятельность государства. При этом составные элементы принципа федера­ лизма преломляются и приобретают характерные особенности. Однако названные элементы не являются дифференцирован­ ными понятиями принципа федерализма в финансовом праве, а представляют собой стороны (аспекты) его действия в различ­ ных сферах финансовых отношений. Сущность федеративных отношений в финансовой деятельности государства обусловле-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права 75

на способом разграничения и структурирования предметов ве­ дения «по вертикали», системой разделения государственной власти между Российской Федерацией и субъектами РФ, пра­ вовым статусом субъектов федеративных отношений, методами воздействия на участников финансовых правоотношений. Ос­ новополагающим аспектом принципа федерализма является разграничение между Российской Федерацией и ее субъектами предметов ведения, перечень которых установлен Конститу­ цией РФ (ст. 71—73). Относительно финансовой деятельности в ведении Российской Федерации находятся: установление пра­ вовых основ единого рынка; финансовое, валютное и кредит­ ное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой поли­ тики; федеральные экономические службы, включая федераль­ ные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п. «ж», «з» ст. 71). Следует отметить, что перечень предметов ведения, установ­ ленный ст. 71, является исчерпывающим, но одновременно со­ держит достаточный набор необходимых полномочий для обес­ печения жизнедеятельности Российской Федерации.

Относительно финансово-правовых предметов ведения субъ­ ектов РФ необходимо иметь в виду, что их полномочия консти­ туционно ограничены только пределами ведения Российской Федерации и ее полномочиями по предметам совместного (кон­ курирующего) ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 73); вне пределов ведения Российской Федерации и конку­ рирующих вопросов субъекты РФ обладают всей полнотой вла­ сти (ч. 4 ст. 76).

Предметы совместного ведения определяются ч. 1 ст. 72 и в соответствии с ч. 2 ст. 72 в равной мере распространяются на все субъекты РФ. Вопросом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ является установление общих прин­ ципов налогообложения и сборов (п. «и» ч. 1 ст. 72), а также об­ щих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72) (в том чис­ ле и бюджетной деятельности). Совместное ведение не порож­ дает вертикальной соподчиненности в обычном толковании этого явления. Закрепление за субъектами РФ возможно боль­ шего объема конкурирующих полномочий способствует обеспе­ чению единства финансовой политики, повышению самостоя­ тельности (в пределах Конституции РФ) государственно-терри­ ториальных образований.

Принципиальной особенностью разграничения предметов ведения в финансовой сфере следует считать допустимость су-

ществования наряду с Конституцией РФ (ст. 71, 72) иных пра­ вовых форм в виде договоров (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), регламентирующих объем финансовой компетенции Россий­ ской Федерации и конкретного субъекта РФ. Финансово-пра­ вовой механизм регулирования внутрифедеративных отноше­ ний в последнее время значительно расширился именно за счет заключения договоров и соглашений о разграничении предме­ тов ведения и полномочий, причем не только «по вертикали» (с Российской Федерацией), но и «по горизонтали» (между субъектами РФ).

Принцип федерализма в финансовом праве носит ком­ плексный, многогранный характер. Комплексное содержание принципа федерализма в финансовом праве пронизывает все его институты, определяет сущность складывающихся финан­ совых правоотношений и гарантирует Российской Федерации и субъектам РФ установленный законодательством финансовоправовой статус. Являясь общеотраслевым исходным началом финансового права и имея конституционное установление, принцип федерализма в финансовом праве служит ориентиром для всех нормативных правовых актов, которые регулируют различные аспекты финансовой деятельности государства.

Принцип федерализма в финансовом праве оказывает суще­ ственное влияние на финансовую деятельность муниципальных образований, что обусловлено наличием собственной финансо­ вой компетенции у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, порядком разграничения доходов и расходов государственных и муниципальных бюджетов, а так­ же отнесением Конституцией РФ установления общих принци­ пов организации местного самоуправления к предмету совмест­ ного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Иными словами, федеративное устройство России, отражаясь в финан­ совой деятельности государства, находит определенное продол­ жение и в финансовой деятельности муниципальных образова­ ний.

Принцип единства финансовой политики и денежной системы

вытекает из положений Конституции РФ. На основе ее анализа можно выделить ряд юридических признаков, характеризую­ щих государственное устройство России, важнейшим из кото­ рых является единство финансовой политики на всех уровнях Российской Федерации, субъектов РФ с учетом особенностей и традиций муниципальных образований. Конституция РФ га­ рантирует свободное перемещение товаров, услуг и финансо­ вых средств (ч. 1 ст. 8) и относит к ведению Российской Феде-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права 77

рации установление основ федеральной политики, федераль­ ные программы в области экономического развития, а также финансовое регулирование и денежную эмиссию (п. «е», «ж» ст. 71).

Важность конституционных установлений единства финан­ совой политики и денежной системы обусловлена федеративной природой государства, наличием в его рамках центробежных тенденций, в том числе порожденных финансовыми отноше­ ниями. Гарантией принципа единства финансовой политики и денежной системы служит ряд положений, содержащихся в гл. 3 Конституции «Федеративное устройство»: на территории Рос­ сийской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; в России не допускается введение и эмиссия других денег, кроме рубля, который является денежной единицей Российской Феде­ рации; денежная эмиссия — исключительная монополия Цен­ трального банка РФ.

Один из основных факторов обеспечения единства финан­ совой политики — единство правового пространства. Конститу­ ция РФ относит правовое регулирование финансовых, валют­ ных и кредитных отношений к исключительной компетенции Российской Федерации. Согласуясь с конституционным прин­ ципом верховенства федерального закона (ч. 2 ст. 4), названное правило создает необходимую правовую основу единства фи­ нансовой политики и денежной системы.

Финансовая политика — это составная часть единой госу­ дарственной экономической политики. Реальная политикоправовая жизнь показывает тесную, почти неразрывную связь финансовых отношений и политики, поэтому и необходима финансово-правовая политика как оптимальная модель их взаимодействия.

Другим компонентом рассматриваемого принципа является единство денежной системы. Согласно ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» разработка и проведение единой государственной денежно-кре­ дитной политики осуществляется Центральным банком РФ во взаимодействии с Правительством РФ. В соответствии с п. 1 ст. 155 БК РФ Центральный банк РФ является органом денежнокредитного регулирования. Основные направления единой госу­ дарственной денежно-кредитной политики проектируются Со­ ветом директоров Центрального банка РФ во взаимодействии с Правительством РФ и представляются для рассмотрения Нацио-

нальному банковскому совету, а также Президенту РФ, в Прави­ тельство РФ. Затем проект основных направлений единой госу­ дарственной денежно-кредитной политики представляется в Го­ сударственную Думу, которая рассматривает данный документ и утверждает его не позднее принятия закона о федеральном бюд­ жете на очередной финансовый год. Обеспечивает выполнение утвержденных основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Совет директоров Центрального банка РФ.

Таким образом, финансово-правовая политика есть осно­ ванная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права и политической власти по созданию опти­ мального механизма финансово-правового регулирования в це­ лях планомерного аккумулирования, распределения и исполь­ зования государственных (муниципальных) фондов денежных средств, а также деятельность стратегического характера, на­ правленная на совершенствование финансовых отношений в целях установления баланса сфер влияний различных общест­ венных (социальных) регуляторов.

деятельности основан на ст. 5 Конституции РФ, согласно кото­ рой все субъекты РФ обладают одинаковым правовым стату­ сом.

Принцип равноправия имеет два аспекта: во-первых, по­ строение равноправных финансовых взаимоотношений с Рос­ сийской Федерацией и, во-вторых, равноправие по отношению друг к другу. Первый аспект подразумевает наличие единой для всех субъектов РФ нормативно-правовой базы, обеспечиваю­ щей унификацию в финансовых связях с федеральным цен­ тром. Существование такою нюанса объясняется границами действия принципа федерализма в финансовых правоотноше­ ниях: в федеративном государстве государственная власть ре­ гионального уровня носит публичный характер, а органы госу­ дарственной власти самостоятельно решают вопросы своей компетенции. В то же время важно иметь в виду, что равенство здесь означает не только одинаковость финансовых отношений федерации со всеми ее членами1 , но и некоторые варианты та­ ких отношений — так называемые особые финансовые режи­ мы, введенные на законодательной основе при наличии объек­ тивных критериев.

1 В федерациях «классического» типа (США, Германия) имеется в виду именно этот аспект равенства субъектов.

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права 79

Второй аспект подразумевает равенство субъектов РФ по от­ ношению друг к другу, что реализуется через юридическое ра­ венство нормативных актов в финансовой сфере всех субъек­ тов РФ, единые правовые основы и механизмы разграничения финансовой компетенции, недопустимость предоставления льгот или установления запретов, носящих индивидуальный ха­ рактер.

В идеале принцип равенства предоставляет всем субъек­ там РФ одинаковые финансовые права, но в силу националь­ ных и социально-экономических различий реализуются ука­ занные возможности по-разному. Именно поэтому в основе финансовой деятельности федеративного государства лежит равенство, а не тождество, единообразие финансовых прав. Как указывал в своем постановлении Конституционный Суд РФ, федеральные органы государственной власти при раз­ работке и осуществлении федеральной и региональной поли­ тики должны исходить из того, что правовое равенство субъек­ тов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня соци­ ально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населе­ ния, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т. д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общего­ сударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ1 .

Вместе с тем равенство субъектов РФ не означает невозмож­ ности установления федеральным законодательством исключе­ ний из общего финансового режима, однако все они должны базироваться на соблюдении общих для всех регионов критери­ ев, условий и процедур.

Равенство субъектов РФ проявляется и в наделении законо­ дательных органов субъектов РФ правом законодательной ини­ циативы в сфере финансовых правоотношений (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Для финансовых законопроектов, влекущих увеличение расходной части федерального бюджета или сокра­ щение его доходной части, ч. 3 ст. 104 Конституции РФ преду­ смотрено обязательное наличие заключения Правительства РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федера-

ст. 3 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О дорожных фондах в Россий­ ской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543.

ции входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов госу­ дарственной власти. Совет Федерации согласно ст. 106 Консти­ туции РФ обязан рассматривать федеральные законы по вопро­ су федерального бюджета, федеральных налогов и сборов и др. Это является обязательной стадией законодательного процесса. Исходя из смысла ст. 106 можно сделать вывод, что рассмотре­ нию в Совете Федерации подлежат все законы, серьезно затра­ гивающие перечисленные в ней вопросы, т. е. обязательному рассмотрению подлежат не только закон о федеральном бюд­ жете или закон о федеральных налогах, но и все законы, дейст­ вие которых тем или иным образом повлияет на федеральный бюджет и федеральные налоги.

Принцип равноправия субъектов РФ в указанном аспекте в целом соответствует мировой практике государств, где вопросы именно такого характера решаются верхними палатами парла­ мента, в которых представлены субъекты, входящие в федера­ цию. В конечном счете равноправие субъектов РФ в законода­ тельном процессе означает равенство всех граждан России по формированию финансово-правового пространства.

Реальное правовое обеспечение принципа равноправия субъ­ ектов РФ является залогом территориальной целостности и по­ литической стабильности государства, поскольку снижает сте­ пень напряженности между федеральным центром и субъекта­ ми РФ, имеющими более ограниченный финансово-правовой статус.

Принцип самостоятельности финансовой деятельности в рамках компетенции органов местного самоуправления является одной из гарантий осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционное признание и гарантированность местного самоуправления означают, что госу­ дарство берет на себя определенные обязательства по со­ зданию необходимых финансовых предпосылок для развития муниципальных образований. Самостоятельность местного самоуправления заключается в наличии у муниципальных об­ разований собственной компетенции в бюджетной сфере, на­ логовых и кредитных отношениях, полномочий относительно создания муниципальных предприятий и кредитных организа­ ций.

Формирование финансовой основы местного самоуправле­ ния и совершенствование системы бюджетного регулирования признаны государством как важнейшие условия для реализа-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права 81

ции органами местного самоуправления своих конституцион­ ных полномочий1 .

В соответствии с указанными условиями доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Такая классификация доходов местных бюджетов имеет принципиальное значение для финансового права, поскольку наиболее ярко отражает разграничение фи­ нансовой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами относительно формирования бюджетов муници­ пальных образований.

Примечательно, что регулирование местных бюджетов феде­ ральные нормативные правовые акты рассматривают как обязан­ ность органов государственной власти субъектов РФ. В целях реа­ лизации этой обязанности согласно п. 5 ст. 7 Федеральною закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» законодательный орган власти субъекта РФ по пред­ ставлению соответствующего исполнительною органа утверждает сверх постоянных долей временные нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по различным видам этих налогов в по­ рядке бюджетного регулирования. Гарантией осуществления ор­ ганами государственной власти возложенной обязанности по ре­ гулированию местных бюджетов следует считать устанавливаемое законодательством субъекта РФ право каждого муниципального образования на получение денежных средств в порядке бюджет­ ного регулирования из бюджета субъекта РФ.

Вместе с тем финансовая самостоятельность местного само­ управления законодательно ограничена вопросами местного значения и не может выходить за полномочия, предоставлен­ ные нормативными финансово-правовыми актами федерально­ го уровня и субъекта РФ.

Следует отметить, что законодательство большинства евро­ пейских государств закрепляет принцип финансовой самостоя­ тельности местного самоуправления. Так, Основной закон ФРГ2 и законодательство ее земель содержат определенные и

1 См.: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об ут­ верждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

2 См., например, ст. 28 Основного закона ФРГ (Конституции госу­ дарств Европы: В 3 т. Т. 1. М., 2001. С. 589).

реально действующие гарантии финансовой автономии местно­ го самоуправления и эти гарантии детализируются в текущем законодательстве, особенно в законодательстве земель, к ком­ петенции которых преимущественно и отнесено решение этих проблем.

Социальная направленность финансовой деятельности Россий­ ской Федерации как принцип финансового права обусловлена ст. 7 Конституции РФ. Согласно закрепленной в ней норме Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Следуя нор­ мам конституционного права, финансовое законодательство де­ тализирует обязанность государства проводить социальную по­ литику.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье лю­ дей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка се­ мьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавлива­ ются государственные пенсии, пособия и иные гарантии соци­ альной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). Социальная на­ правленность финансовой деятельности государства ориенти­ рована на все субъекты и проявляется в различных аспектах: страхование за счет бюджетных средств лиц, выполняющих профессиональные обязанности перед государством; государст­ венное регулирование минимальной бюджетной обеспеченно­ сти и гарантирование бюджетам субъектов РФ и местным бюд­ жетам минимального бюджета; установление принципа учета фактической способности налогоплательщика к уплате налогов и т. д.

Финансировать социальные функции государство способно только опираясь на мощную и стабильную финансовую систе­ му. Весьма важно и то, что формирование государственных до­ ходов находится в прямой зависимости от участия каждого в публичной финансовой деятельности. Так, ст. 57 Конститу­ ции РФ прямо закрепляет обязанность каждого платить закон­ но установленные налоги и сборы.

Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполни­ тельной и судебной властей является отражением фундаменталь­ ного принципа организации власти в Российской Федерации. Суть его заключается в том, что финансовая деятельность де­ мократического государства, являясь частью его экономиче-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права 83

ской функции, может осуществляться при условии разделения государственных полномочий между самостоятельными госу­ дарственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполни­ тельная и судебная, каждая из них в сфере финансовой дея­ тельности исполняется самостоятельно соответствующими го­ сударственными органами.

На федеральном уровне организации государственной вла­ сти распределение функций в области финансовой деятельно­ сти выглядит следующим образом. Законодательный (предста­ вительный) орган — Федеральное Собрание РФ (Государствен­ ная Дума и Совет Федерации), принимает финансовые законы, определяет нормативную базу деятельности всех финансовых органов государства.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, организует исполнение финансовых законов, осуществляет в пределах своей компетенции нормотворчество по вопросам фи­ нансовой деятельности государства. К исключительной компе­ тенции Правительства РФ относится разработка и представле­ ние Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения, представление отчета об исполнении феде­ рального бюджета. Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и де­ нежной политики.

Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в пределах своей компетенции рассмат­ ривают конкретные дела, вытекающие из финансовых правоот­ ношений, разрешают финансово-правовые конфликты, а также им принадлежит право законодательной инициативы по вопро­ сам их ведения. В настоящее время в системе разделения вла­ стей на федеральном уровне значительно усилилась роль Кон­ ституционного Суда РФ, который разрешает дела о соответст­ вии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правитель­ ства РФ, разрешает финансово-правовые конфликты, осущест­ вляет толкование Конституции РФ. В условиях нестабильности финансового законодательства и коллизионное™ его норм, реа­ лизация подобных функций имеет важное значение.

Президент РФ является главой государства, но формально не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя зада­ чи, возложенные на него Конституцией РФ, Президент РФ обеспечивает проведение единой финансовой политики, согла­ совывает и координирует деятельность всех ветвей власти, что

позволяет эффективно действовать всему финансово-правово­ му механизму.

Осуществление финансовой деятельности на основе прин­ ципа разделения властей проявляется не только в строгом раз­ граничении финансовой компетенции между законодательной, исполнительной и судебной властями. Каждый государствен­ ный орган, реализующий одну из трех функций государствен­ ной власти, в сфере финансовой деятельности взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга, образуя механизм сдержек и про­ тивовесов.

Например, законодательный орган — Федеральное Собра­ ние РФ — влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, дает согласие Президенту РФ на на­ значение Председателя Правительства РФ, назначает на долж­ ность судей федеральных судов. Наиболее серьезным инстру­ ментом влияния законодательной власти на исполнительную является возможность постановки вопроса о доверии Прави­ тельству РФ. Так, при повторном отклонении Государственной Думой проекта федерального бюджета на очередной финансо­ вый год законодательная власть обязана поставить вопрос о до­ верии Правительству РФ (ст. 203 БК РФ).

Правительство РФ различными способами влияет на законо­ дательный процесс по финансовым вопросам — осуществляет право законодательной инициативы, дает обязательные заклю­ чения на законопроекты, касающиеся введения или отмены на­ логов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменений финансовых обязательств государства, а так­ же на иные законопроекты, предусматривающие расходы феде­ рального бюджета. Действие механизма сдержек и противовесов компенсирует возможность выражения недоверия Правительст­ ву РФ возможностью роспуска Государственной Думы главой государства.

Принцип гласности в финансовой деятельности государства отражает признак демократического общества. В финансовом праве гласность обеспечивается открытым обсуждением фи­ нансовых законопроектов, проектов бюджетов всех уровней на очередной финансовый год, обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и от­ четов об их исполнении, а также доступностью иных сведений (за исключением статей, содержащих государственную тайну) по решению представительных органов власти или органов ме­ стного самоуправления. Принцип гласности в финансовом