250 Финансовое право России. Особенная часть

ектами и органами местного самоуправления наделяет Россию компетенцией по правовому регулированию тех сфер бюджет­ ной деятельности, которые относятся к ее исключительному ведению или к предмету совместного ведения Российской Фе­ дерации и ее субъектов.

Бюджетный федерализм обусловил разграничение компе­ тенции Российской Федерации и ее субъектов относительно местных бюджетов. Российская Федерация вправе принимать рамочные законы, определять общие принципы и подходы к бюджетной деятельности муниципальных образований, уста­ навливать пределы бюджетно-правового регулирования. Право­ вую конкретизацию с учетом местных особенностей муници­ пальная бюджетная деятельность должна получать в финансо­ во-правовых актах субъектов РФ.

Таким образом, принцип федерализма в бюджетном праве носит комплексный, многогранный характер. Комплексное со­ держание принципа федерализма в бюджетном праве пронизы­ вает все его институты, определяет сущность складывающихся бюджетных правоотношений и гарантирует Российской Феде­ рации, ее субъектам и муниципальным образованиям установ­ ленный законодательством бюджетно-правовой статус. Являясь общеотраслевым исходным началом финансового права и имея конституционное установление, бюджетный федерализм слу­ жит ориентиром для всех нормативно-правовых актов, которые регулируют различные аспекты бюджетной деятельности госу­ дарства.

§ 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной систе­ мы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Данное по­ нятие законодательно закреплено в целях упорядочения регу­ лирования перечислений между бюджетами разных уровней. Необходимо отметить, что с 1 января 2008 г. новой формой межбюджетных трансфертов стали перечисления бюджетам го­ сударственных внебюджетных фондов. Одновременно из числа межбюджетных трансфертов исключены бюджетные кредиты, но их правовое регулирование по-прежнему осуществляется гл. 16 БК РФ.

Основными видами (формами) межбюджетных трансфертов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ или муниципальных образований, субсидии, суб-

252 Финансовое право России. Особенная часть

Названный Фонд представляет собой совокупность дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Его общий объем определяется исходя из необходимости до­ стижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспе­ ченности субъектов РФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Со­ бранию РФ от 30 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 го­ ду» отмечено, что «при подготовке проекта федерального бюд­ жета на очередной год необходимо проводить корректировку общего объема средств Фонда в случае, если по итогам отчет­ ного года фактический уровень инфляции превысил прогноз­ ный»1 . Учитывая происходящие негативные процессы в эко­ номике, в том числе инфляцию, объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ определяется путем ум­ ножения объема названного Фонда, подлежащего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

Также в указанном акте обращено внимание на то, что «сле­ дует усовершенствовать методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Рос­ сийской Федерации с тем, чтобы снизить иждивенческие на­ строения и повысить мотивацию регионов к развитию собст­ венной налоговой базы. Это может быть достигнуто, в том чис­ ле, путем изменения порядка расчета указанных дотаций, имея в виду не предусматривать их сокращение в случае достижения субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономиче­ ского развития».

Реализуя положения указанного Бюджетного послания Пре­ зидента РФ, федеральный законодатель дополнил БК РФ га­ рантией финансовой стабильности субъектов РФ, получающих дотации.

Одной из главных гарантий формирования доходной базы региональных бюджетов является закрепленная п. 1 ст. 131 БК РФ обязанность федеральных органов государственной вла­ сти предусматривать в составе федерального бюджета дотации

1 Пенсия. 2006. № 6.

254 Финансовое право России. Особенная часть

не распределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в раз­ мере не более 15% общего объема указанных дотаций, утверж­ денного на первый год планового периода, и не более 20% об­ щего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

БК РФ установлены признаки, при наличии которых субъ­ екты РФ вправе получать дотации из Федерального фонда фи­ нансовой поддержки субъектов РФ: финансовая поддержка предоставляется тем регионам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обес­ печенности субъектов РФ. При этом не допускается использо­ вать показатели фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расхо­ дов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ.

Однако БК РФ допускает выделение из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ дотаций, отражающих отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем таких дотаций не может превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а особенности их расчета определяются методикой распределе­ ния дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Также БК РФ допускает наличие особенностей в процедурах перечисления и (или) использования указанных до­ таций, которые определяются федеральным законом о феде­ ральном бюджете на очередной финансовый год и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Прави­ тельства РФ (ст. 131 БК РФ).

Субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются из Фе­

дерального фонда софинансирования расходов, который образует­

ся в составе федерального бюджета. Такие межбюджетные трансферты могут выделяться на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Например, ст. 28 Закона о бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. предусматривает выделение субсидий из федерального бюджета для осуществления мероприятий по раз­ витию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры, находящейся на территории наукограда Пе­ тергофа и являющейся муниципальной собственностью и соб­ ственностью города Санкт-Петербурга; ст. 29 этого же Закона

256 Финансовое право России. Особенная часть

плановый период 2009 и 2010 гг. установлено, что распределе­ ние субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собст­ венности субъектов РФ или на предоставление соответствую­ щих субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства му­ ниципальной собственности осуществляется в порядке, уста­ новленном Правительством РФ.

При этом в целях оперативного управления средствами фе­ дерального бюджета ст. 132 БК РФ допускается утверждение не распределенного между субъектами РФ объема субсидий в раз­ мере не более 5% общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10% общего объема указанной субсидии, утвержденного на вто­ рой год планового периода.

Одновременно БК РФ допускает, что федеральным законом о федеральном бюджете отдельные виды межбюджетных транс­ фертов могут не распределяться между субъектами РФ.

Субвенции субъектам РФ предоставляются из Федерального фонда компенсаций, который образуется для этих целей в феде­ ральном бюджете по правилам, установленным ст. 133 БК РФ.

Распределяются субвенции между субъектами РФ в соответ­ ствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ на основании требований БК РФ, федеральных законов и норма­ тивных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Так, ст. 7 Закона о бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. предусматривает, что субвенции, предусмотрен­ ные названным Законом, предоставляются в порядке, установ­ ленном Правительством РФ. При этом устанавливаемый Пра­ вительством РФ порядок предоставления бюджетам субъ­ ектов РФ субвенций должен предусматривать возможность получения указанных субвенций в порядке компенсации про­ изведенных кассовых расходов и право выбора высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (местной администрации) между получением указанных субвенций в порядке, установ­ ленном ч. 4 ст. 14 Закона о бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг., или в порядке компенсации произве­ денных кассовых расходов.

В отличие от других форм межбюджетных трансфертов пре­ доставление субвенций характеризуется двумя особенностями: каждый вид субвенции распределяется на основании отдельной методики; разрабатываются и утверждаются такие методики Правительством РФ не только на основании БК РФ, но и в си-

258 Финансовое право России. Особенная часть

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюд­ жета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в по­ рядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Прави­ тельства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъек­ тов РФ (п. 3 ст. 133 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ отдельно оговаривает право субъек­ тов РФ предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюд­ жета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорцио­ нально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципаль­ ных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формиро­ вания бюджетных ассигнований на исполнение соответствую­ щих обязательств и объективных условий, влияющих на стои­ мость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ. Например, постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 35 утверждена Методика определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Феде­ рации в области содействия занятости населения1 .

Поскольку выделение субвенций направлено на финансиро­ вание делегированных полномочий федерального уровня, а не на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов, то БК РФ запрещает использовать при распределении субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета показатели, характеризующие собственные доходы бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов (если субвенции предоставляются для обеспечения отдельных расходных полномочий муниципальных образований).

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распреде­ ляются между субъектами РФ пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных ус­ луг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг, и утвержда-

1 СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 661.

ются федеральным законом о федеральном бюджете на соот­ ветствующий год по каждому субъекту РФ.

Формирование Федерального фонда компенсаций, распре­ деление, перечисление и учет субвенций из этого Фонда произ­ водятся в порядке, установленном БК РФ. Примечательно, что органы государственной власти субъекта РФ несут ответствен­ ность за осуществление полномочий, указанных в п. 7 ст. 263 и ст. 265 Закона «Об общих принципах организации законода­ тельных (представительных) и исполнительных органов госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации», в пре­ делах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Поскольку ст. 129 БК РФ установлен открытый перечень межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюдже­ там субъектов РФ, то бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Из федерального бюджета бюджетам бюджетной систе­ мы РФ межбюджетные трансферты, не являющиеся по своей юридической природе дотациями, субвенциями или субсидия­ ми, могут быть предоставлены только в случаях и порядке, ко­ торые предусмотрены федеральными законами и (или) приня­ тыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­ нов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что «нормативными правовыми актами Президен­ та Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации может быть предусмотрено выделение за счет средств федерального бюджета грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей» (ст. 263 - 2 ).

Закон о бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. допускает выделение субъектам РФ субвенций на гран­ ты в области науки, культуры, искусства и СМИ.

Перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ (за исключением городов федерально­ го значения), установлен в ст. 135 БК РФ, согласно которой средства из региональных бюджетов предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности посе­ лений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

субсидий местным бюджетам;

ние межбюджетных отношений в Ростовской области осуществ­ ляется в целях:

повышения обеспеченности местных бюджетов собственны­ ми доходами и создания стимулов для органов местного само­ управления муниципальных образований по наращиванию на­ логового потенциала путем установления единых для поселе­ ний, муниципальных районов и городских округов нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством РФ и Ростовской области о налогах и сборах в областной бюджет;

выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;

выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномо­ чий по решению вопросов местного значения;

финансового обеспечения расходных обязательств муници­ пальных образований, возникающих при выполнении государ­ ственных полномочий Российской Федерации, Ростовской об­ ласти, переданных для осуществления органам местного само­ управления в установленном порядке;

софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправле­ ния по вопросам местного значения;

в иных целях, согласно законодательству РФ и Ростовской области.

Закрепляя формы межбюджетных трансфертов, предостав­ ляемых из бюджетов субъектов РФ, региональные законодатели используют метод дублирования федерального законодательст­ ва, дополняя новыми элементами «иные формы межбюджетных трансфертов».

Например, в ст. 4 названного Закона Ростовской области ус­ тановлено, что межбюджетные трансферты из областного бюд­ жета предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муни­ ципальных районов и городских округов;

субвенций местным бюджетам; субсидий местным бюджетам;

иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).

субсидии, предоставляемые из местных бюджетов бюджету Московской области в случаях, установленных законодательст­ вом РФ, указанным Законом Московской области и законом Московской области о бюджете Московской области на оче­ редной финансовый год;

субсидии из бюджетов поселений в бюджеты муниципаль­ ных районов на решение вопросов местного значения межму­ ниципального характера;

иные межбюджетные трансферты, в том числе в форме дота­ ций из бюджета Московской области.

Городам федерального значения бюджетное законодательст­ во предоставляет право самостоятельно определять формы, по­ рядок и условия выделения межбюджетных трансфертов бюд­ жетам внутригородских муниципальных образований из своих региональных бюджетов. Основным требованием является рег­ ламентирование таких межбюджетных трансфертов региональ­ ным законодательством. Следовательно, в бюджетном законе субъекта РФ — города федерального значения должны быть ус­ тановлены все существенные условия предоставления межбюд­ жетных трансфертов, а также нормативно определен финан­ сово-правовой механизм их выделения, возврата (для отдель­ ных форм) и особенности финансового контроля за целевым использованием внутригородскими муниципальными образова­ ниями полученных бюджетных средств. Вместе с тем правовое регулирование межбюджетных трансфертов в законодательстве города федерального значения не должно уменьшать гарантии финансовой самостоятельности и иные конституционные права органов местного самоуправления внутригородских муници­ пальных образований.

Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам могут устанавливаться только в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ. Иными межбюджетными трансферта­ ми могут быть различные формы финансовой помощи, в том числе дотации. Исключение составляют субвенции и субсидии. Дальнейшее регулирование предоставления иных межбюджет­ ных трансфертов осуществляется принимаемыми в соответст­ вии с ними нормативными правовыми актами органов государ­ ственной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ предусматривают различные виды иных меж­ бюджетных трансфертов. Например, ст. 7 Закона Калининград­ ской области от 4 октября 2007 г. № 174 «О межбюджетных от­ ношениях» устанавливает, что «законом Калининградской об­ ласти об областном бюджете могут быть предусмотрены дотации

на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов. Указанные дотации распределяются Правительством Калининградской области»1 ; ст. 29 Закона Республики Башкор­ тостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год» пре­ дусматривает, что иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Башкор­ тостан, на возмещение расходов, связанных с капитальным ре­ монтом объектов жилищно-коммунального хозяйства, передан­ ных в муниципальную собственность.

Региональные фонды финансовой поддержки поселений формируются на основе тех же принципов, что и фонды фи­ нансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образо­ ваний на федеральном уровне. Такой подход, обеспечивая простоту и прозрачность распределения дотаций между не­ сколькими сотнями поселений, позволяет существенно сокра­ тить различия в бюджетной обеспеченности поселений, в том числе за счет установления замещающих полностью или час­ тично указанные дотации дифференцированных по единой методике нормативов отчислений от налога на доходы физи­ ческих лиц.

Правовое регулирование межбюджетных трансфертов бюд­ жетам муниципальных образований должно осуществляться в соответствии с правовой позицией Конституционного Су­ да РФ, согласно которой муниципальные образования, полу­ чающие финансовую помощь из бюджета субъекта РФ, должны иметь возможность проконтролировать методику ее расчета, полученные (рассчитанные) денежные суммы, сроки предо­ ставления, а также возможность согласовать с субъектом РФ вопросы оказания финансовой помощи до принятия ежегодно­ го закона субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. Данные требования корреспондируют п. 6 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления, в соответ­ ствии с которым порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с орга­ нами местного самоуправления2 .

1 Калининградская правда. 2007. № 200.

2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюд­ жетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челя­ бинского областного суда // ВКС РФ. 2003. № 6.

Самостоятельными и наиболее многочисленными субъекта­ ми межбюджетных правоотношений являются муниципальные образования. Правоотношения такого рода складываются не только между муниципальными образованиями и субъекта­ ми РФ или самой Российской Федерацией, но и между муни­ ципальными образованиями различных уровней. В настоящее время БК РФ допускает перечисление межбюджетных транс­ фертов как из федерального бюджета или бюджетов субъек­ тов РФ в местные бюджеты, так и, наоборот, из местных бюд­ жетов в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Согласно ст. 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме дотаций, субси­ дий и иных видов финансовых перечислений. Дотации и иные формы межбюджетных трансфертов имеют нисходящее направ­ ление, т. е. предоставляются из бюджета муниципального рай­ она в бюджеты поселений; субсидии из местных бюджетов, на­ против, имеют восходящее направление, поскольку предостав­ ляются из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов либо из местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ.

Дотации предоставляются из бюджетов муниципальных рай­ онов в бюджеты поселений в целях выравнивания бюджетной обеспеченности последних. Осуществляемое на основе ст. 137 БК РФ подушевое выравнивание из региональных фондов фи­ нансовой поддержки поселений не учитывает различия в нало­ говом потенциале и расходных потребностях муниципальных образований и не может обеспечить достаточного выравнива­ ния бюджетной обеспеченности поселений. Поэтому в допол­ нение к региональному фонду финансовой поддержки поселе­ ний ст. 1421 БК РФ предусмотрено создание аналогичных фон­ дов в составе бюджетов муниципальных районов. Дотации данных фондов должны распределяться по более сложной ме­ тодике, устанавливаемой законами субъектов РФ в соответст­ вии с едиными принципами. Сочетание регионального и рай­ онных фондов финансовой поддержки поселений, с одной сто­ роны, создает гарантии независимости бюджетов поселений, а с другой стороны, позволяет проводить в рамках единых мето­ дик достаточно точное выравнивание их бюджетной обеспечен­ ности. При этом органам государственной власти субъектов РФ предоставляется право делегировать свои полномочия по расче­ ту и предоставлению подушевых дотаций поселениям (а также по установлению замещающих их нормативов отчислений от НДФЛ) органам местного самоуправления муниципальных

266 Финансовое право России. Особенная часть

районов, что позволяет существенно упростить администриро­ вание финансовой помощи местным бюджетам.

Следующей формой межбюджетных трансфертов, предо­ ставляемых из местных бюджетов, выступают субсидии.

БК РФ предусматривает два вида таких субсидий: во-пер­ вых, субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюд­ жеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; во-вторых, субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов РФ для формирования ре­ гиональных фондов финансовой поддержки поселений и ре­ гиональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Перечисления из бюджетов поселений в бюджеты муници­ пальных районов на осуществление межмуниципальных функ­ ций подробно регламентируются ст. 1423 БК РФ. Данные суб­ сидии применяются только в тех муниципальных районах, представительные органы которых формируются делегировани­ ем представителей органов местного самоуправления поселе­ ний, что соответствует принципу «обслуживания» поселений и тем самым повышает эффективность совместного использова­ ния бюджетных ресурсов территории.

Перечисления из местных бюджетов в региональные фонды финансовой поддержки поселений из муниципальных районов осуществляются в случае, если в отчетном году расчетные нало­ говые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уро­ вень, установленный законом субъекта РФ. Такие субсидии по­ лучили название «отрицательные трансферты» и направлены на сокращение необоснованных различий в бюджетной обеспе­ ченности в условиях закрепления за местными бюджетами крупных местных налогов и (или) отчислений от федеральных и региональных налогов по единым нормативам.

Порядок расчета указанных субсидий, способы перечисле­ ния и адресаты зачисления достаточно полно определены в ст. 1422 БК РФ, однако на уровне законодательства субъек­ тов РФ дополнительное правовое регулирование таких меж­ бюджетных трансфертов осуществляется в пределах компетен­ ции субъектов РФ. Их расчет должен проводиться по единой методике, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, основным из которых является недопус­ тимость изъятия более чем 50% «условно-избыточных» налого­ вых доходов. Субъекты РФ не вправе уменьшать установленные гарантии финансовых прав муниципальных образований.

Правовое регулирование порядка предоставления субсидий из местных бюджетов субъекту РФ осуществляется региональ­ ным бюджетным законом общего назначения (законом субъек­ та РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе или бюджетным кодексом соответствующего субъекта РФ), в кото­ ром устанавливается принципиальная возможность субъек­ та РФ использовать подобный метод бюджетного регулирова­ ния, а также порядок расчета и перечисления указанных субси­ дий. Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ, утверждается законом субъек­ та РФ о бюджете на очередной финансовый год. На основании положений закона о бюджете субъекта РФ на очередной фи­ нансовый год органы местного самоуправления соответствую­ щего муниципального образования предусматривают в своем бюджете указанные субсидии и обеспечивают их перечисление в бюджет субъекта РФ.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает гарантии финансо­ вых прав субъектов РФ, устанавливая, что в случае невыполне­ ния органами местного самоуправления требований региональ­ ного законодательства о предоставлении субсидий из местного бюджета бюджету субъекта РФ региональным законом преду­ сматривается снижение для данного муниципального образова­ ния нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет субъекта РФ средств в размере указанной субсидии, а в случае их недоста­ точности — централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субсидии.

Снижение нормативов отчислений от федеральных и регио­ нальных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специ­ альными налоговыми режимами, нормативно обеспечивается посредством приостановления действия нормы закона субъек­ та РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающей нормативы федеральных и региональных на­ логов в целях межбюджетного регулирования.

Перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляе­ мых из местных бюджетов, остается открытым, поскольку БК РФ допускает наличие иных видов межбюджетных перечис­ лений.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает единственное условие, при соблюдении которого из местных бюджетов выделяются межбюджетные трансферты, и распространяется данное уело-