§ 2. Финансовая система Российской Федерации

26 Финансовое право России. Общая часть

зом влияет на публичную финансовую деятельность и имеет свои функции.

В настоящее время финансовая система Российской Феде­ рации состоит из следующих звеньев:

бюджетная система, которую образуют федеральный бюд­ жет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;

внебюджетные государственные фонды; кредит (государственный и муниципальный); обязательное государственное страхование;

финансы предприятий различных форм собственности, объе­ динений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяй­ ства.

Первые четыре звена финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для осуществле­ ния публичной финансовой деятельности в масштабах всего го­ сударства. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам, поскольку обладают опреде­ ленной самостоятельностью, не имеют вертикального взаимо­ действия, а после уплаты всех причитающихся обязательных платежей предприятия самостоятельно распоряжаются остав­ шейся прибылью.

Бюджетная система является ведущим звеном финансовой системы Российской Федерации, в состав которой входят наи­ более крупные фонды денежных средств. Основываясь на кон­ ституционно закрепленных принципах федерализма и само­ стоятельности местного самоуправления, а также в соответст­ вии с проведенной реформой местного самоуправления БК РФ закрепил четырехуровневую бюджетную систему, отдельные звенья которой составляют: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; бюджеты муниципальных районов, бюджеты го­ родских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга; бюджеты городских и сельских поселений. Послед­ ние два вида бюджетов можно объединить под одним названи­ ем — местные бюджеты.

Бюджетная система является организационной формой функционирования бюджета. Централизованный фонд денеж­ ных средств является публично-правовой категорией, имеет нормативное закрепление и служит исключительно для выра­ жения интересов общества. Посредством распределения денеж­ ных средств через бюджетную систему государство финансиру­ ет реализацию публичных функций. Бюджет тесно взаимосвя­ зан с остальными звеньями финансовой системы, именно через

него осуществляется финансовая политика государства. Бюд­ жетная система, таким образом, выступает важным элементом социально-экономической деятельности государства.

Взависимости от государственно-территориального уровня,

впределах которого реализуются публичные функции, может быть федеральный бюджет (предназначенный для финансиро­ вания общегосударственных потребностей), бюджет субъек­ та РФ (направленный на решение задач определенного субъ­ екта РФ) или местный бюджет (служащий для материального обеспечения предметов ведения местного самоуправления).

Совокупность фондов денежных средств, входящих в бюд­ жетную систему, выступает гарантом финансового суверенитета государства. Важное предназначение бюджета подтверждается уровнем его правового регулирования. Особое внимание на бюджет как основной финансовый план государства обращает Конституция РФ, согласно которой федеральный бюджет отно­ сится к исключительной компетенции Российской Федерации (п. «з» ст. 71). Все федеральные законы по вопросам федераль­ ного бюджета, принятые Государственной Думой Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (п. «а» ст. 106). Конституционные нормы возлагают разработку и организацию исполнения федерального бюджета на Правительство РФ, которое составляет проект федерального бюджета, а по окончании финансового года направляет отчет о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы (п. «а» ч. 1 ст. 114). Бюджетам субъектов РФ и муниципальных образо­ ваний Конституция России также отводит определенные нор­ мы, выделяя их среди иных основ правового регулирования (ст. 73, 132).

Все виды бюджетов в бюджетной системе образуются в про­ цессе финансовой деятельности Российской Федерации, субъ­ ектов РФ или муниципальных образований. Поэтому федераль­ ный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты ха­ рактеризуются тем, что они предназначены для распределения

иперераспределения доходов определенной территории. Бюд­ жет каждого уровня имеет собственные источники доходов, строго определенные бюджетным и налоговым законодательст­ вом, а также объекты расходов, подлежащие обязательному фи­ нансированию.

Бюджетная система существует не автономно, все ее звенья являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

28 Финансовое право России. Общая часть

Самостоятельным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды, представляющие собой совокупность де­ нежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначен­ ные для материального обеспечения строго определенных пуб­ личных мероприятий.

Обособленные от бюджета фонды имеют строго целевое на­ значение для привлечения дополнительных ресурсов в приори­ тетные отрасли экономики, развития проблемных отраслей ин­ фраструктуры, выполнения социальных программ. Отдельные полномочия публичной власти требуют постоянного беспере­ бойного финансирования, что не всегда можно осуществить посредством распределения денежных средств через бюджет­ ную систему.

Бюджетные доходы не закрепляются за конкретными расхо­ дами, поэтому у государства возникает необходимость обособ­ ления части денежных средств в отдельные фонды. Внебюджет­ ные фонды особенно важны для финансирования социально значимых, но одновременно и наиболее затратных государст­ венных потребностей (пенсионное обеспечение, здравоохране­ ние). Значение целевых денежных фондов увеличивается в ус­ ловиях дефицита бюджета, возрастания социальных расходов государства при одновременно низкой собираемости налогов.

Внебюджетные фонды образуются за счет внесения обяза­ тельных платежей юридических и физических лиц, а также из добровольных перечислений.

В современных условиях государство повышает финансовоправовой статус внебюджетных фондов, придавая их деятельно­ сти законодательную основу. Основы правового положения це­ левых фондов денежных средств установлены БК РФ, который рассматривает их в качестве звена бюджетной системы. Однако включение норм, определяющих правовое положение внебюд­ жетных фондов, в БК РФ не позволяет приравнивать юридиче­ скую природу бюджетных отношений и отношений, склады­ вающихся в процессе функционирования внебюджетных фон­ дов. Внебюджетные фонды имеют определенные правовые особенности, отличающие их от бюджетов.

Третьим звеном финансовой системы является государст­

венный и муниципальный кредит, который как финансово-пра­

вовая категория представляет совокупность норм финансового права, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством (муниципальным образова­ нием) или размещения со стороны государства (муниципально-

го образования) денежных средств, а также относительно пре­ доставления государственных гарантий.

Государственный и муниципальный кредит представляет особую финансово-правовую категорию, регулирующую заем­ ные отношения с императивным участием государства. Финан­ совая компетенция государства в кредитных отношениях наде­ ляет его полномочиями как заемщика, так и кредитора, а также гаранта по денежным обязательствам иных субъектов. Финан­ сово-кредитный статус Российского государства в основном со­ стоит из заемных обязательств. Операции по предоставлению государственных кредитов и гарантий совершаются в меньшем объеме. Тем не менее БК РФ предусматривает правовое регули­ рование бюджетных ссуд и кредитов, которые начинают полу­ чать широкое распространение в публичной финансовой дея­ тельности.

Выполнение государством публичных функций требует большого количества денежных средств, которые не всегда в достаточном объеме или в планируемые сроки поступают в го­ сударственную казну. Иногда возникают непредвиденные рас­ ходы, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций — крупных стихийных бедствий, военных конфликтов и т. д. Ре­ зультатом возросших государственных расходов или недополу­ чения доходов становится бюджетный дефицит, погашение ко­ торого требует привлечения дополнительных денежных средств.

Необходимость бесперебойного и полного финансирования публичных мероприятий обусловливает временное использова­ ние государством денежных средств, принадлежащих иным субъектам. Подобным источником привлечения дополнитель­ ных денежных средств в государственные и муниципальные бюджеты выступают кредитные ресурсы. Кредиторами публич­ ных субъектов могут выступать физические и юридические ли­ ца, а также иностранные государства. Государственный кредит является важнейшим инструментом финансово-правовой поли­ тики, умелое использование которого позволяет сокращать бюджетный дефицит, инвестировать приоритетные отрасли промышленности, стабилизировать финансовые отношения. Негативным последствием кредитной деятельности государства может стать государственный долг.

Четвертым звеном финансовой системы является обязатель­ ное государственное страхование — урегулированные нормами финансового права отношения по защите имущественных и связанных с ними неимущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий

30 Финансовое право России. Общая часть

(страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Страхование как звено финансовой системы включает толь­ ко те отношения, участником которых обязательно выступает государство. Финансовая деятельность в сфере страхования имеет несколько направлений. Развитие страхования также обусловлено наличием у государства социальной функции и, как следствие, принципа социальной направленности финансо­ вой деятельности. Поэтому обязанностями государства стано­ вятся пенсионное и медицинское обеспечение граждан, выпла­ та пособий по безработице и т. д. Финансирование таких рас­ ходов осуществляется посредством формирования страховых фондов и последующего их распределения. Государству необхо­ димо компенсировать риски, связанные с несением государст­ венной службы. Поэтому возникает обязанность страхования военнослужащих, работников правоохранительных органов, врачей отдельных специальностей и т. д.

Финансовая деятельность в сфере страхования является од­ ним из способов аккумулирования дополнительных денежных средств в доход государства. Страховые взносы физических и юридических лиц, мобилизованные в фонды денежных средств, расходуются исключительно при наступлении страхового слу­ чая. Вместе с тем юридические факты, влекущие необходи­ мость выплаты страховой суммы, наступают не всегда. Аккуму­ лированные таким образом денежные средства государство на­ правляет на материальное обеспечение иных публичных потребностей или финансирование капитальных вложений.

Самостоятельным звеном финансовой системы являются финансы предприятии, которые с точки зрения финансово-пра­ вового регулирования представляют денежные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами при фор­ мировании, движении и использовании основного и оборотно­ го капитала, нематериальных активов и финансовых ресурсов (включая фонды денежных средств) предприятий.

Финансовая система охватывает финансы предприятий всех форм собственности, но пределы и методы правового регулиро­ вания их финансовой деятельности различны. В условиях ры­ ночной экономики предпринимательская деятельность осуще­ ствляется как частными субъектами, так и публичными. Одна­ ко государство, вступая в финансовые и хозяйственные отношения, в первую очередь стремится реализовать свои функции. Поэтому основной целью финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий является вы-

полнение государственного (муниципального) заказа. Получе­ ние прибыли, как правило, не основная цель государственных и муниципальных предприятий.

Отдельные функции государство осуществляет монопольно в силу их стратегической, политической или финансовой зна­ чимости. Реализация монопольной деятельности также проис­ ходит через государственные предприятия. Например, эмиссию и хранение официальных денежных знаков осуществляет ис­ ключительно государственное предприятие — объединение «Гознак».

Финансы предприятий являются основой всей системы фи­ нансов, поскольку именно здесь формируется большая часть финансовых ресурсов. Это звено относится к сфере материаль­ ного производства. В результате финансовой деятельности предприятий образуются основные источники финансовых ре­ сурсов государства: общественный продукт, национальное бо­ гатство и национальный доход.

Финансы предприятий представляют собой самостоятельное децентрализованное звено единой финансовой системы госу­ дарства. Обособленность финансов предприятий проявляется в праве на самостоятельную финансовую деятельность: после уп­ латы налогов и иных обязательных платежей предприятия са­ мостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью. Финансы предприятий не образуют единой соподчиненной вертикали — собственником унитарного предприятия выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Де­ централизованный характер финансов предприятий закреплен в п. 4 ст. 214 ГК РФ, согласно которой финансовые ресурсы го­ сударственных предприятий и учреждений исключаются из со­ става государственной казны.

Однако децентрализованный характер финансов предпри­ ятий не означает их автономии в финансовой деятельности го­ сударства. Как звено финансовой системы финансы предпри­ ятий тесно взаимодействуют с другими ее звеньями.

Финансовые ресурсы предприятий формируются на основе общих финансово-правовых принципов. Вместе с тем финан­ совая деятельность предприятий основывается на специальных принципах, основными из которых являются: хозяйственная самостоятельность, самофинансирование, материальная ответ­ ственность, финансовая заинтересованность, конкуренция.

Таким образом, каждое звено финансовой системы пред­ ставляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер

32 Финансовое право России. Общая часть

финансовых отношений, в процессе которых используются и образуются фонды денежных средств.

Каждому звену финансовой системы присущи определен­ ные свойства и функции, которые не повторяются другими ее звеньями, но все звенья взаимодействуют и интегрируют. Это и является признаком целостности финансовой системы.

На основе целостности, гибкости, динамичности и открыто­ сти финансовой системы было выведено основное правило ее деятельности (system theory): всегда следует стремиться к фи­ нансовой устойчивости системы в целом, а не тех или иных ее звеньев и субинститутов1 .

Это предполагает усиление и углубление связей финансовой системы с внешней средой, постоянный обмен информацией.

Финансовая система, являясь неотъемлемой составляющей социально-экономической системы в целом, представляет со­ бой сложный, динамичный и открытый организм. Сложность финансовой системы определяется неоднозначностью состав­ ляющих ее элементов, разнохарактерностью связей между ни­ ми, их структурным разнообразием. Это вызывает многообра­ зие и различие элементов финансовой системы, их взаимосвя­ зей, тенденций, изменений состава и состояния системы, множественность критериев их деятельности. Динамичность финансовой системы обусловливается тем, что она находится в постоянном развитии, в постоянно меняющейся величине фи­ нансовых ресурсов, расходов, доходов, в колебаниях спроса и предложения на капитал. Открытость финансовой системы объясняется взаимодействием ее звеньев с социально-полити­ ческими структурами государства, а также с финансами зару­ бежных стран. Гибкость и эффективность финансовой системы достигаются за счет ее многозвенности.

Финансовая система воспроизводит все процессы по пере­ распределению общественного продукта и национального до­ хода, поэтому является одним из важнейших регуляторов раз­ вития государственной экономики. В этом отношении финан­ совая деятельность подобна биологическому организму, выживающему только путем приспособления к окружающему миру2 .

1 См.: Мескон M. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.

temporary Management. N. Y., 1974. P. 283.

Объективная необходимость денежных отношений обуслов­ ливает наличие специальной финансовой деятельности государ­ ства. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает необходимой составной частью меха­ низма социального управления, представляет собой отраслевое проявление (разновидность) государственной и, соответствен­ но, юридической деятельности. Обеспечивая движение денеж­ ных средств в интересах всего общества, финансовая деятель­ ность государства и муниципальных образований носит публич­ ный характер, т. е. независимо от того, кто является участником конкретных финансовых правоотношений (Российская Федера­ ция, ее субъект, муниципальное образование или их органы, должностные лица), по своей сути, форме и методам правового регулирования финансовая деятельность всегда публична с со­ ответствующим распределением предметов ведения и компетен­ ции. Поэтому финансовая деятельность в тех или иных формах осуществляется всеми органами государства.

Финансовая деятельность государства заключается в право­ мерном поведении субъектов финансового права, направлен­ ном на сохранение либо совершенствование юридического ме­ ханизма регулирования финансовых отношений. Основными направлениями воздействия на механизм финансово-правового регулирования со стороны финансовой деятельности являются правотворчество, правореализация и государственное принуж­ дение.

Финансовая деятельность государства — это основанная на

Финансовая деятельность государства характеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осу­ ществляются аккумулирование, распределение и использование денежных фондов в целях выполнения ее задач и функций.

Содержание финансовой деятельности государства опреде­ ляется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает финансовое право во всем многообразии конкретных проявле­ ний правовых норм, правоотношений, правового регулирова­ ния и правового сознания. В процессе осуществления финан­ совой деятельности государство сохраняем либо, наоборот, из­ меняет сложившийся порядок публичных имущественных отношений. Таким образом, результатом финансовой деятель-

ности становятся юридически значимые последствия, наступ­ ление которых желательно для государства (совершенствуется сфера правового регулирования финансовых отношений, скла­ дываются позитивные финансовые правоотношения).

Осуществляя финансовую деятельность, государство ставит две взаимосвязанные цели — статическую и динамическую. Статическая цель подразумевает определенную «консервацию» финансового состояния государства, сохранение уже достигну­ того уровня стабильности и равновесия в доходах и расходах централизованных денежных средств, межбюджетных отноше­ ниях, валютном регулировании и т. п. Динамическая же цель направлена на непрерывный процесс правового совершенство­ вания, реформирования и развития финансовых отношений. Названные цели формируют своеобразные программу-минимум и программу-максимум финансовой деятельности государства. Основной же целью Российской Федерации как социального государства является финансовое покрытие затрат на осуществ­ ление социально заказанных программ. Необходимо обратить внимание, что указанная цель предполагает реализацию бли­ жайших (промежуточных) целей этой деятельности: сбор госу­ дарством запланированных денежных средств в бюджетные фонды и запланированное использование денежных средств для решения государственных задач.

Финансовой деятельности свойственны многие характерные черты, присущие любой юридической деятельности. Вместе с тем она имеет свои специфические признаки, к числу которых относятся:

обязательное участие государства или муниципальных обра­ зований в лице их компетентных органов;

направленность на принятие юридически значимых реше­ ний посредством реализации государством правотворческой функции;

оформление принятого юридически значимого решения в соответствующих нормативных правовых актах, имеющих офи­ циальный и общеобязательный характер;

юридическое значение ее результатов не только для публич­ ных субъектов (государства и муниципальных образований), но

идля иных субъектов финансового права;

ееосуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установ­ ленном порядке, т. е. посредством аккумулирования, распреде­ ления и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Различия в сферах общественных отношений, охватываемых финансовой деятельностью, субъектах, осуществляющих фи­ нансовую деятельность, территориальных уровнях, формах, функциях и т. д. позволяют классифицировать эту правовую категорию по нескольким основаниям. Так, в зависимости от сфер общественных отношений, регулируемых финансовым пра­ вом, можно выделить:

бюджетную деятельность государства и муниципальных об­ разований;

налоговую деятельность государства и муниципальных обра­ зований;

кредитную деятельность государства и муниципальных обра­ зований;

финансовую деятельность государственных и муниципаль­ ных предприятий;

государственную деятельность в сфере обязательного стра­ хования;

государственную и муниципальную деятельность в сфере внебюджетных фондов.

Являясь разновидностью финансовой деятельности, каждый из ее видов содержит все сущностные характеристики первой, но имеет и специфические особенности, проявляющиеся в кру­ ге субъектов (участников) и их финансовой компетенции (пра­ вах), объекте воздействия, действии во времени, наличии опре­ деленных целей.

В зависимости от территориального уровня, на котором осу­ ществляется аккумулирование, распределение и использование финансов, различают финансовую деятельность государства (Российской Федерации и субъектов РФ) и финансовую дея­ тельность муниципальных образований.

Финансовая деятельность субъекта РФ — это осуществление им функций по планомерному аккумулированию, распределению и

Финансовая деятельность субъекта РФ осуществляется на основе тех же принципов, методов и форм, что и финансовая деятельность государства в целом, однако ей присущи собст­ венные основополагающие характерные признаки:

финансовая деятельность субъекта РФ выражает его госу­ дарственную самостоятельность (в рамках Конституции РФ);

в процессе финансовой деятельности осуществляются функ­ ции аккумуляции, распределения и использования денежных

средств в целях обеспечения публичных интересов соответст­ вующего субъекта РФ;

функции финансовой деятельности субъекта РФ осуществ­ ляются специально создаваемыми органами по поручению со­ ответствующего региона и от его имени, а также другими орга­ нами, которым субъект РФ передает часть своих полномочий в сфере финансовой деятельности;

финансовая деятельность субъекта РФ отражает федератив­ ное устройство Российского государства.

Особенности финансовой деятельности субъектов РФ про­ являются во взаимоотношениях с федеральным центром и му­

рованию, распределению и использованию централизованных и де­

Финансовая деятельность муниципальных образований представляет собой исторически сложившийся и обусловлен­ ный публичным характером институт в структуре финансовой деятельности государства и характеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осуществляются аккумуляция, распределение и использование денежных фон­ дов.

Принципиальной особенностью муниципальной финансо­ вой деятельности, обусловленной действием принципа федера­ лизма в финансовом праве, следует считать обеспечение фи­ нансовыми средствами выполнения целей и задач, предусмот­ ренных местным сообществом и делегированных полномочий государства. Федеральный закон «О финансовых основах мест­ ного самоуправления в Российской Федерации» обязывает ор­ ганы государственной власти при передаче своих полномочий на местный уровень выделять для их реализации соответствую­ щие финансовые ресурсы (п. 2 ст. 4). Эта норма указанного Федерального закона детализирована и обеспечена механизмом реализации в законодательстве субъектов Российской Федера­ ции. Например, Закон Санкт-Петербурга от 18 мая 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в СанктПетербурге» устанавливает право органов государственной вла­ сти региона наделять органы местного самоуправления отдель­ ными государственными полномочиями при условии наделе-

38 Финансовое право России. Общая часть

ния последних необходимыми финансовыми ресурсами. При этом финансовое обеспечение отдельных государственных пол­ номочий Санкт-Петербурга, переданных органам местного са­ моуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Санкт-Петербурга (ст. 11). Гарантией законности делегирования полномочий и их финансового обеспечения является принятие соответствующего федерального или регионального закона. В Законе Ставрополь­ ского края от 2 марта 2005 г. № 12-КЗ «О местном самоуправ­ лении в Ставропольском крае» содержится норма, согласно которой органы местного самоуправления несут ответствен­ ность за осуществление отдельных государственных полно­ мочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (п. 2 ст. 14).

Сферу (область) муниципальной финансовой деятельности представляют финансы соответствующего территориального муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно или с уча­ стием государства устанавливают порядок образования и ис­ пользования централизованных (в рамках местного самоуправ­ ления) и децентрализованных денежных фондов.

Создаются денежные фонды местного самоуправления в ре­ зультате аккумулирования (мобилизации) средств через систему налогообложения, муниципальных кредитов, в результате кон­ троля за рачительным расходованием финансов местного бюд­ жета, добровольных взносов. Все это определило необходи­ мость развития финансовой деятельности местного самоуправ­ ления, связанной с аккумулированием, использованием и распределением денежных средств.

Муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность не изолированно от государства. Сфера финансо­ вой деятельности относится к ведению как федеральных орга­ нов власти, так и органов власти субъектов РФ, а также орга­ нов местного самоуправления. Кроме того, имеется область со­ вместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, что вытекает из ст. 72 Конституции РФ. Поэтому во многих ситуа­ циях успех финансовой деятельности муниципальных образо­ ваний зависит от их взаимодействия с государством.

Осуществляется финансовая деятельность специальным ап­ паратом на основании разнообразных методов, в том числе сти­ мулов, ограничений и санкций. Для аккумулирования денеж­ ных средств в централизованные фонды применяются методы

добровольных и обязательных платежей. Методы обязательных платежей реализуются через механизмы налогообложения, от­ числений во внебюджетные фонды, обязательного страхования. Добровольное привлечение денежных средств реализуется через государственные и муниципальные займы, лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования

ит. д.

Внастоящее время метод обязательных платежей является доминирующим — бюджеты в большей степени состоят из на­ логов, почти все реально функционирующие внебюджетные фонды формируются из обязательных платежей. Переход госу­ дарства к новым условиям хозяйствования объективно требует расширения сферы привлечения добровольных платежей.

Соотношение методов обязательных и добровольных плате­ жей зависит от многих факторов: политического курса государ­ ства и местных органов власти, потребности в финансовых ре­ сурсах, уровня жизни населения и т. д.

При распределении денежных средств используются финан­ сирование и кредитование. Распределение факторов производ­ ства ведется в денежной форме, финансы участвуют в распре­ делении валового внутреннего продукта через финансирование фонда средств производства. Такие распределительные отноше­ ния в бюджетной системе называются финансированием. Фи­ нансирование предназначено для сохранения непрерывной и возобновляющейся производственной деятельности государст­ венных и муниципальных предприятий. Следовательно, финан­ сирование — это обеспечение денежными средствами потреб­ ностей расширенного воспроизводства.

В условиях рыночной экономики государственные и муни­ ципальные органы власти финансируют только целевые мест­ ные программы. Выполняя данную обязанность, органы власти соблюдают публичные интересы сообщества в целом. Государ­ ственные и муниципальные нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекае­ мых для решения поставленных задач.

Кроме прямого финансирования, в целях экономического развития государство может использовать косвенное финанси­ рование в виде налоговых льгот, валютных средств, оставляе­ мых на льготных условиях в распоряжении предприятия, и т. п. Конкретные виды, размеры и порядок предоставления финансовых льгот устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления во время утвер­ ждения конкретной целевой программы.