§ 2. Принципы государственного кредита

Участие государства в кредитной деятельности предполагает унификацию основных правил осуществления этой части фи­ нансовой компетенции, формирование определенных принци­ пов. Принципы государственного кредита обеспечивают реали­ зацию двух целей: сочетание публичных и частных интересов всех субъектов деятельности в сфере государственного кредито­ вания; повышение эффективности кредитных отношений с участием государства.

Государственный кредит основывается на принципах добро­ вольности, возмездности, целевой направленности государст­ венных кредитных средств, обеспеченности, срочности и воз­ вратности.

Принцип добровольности государственного кредита имеет конституционную природу, поскольку в силу ч. 4 ст. 75 Кон­ ституции РФ государственные займы размещаются на добро­ вольной основе. Добровольность в отношениях, связанных с государственным кредитом, проявляется в двух аспектах. Вопервых, частный субъект добровольно принимает решение о вступлении в кредитные отношения с государством. Другими словами, потенциальный контрагент публичной власти вправе предоставлять государству свои временно свободные денежные средства или расходовать их по другим направлениям. Во-вто­ рых, добровольность в рассматриваемых отношениях проявля­ ется в конституционном запрете на принуждение субъектов к заключению договора займа по временному использованию свободных денежных средств государства. Так, БК РФ установ­ лено, что инициатива вступления в межбюджетные кредитные правоотношения может исходить только от субъектов РФ в ли­ це их исполнительных органов (п. 3 ст. 104, п. 1 ст. 137).

Принцип добровольности проявляется и в процессе управ­ ления государственным долгом. Например, постановлением Правительства РФ от 20 июля 1998 г. № 843 «О мерах по стаби­ лизации ситуации на рынках государственных долговых обяза­ тельств Российской Федерации» Министерству финансов РФ совместно с Центральным банком РФ поручено осуществить на основе принципа добровольности все необходимые мероприя­ тия по досрочному погашению государственных бескупонных облигаций1 ; в постановлении Правительства РФ от 21 июля 2004 г. № 366 «О проведении в 2004—2010 годах реструктуриза-

1 СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3873.

ции денежных обязательств перед Российской Федерацией, принимаемых на себя субъектами Российской Федерации»1 за­ креплено, что переоформление в обязательства субъектов РФ денежных обязательств муниципальных образований и юриди­ ческих лиц осуществляется на добровольной основе; приказом Минфина России от 10 января 2006 г. № 1н «Об утверждении Положения об обслуживании государственных сберегательных облигаций»2 установлено, что выкуп и обмен государственных сберегательных облигаций осуществляются на добровольной основе.

Соблюдение принципа добровольности свидетельствует об уважении государством интересов иных публичных и частных субъектов, является обязательным условием функционирова­ ния государственного кредита.

Гарантией добровольности кредитных отношений с учас­ тием государства служит принцип возмездности, означающий уплату вознаграждения за пользование ссудным капиталом. Возмездность в отношениях по государственному кредиту вы­ ражается, как правило, в начислении процентов к основному долгу, которые, как и сумма погашения, вносятся в федераль­ ный бюджет или бюджет соответствующего субъекта РФ3 . Од­ нако наличие подобного юридического признака не означает присутствия элемента гражданско-правового регулирования в государственном кредитовании, поскольку определение плат­ ности пользования кредитом, конкретного размера начисляе­ мых процентов является исключительной компетенцией Рос­ сийской Федерации или субъекта РФ, предоставляющего кре­ дитные ресурсы.

Кроме выплаты доходов по фиксированно установленной процентной ставке в российской практике осуществления госу­ дарственной кредитной деятельности используется плавающая процентная ставка, а также реализация долговых обязательств со скидкой (дисконтом) против их номинальной цены.

На размер процентной ставки существенное влияние оказы­ вают несколько условий: ставка рефинансирования Централь­ ного банка РФ, а также срок, на который предоставляется кре­ дит. Развитие рыночных отношений привносит в кредитную деятельность государства элемент саморегуляции, что обуслов-

1 СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3180.

2БНА. 2006. № 9.

3См., например, ст. 16 Федерального закона «О федеральном бюд­ жете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

ливает большую зависимость размера процентной ставки от спроса и предложения денежных средств на кредитном рынке.

Привлечение государством временно свободных денежных средств на условиях возмездности выражается не только в по­ лучении кредитором прямой выгоды в виде доходности госу­ дарственных ценных бумаг, но и в предоставлении участникам фондового рынка дополнительной выгоды в виде льготного на­ логообложения доходов и операций по государственным цен­ ным бумагам.

Принцип целевой направленности государственных кредитных

средств закреплен БК РФ и означает право стороны, предос­ тавляющей во временное пользование свои денежные средства, оговаривать цели их размещения.

Например, органы государственной власти субъектов РФ имеют право привлекать из федерального бюджета кредиты для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов региональных бюджетов по погаше­ нию возникших долговых обязательств1 . Средства федерального бюджета в качестве бюджетного кредита субъекту РФ выдаются на финансирование кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета субъекта РФ2 .

Целевую направленность имеют и бюджетные кредиты, пре­ доставляемые юридическим лицам, в том числе иностранным. Цели, на которые может быть предоставлен государственный кредит, обязательно указываются при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

При оформлении правоотношений по государственному кредитованию могут предусматриваться меры контроля (допол­ нительно к установленным бюджетным законодательством), обеспечивающие целевое использование выделенных денежных средств. Нецелевое использование государственных кредитных

1 См. ст. 932 БК РФ; Закон г. Москвы от 14 ноября 2007 г. № 43 «О государственном долге города Москвы»; Закон Тюменской области от 26 сентября 2006 г. № 494 «О государственном долге Тюменской об­ ласти».

2 Например, в 2008 г. Правительство РФ было наделено правом предоставлять бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ на покры­ тие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении ре­ гиональных бюджетов, а также на осуществление мероприятий по ли­ квидации последствий стихийных бедствий (см. ст. 16 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

кредитора, но и когда государство вынуждено осуществлять внешние заимствования. Так, в ст. 14 уже цитированного Со­ глашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития в качестве основного условия предоставления займов и гарантий названа максимальная безопасность вложений Бан­ ка посредством предоставления поручительства в отношении возврата суммы займа.

Принцип срочности означает предоставление или привлече­ ние кредита на определенное время, по истечении которого он должен быть возвращен. Срок по договору государственного кредита может быть определен действующим законодательст­ вом, кредитным или иным договором. Например, в соответст­ вии с БК РФ долговые обязательства Правительства РФ могут предоставляться на срок от одного года до 30 лет.

Принцип возвратности государственного кредита означает возвращение выданной денежной суммы кредитору. Возврат кредита может осуществляться двумя способами:

вся сумма кредита возвращается по истечении срока разо­ вым платежом;

в соответствии с договором государственного кредита допус­ кается возврат денежных средств частями. Важно отметить, что в этом случае проценты за пользование кредитом начисляются только на оставшуюся (невозвращенную) часть.

Принцип возвратности относится не только к действиям должника. Уполномоченные государственные органы, пред­ ставляющие государство в кредитных правоотношениях, обяза­ ны принять все предусмотренные законодательством меры по взысканию задолженности. Для реализации этой обязанности уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд в порядке искового производства или в арбитражный суд с заявлением о принуждении к исполнению денежного обяза­ тельства перед государством либо о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении долж­ ника, имеющего непогашенную задолженность.

Финансовым законодательством предусмотрено несколько гарантий возврата временно выданных государственных денеж­ ных средств. В частности, согласно ст. 932 БК РФ бюджетные кредиты могут предоставляться юридическому лицу только при отсутствии просроченной задолженности по ранее предостав­ ленным бюджетным средствам на возвратной основе. Обяза­ тельным условием предоставления государственного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита. Предварительный финансовый

616 Финансовое право России. Особенная часть

контроль может быть осуществлен финансовым органом соот­ ветствующего территориального уровня либо по его поручению иным уполномоченным органом.

Гарантией своевременного возврата полученных бюджетных кредитов являются положения ст. 933 и 934 БК РФ. Защита фи­ нансовых прав федерального бюджета обеспечивается п. 1 ст. 933 и п. 2 ст. 934 БК РФ, согласно которым в случае, если предоставленные из федерального бюджета бюджетные креди­ ты субъектам РФ не погашены в установленные сроки, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается в порядке, установленном Министерством фи­ нансов РФ, за счет межбюджетных трансфертов (за исключени­ ем субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюдже­ та), а также за счет отчислений от федеральных налогов и сбо­ ров, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, пре­ доставленных на возвратной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполне­ ния обязательств по предоставленным Российской Федерации государственным (муниципальным) гарантиям и поручительст­ вам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в федеральный бюджет:

удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

взыскиваются путем обращения взыскания на средства, пре­ дусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъ­ ектов РФ и местным бюджетам).

Правила и условия применения к субъектам РФ и муници­ пальным образованиям названных мер принуждения за нару­ шение сроков возврата и (или) использование не по целевому назначению средств, предоставленных должникам из федераль­ ного бюджета на возвратной основе, а также за нарушение сро­ ков исполнения обязательств по государственным (муници­ пальным) гарантиям и поручительствам установлены приказом Минфина России от 26 декабря 2007 г. № 152н «Об утвержде­ нии порядка удержания средств, подлежащих возврату в феде­ ральный бюджет»1 .

1 Российская газета. 2008. 20 февр.

Защита финансовых прав региональных бюджетов в кредит­ ных отношениях обеспечивается п. 2 ст. 933 БК РФ, согласно которой в случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта РФ бюджетные кредиты не погашены в уста­ новленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций мест­ ному бюджету из бюджета субъекта РФ, а также за счет отчис­ лений от федеральных и региональных налогов и сборов, нало­ гов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет. Требования к по­ рядку взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, предоставленных из региональных и местных бюджетов, установлены приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. № 104н «Об утверждении общих требова­ ний к порядку взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из бюджетов субъектов Российской Федера­ ции и муниципальных районов»1 .

§ 3. Государственный долг. Управление государственным долгом

В результате привлечения государством заемных денежных средств образуется государственный долг.

Государственным долгом РФ являются долговые обязатель­ ства России перед физическими и юридическими лицами, ино­ странными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязатель­ ства по государственным гарантиям, предоставленным Россий­ ской Федерацией. В России действует единая система учета и регистрации государственных заимствований в долговой книге, которую ведет Минфин России2 .

Государственный долг необходимо отличать от субфедераль­

Российская Федерация не несет ответственности по долго­ вым обязательствам субъектов РФ, если указанные обязательст-

1 Российская газета. 2007. 22 дек.

2 Требования по структуре долговой книги, а также по порядку ее ведения и хранения определены «Порядком ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации», утв. приказом Министерства финансов РФ от 20 декабря 2007 г. № 140н (БНА. 2008. № 6).

618 Финансовое право России. Особенная часть

ва не были гарантированы Российской Федерацией. В свою очередь, субъекты РФ не отвечают по долговым обязательст­ вам Российской Федерации, а также по субфедеральным дол­ гам друг друга, если указанные обязательства не были ими га­ рантированы.

Государственный долг является прямым следствием кредит­ ной политики государства, и его состав зависит от форм госу­ дарственного кредита, используемых для привлечения временно свободных денежных средств в распоряжение публичной власти. В этой связи ст. 98 БК РФ обоснованно включает в объем госу­ дарственного долга Российской Федерации только суммы основ­ ного долга по кредитам, номинальную сумму долга по государст­ венным ценным бумагам и объем обязательств по выданным Россией гарантиям. Не образует состава государственного долга выплата процентов и непроцентных доходов по государствен­ ным заимствованиям, поскольку согласно ст. 69 БК РФ они яв­ ляются самостоятельной формой расходов федерального бюдже­ та. Следовательно, состав государственного долга образуют не все долговые обязательства Российской Федерации, а только те из них, которые стали объектами правоотношений по государст­ венному кредиту.

Гарантом платежеспособности государства по своим кредит­ ным обязательствам выступает государственная казна, за счет имущества которой полностью и без условий обеспечивается го­ сударственный долг. Государственный долг субъекта РФ полно­ стью и без условий обеспечивается всем находящимся в собст­ венности субъекта РФ имуществом, составляющим казну субъ­ екта РФ.

Несмотря на то что кредитные отношения государства обес­ печиваются его казной, погашение долговых обязательств и их обслуживание осуществляются за счет доходов федерального бюджета. БК РФ предписывает федеральным органам государ­ ственной власти использовать все полномочия по формирова­ нию доходов федерального бюджета в целях погашения долго­ вых обязательств и обслуживания государственного долга Рос­ сийской Федерации.

Государственный долг классифицируется по нескольким ос­ нованиям.

В зависимости от срока погашения государственных долговых обязательств государственный долг подразделяется на:

капитальный — представляющий собой общую сумму задол­ женности государства по непогашенным долговым обязательст­ вам и невыплаченным по ним процентам;

текущий — представляющий собой сумму расходов государ­ ства по всем долговым обязательствам, срок погашения кото­ рых уже наступил.

В зависимости от срока привлечения государственные долго­ вые обязательства подразделяются на:

краткосрочные — привлекаемые на срок до одного года; среднесрочные — привлекаемые на срок от одного года до пя­

ти лет; долгосрочные — привлекаемые на срок от 5 до 30 лет.

Долговые обязательства России не могут превышать срока

В объем государственного внутреннего долга включаются ос­ новная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации; объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией; объем основ­ ного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, по­ лученным Российской Федерацией от бюджетов других уров­ ней; объем обязательств по государственным гарантиям, пре­ доставленным Российской Федерацией;

внешний — выраженный в иностранной валюте. В объем го­ сударственного внешнего долга включаются объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, а также объем основного долга по получен­ ным Российской Федерацией кредитам правительств иностран­ ных государств, кредитных организаций, фирм и международ­ ных финансовых организаций.

В некоторых случаях дополнительным критерием по разгра­ ничению государственного долга на внешний и внутренний мо­ жет служить субъектный состав. Предоставление кредитных средств государству резидентами свидетельствует об образова­ нии внутреннего долга; заимствование денежных средств у не­ резидентов ведет к образованию внешнего долга.

Современная кредитная деятельность России указывает на усилившееся взаимодействие внешнего и внутреннего долга. Так, часть внутреннего долга по государственным краткосроч­ ным облигациям была трансформирована в краткосрочный внешний долг, в то время как для погашения внешнего долга эмитируются новые государственные ценные бумаги, разме­ щаемые на внутреннем фондовом рынке.

Непосредственно функции по управлению государственным долгом осуществляет Министерство финансов РФ, основными задачами которого является разработка программ государствен­ ных заимствований и их реализация от имени Российской Фе­ дерации, а также управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации. В соответствии с воз­ ложенными на него задачами Минфин России совместно с Центральным банком РФ проводит операции по обслуживанию государственного долга, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию.

Управление государственным долгом отнесено федеральным законодательством и к обязанностям Центрального банка РФ, который консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государ­ ственного долга с учетом их воздействия на состояние банков­ ской системы России и приоритетов единой денежно-кредит­ ной политики. Операции по обслуживанию государственного долга Центральный банк РФ осуществляет без взимания ко­ миссионного вознаграждения.

Основными методами регулирования государственного дол­ га являются: реструктуризация, конверсия, новация, пролонга­ ция и уступка права требования.

Реструктуризация означает основанное на соглашении сто­ рон прекращение долговых обязательств, составляющих госу­ дарственный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими дру­ гие условия обслуживания и погашения. В процессе реструкту­ ризации может быть осуществлено частичное списание суммы основного долга.

В условиях долгового кризиса реструктуризация задолжен­ ности становится одним из первичных механизмов управления государственным долгом, поскольку предоставляет должнику возможность отсрочки выплаты долга, изменения графика по­ гашения или обслуживания эмитированных ценных бумаг. Промежуточным итогом реструктуризации является предостав­ ление должнику льготного периода, в течение которого выпла­ чиваются только проценты по долговым обязательствам. Пре­ доставление льготного периода выгодно не только должнику, но и кредитору, поскольку за это время заемщик может моби­ лизовать дополнительные финансовые ресурсы для поднятия внутренней экономики и создания тем самым благоприятных условий погашения государственного долга. В частности, в

622 Финансовое право России. Особенная часть

1996 г. внутренний долг России в иностранной валюте был пе­ реоформлен в государственные облигации1 .

Условия проведения реструктуризации внутреннего долга определены БК РФ и заключаются в погашении долговых обя­ зательств путем выпуска новых долговых обязательств в объеме погашаемых с одновременным установлением новых условий обслуживания и сроков погашения размещаемого долга. На­ пример, ст. 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» преду­ смотрена реструктуризация денежных обязательств (задолжен­ ности) перед Российской Федерацией, которая производится путем их консолидации с одновременным списанием задол­ женности по начисленным пеням и штрафам и предоставлени­ ем равномерной рассрочки уплаты консолидированной задол­ женности. Реструктуризация как способ управления государст­ венным долгом применяется при переоформлении внутренних денежных обязательств перед Российской Федерацией2 .

Реструктуризация внешнего долга возможна, как правило, с согласия международных финансовых организаций — кредито­ ров при наличии условий, выработанных международной фи­ нансово-кредитной практикой. В составе Международной ассо­ циации развития образован специальный Фонд для сокраще­ ния долгов (Debt-Reduction Facility Fund) в размере 100 млн долл. США, который предоставляет странам льготные кредиты для погашения высокого внешнего долга.

Одним из основных условий реструктуризации внешнего долга выступает нахождение государства-должника на грани банкротства. В частности, внешние кредиторы могут пред­ ложить государству-должнику принять программу финансо­ вой стабилизации, разработанную и финансируемую Между­ народным валютным фондом, программу совершенствования системы государственного управления, программу повышения эффективности экономической политики, разработанные и фи­ нансируемые Международным банком реконструкции и разви­ тия.

1 См.: Указ Президента РФ от 31 января 1996 г. № 126 «О некото­ рых мерах по упорядочению работы с внешним и внутренним валют­ ным долгом Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 534.

2 См., например, постановление Правительства РФ от 21 июля 2004 г. № 366 «О проведении в 2004—2010 годах реструктуризации де­ нежных обязательств перед Российской Федерацией, принимаемых на себя субъектами Российской Федерации».

Конверсия государственного долга означает совокупность финансово-правовых механизмов, направленных на сокраще­ ние долга. В результате конверсии происходит замена внешнего долга на другие виды обязательств как финансово-правовые, так и гражданско-правовые. Так, возможен перевод государст­ венного долга в инвестиции промышленности государства-кре­ дитора, погашение долга товарными поставками, выкуп собст­ венного долга на особых условиях, обмен долга на долговые обязательства государств, не являющихся первоначальными сторонами в кредитном договоре, взаимозачет финансовых тре­ бований и др.1

В отличие от реструктуризации конверсия направлена не на отсрочку платежей, а на сокращение денежного объема госу­ дарственного долга. Относительно кредитов, выданных Россией другим странам, конверсия является одним из наиболее опти­ мальных способов управления государственным долгом, по­ скольку создает возможность для льготного режима вывоза прибыли, инвестирования в наиболее выгодные отрасли хозяй­ ствования, доступа на закрытые рынки и т. д. В настоящее вре­ мя Украина частично погашает свою задолженность перед Рос­ сией, не взимая арендную плату за пользование бухтами г. Се­ вастополя.

Вместе с тем необходимо учитывать, что при чрезмерной конверсии государственного долга названными способами воз­ можна потеря контроля за поступлением в Россию валютных средств и дешевых импортных товаров, что может повлечь ин­ фляционные процессы.

Новация государственного долга означает прекращение обя­ зательства соглашением сторон о замене первоначального кре­ дитного договора другим обязательством. Новое обязательство предусматривает иной предмет или способ исполнения. Глав­ ным условием новации является сохранение субъектного соста­ ва обязательства. Так, на основании постановления Правитель­ ства РФ от 11 августа 2005 г. № 506 «Об ограничении срока проведения новации облигаций внутреннего государственного

1 См., например: приказ Минфина России от 10 января 2006 г. № 1н «Об утверждении Положения об обслуживании государственных сберегательных облигаций»; Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 169 «О порядке проведения конверсионных опера­ ций «долг в обмен на товары и (или) услуги», связанных с погашением и обслуживанием государственного внешнего долга Российской Феде­ рации» // СЗ РФ. 2007. № 13. Ст. 1585.

624 Финансовое право России. Особенная часть

валютного облигационного займа III серии»1 была осуществле­ на новация облигаций внутреннего государственного займа на­ званной серии на облигации государственного валютного обли­ гационного займа 1999 г.

Новация может коснуться и других элементов обязательства, включая саму его сущность. Так, возможен переход в заемное обязательство долга, возникшего из любого другого основания, например купли-продажи, аренды имущества и наоборот. В ча­ стности, в 1993 г. государства — бывшие республики Союза ССР погашали свои государственные долги перед Российской Федерацией в имущественной форме: поставками товаров, пе­ редачей собственности, пакетов акций ключевых производст­ венных объектов; в 1995—1996 гг. государственный долг России перед странами — членами бывшего Совета Экономической Взаимопомощи погашался поставками российских товаров2 . В 2007 г. были прекращены обязательства по облигациям внут­ реннего государственного валютного облигационного займа пу­ тем заключения с владельцами указанных обязательств догово­ ров об отступном3 .

Пролонгация государственного долга означает продление срока действия долгового обязательства.

Уступка права требования представляет собой замену одного кредитора другим. Данный метод регулирования государствен­ ного долга может выражаться в продаже государством своей де­ биторской задолженности третьим лицам.

Бюджетным кодексом РФ установлены требования к пре­ дельному объему государственного долга и к предельному объе­ му государственных заимствований России. По общему прави­ лу максимальная сумма государственных внешних заимство­ ваний не должна превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга России. Конкретные предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, а также

№ 5301-1 «О государственных кредитах правительствам государств — бывших республик Союза ССР» // ВВС РФ. 1993. № 28. Ст. 1071.

3 См.: Постановление Правительства РФ от 20 июня 2007 г. № 387 «О порядке заключения с владельцами облигаций внутреннего госу­ дарственного валютного облигационного займа III серии, не осущест­ вившими новацию по этим облигациям, договоров об отступном и по­ гашения указанных облигаций» // СЗ РФ. 2007. № 26. Ст. 3191.