2 Значение местного самоуправления в государственном управлении

Как первичный уровень самоорганизации населения и публичной власти местное самоуправление — база формирования целей государственного управления. Народ – источник государственной власти; цели образующих его местных сообществ осмысливаются и интегрируются руководящими органами государства в единые, общегосударственные. Несоответствие целей государственного управления целям общества - условие возникновения хаоса, Местное самоуправление — не только сфера непосредственного или через своих представителей участия населения в управлении местными делами и государством, но также и сфера конечной реализации государственных решений и проявления их эффективности. Оно и сфера, где достигается сочетание индивидуальных, коллективно-групповых и общественных, региональных и общегосударственных интересов, на основе чего регулируются и разрешаются социально-политические и экономические, межнациональные, идеологические и межрелигиозные конфликты.

Местное самоуправление, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995), осуществляется в городских, сельских поселениях и других территориях. При этом на территории сельского района, например, местное самоуправление может быть представлено тремя видами территориальных образований: село, сельский округ (волость, сельсовет); сам район (уезд). Территории же муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Для организации и обеспечения эффективной деятельности местного самоуправления важное значение имеет то, что Федеральный закон дает ответ на ряд весьма существенных вопросов. В частности, закон определяет, что муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная данным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджеты и выборные органы местного самоуправления.

Выбор моделей территориальной организации местного с управления зачастую происходил в процессе конкуренции региональных и местных административно-политических элит, исходя из их интересов. При этом не было должного учета принципов максимально эффективного исполнения функций, реализуем местным самоуправлением, и формирования структур местного самоуправления на уровне, максимально приближенном к населению.

В результате в значительном большинстве субъектов РФ территориальная организация местного самоуправления не соответствует его целям, задачам и функциям, резко отличается между собой без достаточных оснований.

3. Органы местного самоуправления. Структура местного самоуправления

К органам местного самоуправления относятся выборные органы; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. Его численный состав определяется уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, согласно Федеральному закону «Об общих, принципах организации местного самоуправления» 1995г., избирается гражданами, проживающими на данной территории, или представительным органом местного самоуправления из своего состава. При этом в Законе прямо записано, что «образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются» (ч.3, ст. 17).

Важно также, что закон определяет структуру местного самоуправления. Она охватывает представительный орган, главу муниципального образования, иные коллегиальные органы местного самоуправления (см. схему 4), а также институты прямого волеизъявления граждан: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления. Каждому из этих институтов в законе посвящена отдельная статья. В начале 2001 г. в России сложилась следующая ситуация с Формированием: органов местного самоуправления: представительные органы местного самоуправления выбраны в 12045 муниципальных образованиях; главы муниципальных образований в 4519 муниципальных образованиях избраны из состава представительных органов, в 89 - руководители местных администраций назначены, во всех остальных случаях избраны непосредственно населением.

По субъектам РФ данная картина выглядит следующим образом: выборные должностные лица избраны в основном населением в 67 субъектах РФ, избраны в основном из числа депутатов – в 7 субъектах; и та и другая формы избрания распространены в 13 субъектах РФ. Заключение контрактов с руководителями местных администраций практикуется в 5 субъектах РФ.

В законе определяется и такая форма местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление (ТОС). Согласно закону, это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования, в частности, на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях (ст. 27). Население осуществляет свои инициативы либо непосредственно, либо через создаваемые им органы ТОС, которые в соответствии с уставами муниципального образования могут быть юридическими лицами.

Местное самоуправление призвано решать «вопросы местного значения». Их перечень в законе довольно внушителен — он занимает 30 пунктов ст. 6. Определены в законе в финансово-экономические основы местного самоуправления. К ним отнесены муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Закон определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют собственностью: им разрешается передавать объекты этой собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать сделки с имуществом и т.д. Закон предусматривает также, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Включены в закон и основополагающие нормы о правах органов местного самоуправления в отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся как в муниципальной, так и в немуниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятии, учреждений и организаций муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на продукция (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности (ст. 31).

Отношения же органов местного самоуправления (по вопросам, не входящим в их компетенцию) с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основании договоров. При этом закон восстановил столь необходимое и важное право органов местного самоуправления координировать участие предприятий, учреждении и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования (ст. 32, ч. 2). В соответствии со ст. 33 закона органы местного самоуправления вправе давать муниципальный заказ тем или иным предприятиям, учреждениям и организациям на выполнение различных работ и услуг с использованием для этого собственных материальных и финансовых средств.

Закон определяет также порядок формирования и источники доходов местных бюджетов, самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местных бюджетов предоставляет им довольно широкие возможности финансово-хозяйственной деятельности, решения местных вопросов.

Ст. 9 «Государственная поддержка местного самоуправления» предусматривает, что органы государственной власти Федерации и ее субъектов создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. С этой целью принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, при Президенте РФ образован Совет по проблемам местного самоуправления.