Иные виды объектов права государственной собственности
К объектам государственной собственности относятся особо охраняемые территории. Особо охраняемые территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранительное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты частично или полностью из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Различают следующие критерии особо охраняемых природных территорий:
- государственные природные заповедники;
- природные парки;
- памятники природы;
- ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Государственная собственность установлена также на животный мир. В соответствии с ФЗ «О животном мире» вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории России относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Имущество вооружённых сил РФ, воинских формирований и органов управления является к федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Особым правовым статусом обладают закрытые административно-территориальные образования. На их территории расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, военные и иные объекты. Земли, занимаемые этими объектами, находятся в исключительной федеральной собственности.
К объектам исключительной федеральной государственной собственности относятся также:
- все радиоактивные материалы;
- радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы;
- имеющие оборонное значение радиационные источники и пункты хранения.
В федеральной собственности находятся не имеющие оборонного назначения ядерные установки и пункты хранения. Радиационные источники, не имеющие оборонного назначения, и радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов, могут находиться как в федеральной, так и в собственности субъектов РФ, а также в муниципальной собственности.
Недвижимость
Недвижимость как объект собственности это материальная, правая, экономическая категория. На материальном уровне недвижимость имеет чётко очерченные границы в пространстве и во времени. Каждый объект недвижимости имеет собственные физические характеристики: данные о размерах, форме, окружающей среде, ландшафте, опасностях. Совокупность этих характеристик может быть разрушена только исключительно обстоятельствами: пожар, наводнение и т.д.
В ГК к недвижимости отнесены следующие объекты:
- земельные участки;
- участки недр;
- обособленные водные объекты;
- всё, что прочно связано с землёй: леса, здания, сооружения; многолетние насаждения;
- движимые объекты, подлежащие регистрации: воздушные и морские суда; суда внутреннего плавания; космические объекты;
- предприятия как имущественный комплекс.
Для всех объектов недвижимости характерны следующие свойства:
- полезность;
- долговечность;
- износ;
- разнородность;
- уникальность;
- неповторимость.
Государственная недвижимость выполняет ряд функций в системе общественного воспроизводства. Основные: регулятивная и информационная.
Экономическое содержание государственной недвижимости характеризуется, прежде всего, тем, что она имеет общественную полезность и может выступать как товар, и как источник дохода собственника, и как фактор финансовой устойчивости.
Экономические процессы, в центре которых находятся объекты недвижимости показаны на рисунке.
Рисунок 3 – Недвижимость как объект государственного управления
Выступая предметом сделок купли-продажи, недвижимость становится товаром. К основным экономическим характеристикам товара относятся потребительские и стоимостные показатели. Общей потребительской характеристикой недвижимости является ее полезность. Отличие недвижимости от другого товара – потребление по месту расположения.
Стоимость недвижимости определяется затратами на создание и реализацию конкретного объекта и выражается в ее цене. Цена товара формируется на рынке.
При определении стоимости объектов недвижимости нужно разделять их стоимость в обмене и стоимость в пользовании.
Стоимость в обмене часто определяют как цену, которая будет преобладать на свободном, открытом и конкурентном рынке, иначе говоря — это рыночная стоимость.
Стоимость в пользовании это стоимость для конкретного пользователя или группы пользователей. Иначе говоря, это может быть стоимость действующего предприятия или находящихся в его собственности отдельных объектов недвижимости. Часто стоимость в пользовании называют субъективной стоимостью.
Она может быть определена с целью продажи, сдачи в аренду, передачи в залог. В зависимости от целей собственника может быть произведена оценка объекта и полученные результаты могут существенно различаться.
Стоимость, которая определяется для конкретного покупателя — это инвестиционная стоимость. Она связана с риском, масштабами и стоимостью финансирования, будущего повышения или снижения стоимости объектов недвижимости, последствиями налогообложения.
В свою очередь стоимостные показатели связаны с понятиями ликвидности, доходности, надежности.
Недвижимость — это наиболее долговечный и основательный товар, обеспечивающий надежность вложений.
Ликвидность товара — это способность его к реализации, степень его обратимости в денежные средства. Ликвидность недвижимости - это возможность быстро и без потерь продать недвижимость по разумной, реальной рыночной цене. Эта величина, обратно пропорциональная времени, которое требуется для превращения товара в деньги, т. е. чем ликвиднее конкретный объект недвижимости, тем меньше времени требуется для его продажи. Объекты недвижимости очень сильно различаются по уровню ликвидности.
По сравнению с другим товаром недвижимость имеет достаточно низкую ликвидность, поскольку передача прав собственности это сложный процесс. Государство реализует функции, связанные с учетом недвижимости и регистрацией операций с ней для защиты прав собственников и для обеспечения своих фискальных интересов.
Другая важная экономическая характеристика недвижимости - ее доходность.
Доходность — это отношение дохода, полученного от продажи или использования объекта недвижимости к инвестициям в него. Этот показатель применяется по отношению к недвижимости, приносящей доход. Это может быть случай продажи объекта (офиса, предприятия, отдельно стоящих зданий и сооружений), сдачи его в аренду (например, офисов, складских помещений), фрахта судов и лизинга оборудования.
Все предыдущие характеристики недвижимости связаны с важным условием — наличием рынка недвижимости.
Основной предпосылкой формирования рынка недвижимости является разнообразие форм собственности.
Рынок недвижимости — это сложная структура, в рамках которой сводятся вместе покупатели и продавцы. Он может быть представлен как совокупность правового, экономического и организационного блоков.
Правовой блок представляет собой правила и механизмы передачи прав на собственность, а также правила поведения собственника с учетом интересов его, собственника, и государства.
Организационный блок характеризует совокупность структур, обеспечивающих функционирование рынка недвижимости. К ним относятся государственные органы регулирования и управления, рыночные посредники, подблок инфраструктуры рынка, собственно покупатели, продавцы, потребители и пользователи недвижимостью.
В зависимости от задач конкретного периода организационная структура меняется в ту или иную сторону. В период формирования рынка может быть сильна роль государства или, наоборот, могут преобладать стихийные процессы.
Экономический блок можно представить как ситуацию с многочисленными показателями, характеризующими потребительские и стоимостные параметры как отдельных объектов недвижимости, так и однородных систем, их общее расположение в цепочке интересов государства, потенциальных и реальных покупателей и продавцов, потенциальных и реальных предпринимателей, арендаторов и арендодателей. В этом блоке могут быть рассмотрены система налогов, доходов, ценообразования, инвестирования. Именно через эти экономические процессы недвижимость как экономическая категория проявляется в возможности для физических или юридических лиц использовать конкретные объекты недвижимости в целях простого или расширенного воспроизводства.
Лекция 4
Управление государственными предприятиями
1 Унитарное предприятие. Виды унитарных предприятий.
2 Условия создания унитарных предприятий.
3 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в отношении государственных предприятий и акционерных обществ, более 50% акций которых находятся в федеральной собственности.
4 Особенности функционирования государственного предприятия
1 Унитарное предприятие
В настоящее время государство непосредственно управляет большим количеством предприятий, связанных с обороной, естественными монополиями, проведением закупочных и товарных интервенций, решением важных социальных задач и некоторыми другими направлениями.
Государственные предприятия создаются только в унитарной форме. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Права собственника осуществляют органы государственной власти. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям), в том числе между его работниками.
Унитарное предприятие- это хозяйственная коммерческая организация, основанная, прежде всего, на праве хозяйственного ведения. Унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного или муниципального органа. В форме унитарных предприятий могут быть только государственные или муниципальные предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать другое унитарное дочернее предприятие, утверждать его устав как юридического лица и передавать ему часть своего имущества. Орган- собственник имущества не несёт ответственности по обязательствам унитарных предприятий. Привлекательной стороной этих предприятий является высокий уровень свободы государственного предпринимательства. Но здесь должен строго соблюдаться подход: чем выше уровень свободы, тем выше степень ответственности.
По решению Правительства, на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может создаваться унитарное предприятие на праве оперативного управления – федеральное казенное предприятие. РФ несёт субсидиарную ответственность по обязательствам казённого предприятия.