4. Развитие местного самоуправления

Развитие местного самоуправления имеет исключительно важное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жизненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреплением государственной целостности Российской Федерации.

В стране проделана значительная работа по развитию местного самоуправления, по созданию и реализации федеральных законов и законодательных актов субъектов Федерации, регулирующих различные аспекты функционирования местного самоуправления.

Проведены выборы представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, все больше приводится в соответствие с новой правовой базой их деятельность.

Вместе с тем еще не до конца преодолены противоречия между органами государственной власти на уровне субъектов Федерации и органами местного самоуправления, стремление первых ущемить интересы вторых, перераспределить в свою пользу муниципальную собственность, доходы, создаваемые в муниципальных образованиях.

Не завершена работа по созданию необходимого законодательства РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, по приведению всех действующих в этой сфере правовых актов в. полное соответствие с Конституцией РФ и Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 и 2003 гг.

Реализуемая ранее в стране с 1993г. концепция местного самоуправления суть нормативная, идеальная его модель. Реальное состояние пока далеко от нормативного. Во-первых, процесс формирования российского местного самоуправления еще не завершен, а во-вторых, нынешняя нормативная модель, как показывает первый опыт ее реализации, не во всем соответствует специфическим условиям страны и тем более особенностям переходного периода государственного строительства, не говоря о реальном состоянии политической и правовой культуры большинства населения.

Изучение состояния местного самоуправления убеждает, что пока на разных уровнях власти (городской, районной, областной, республиканской) отсутствуют полное понимание и осознание идеи местного самоуправления, большинство руководителей не видят его нового качества, которое утверждено в Конституции РФ.

Даже в тех случаях, когда политики всех уровней говорят о самоуправлении, оно на деле таковым зачастую не является, этим термином обозначается реально существующая власть на местах. Властные органы в городах и районах по сути являются низовым звеном государственной власти и находятся в полной зависимости от вышестоящих органов власти, а не от населения, которое в условиях традиционного самоуправления избирает местное самоуправление и доверяет ему управлять местным сообществом.

Существующая на местах власть в лучшем случае олицетворяет намерение превратиться в самоуправление. «Традиционная модель», принимаемая многими за критерий оценки состояния местного самоуправления в России, - это по сути теоретическая модель. Она в полной мере не реализована даже в европейских странах, где местные органы самоуправления, как правило, находятся под определенным контролем государства.

Так, континентальная (французская) модель организации местного самоуправления состоит в том, что наряду с широкими правами и значительной самостоятельностью местных органов власти сохраняется определенная подчиненность муниципальных звеньев вышестоящим, а порою осуществляется и прямое государственное управление муниципальными образованиями. И даже в англосаксонской модели, практикуемой Великобританией, США и др., где местные органы практически не подотчетны вышестоящим, это вовсе не означает, что они находятся вне контроля государства. Такой контроль осуществляется косвенно, т.е. через центральные министерства и ведомства.

Единство трехуровневой организации публичной власти и системы управления: федерального, регионального (субъектов Федерации) и местного самоуправления - взаимосвязь и преемственность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления - основное условие обеспечения управляемости государством и обществом. Более того, в этом заключается один из принципов действенности общегосударственной системы управления.