3. Расходы местного бюджета

В зависимости от экономического содержания расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы обеспечивают повседневное функционирование органов местного самоуправления и бюджетных утверждений. Они направлены на оказание поддержки другим бюджетам.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включающую: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального ремонта; иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, созданием или увеличением имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных ст.69 Бюджетного Кодекса РФ. К ним относятся:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• средства на оплату товаров, работ и услуг, оказываемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

• трансферты населения (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат граждан: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат);

• ассигнования на реализацию муниципальными органами государственных полномочий;

• бюджетные кредиты юридическим лицам;

• субвенции, субсидии физическим и юридическим лицам;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий;

• межбюджетные трансферты.

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предусматривает средства на оплату труда их работников; перечисления страховых взносов; выплату командировочных расходов; оплату товаров, работ и услуг, оказываемых бюджетному учреждению на основе заключенного муниципального контракта. Расходы бюджетных учреждений определены ст.70 Бюджетного Кодекса РФ.

Бюджетные средства, идущие на закупку товаров и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе муниципального контракта. Муниципальный контракт представляет собой договор между органами местного самоуправления и физическими (юридическими) лицами в целях обеспечения муниципальных нужд. Муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе. Обязательным условием такого контракта является указание о выплате неустойки стороной, нарушившей контракт. Органы местного самоуправления и бюджетные учреждения обязаны вести реестр закупок, в котором отражается наименование закупаемых товаров, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг, дата и цена закупки.

Трансферты населения - это бюджетные средства, отпущенные для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных федеральным и региональным законодательством, правовыми актами муниципальных органов.

Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, предоставляется на основе договора. Главным условием договорных отношений такого рода служат обязательства заемщика обеспечить исполнение договора по возврату кредита. Бюджетный кредит является возмездным и возвратным. Осуществляется предварительная проверка финансового состояния получателя кредита. Обязательной является проверка целевого использования бюджетного кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату кредитных средств могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100% представляемого кредита.

Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям предоставляются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетами муниципальных образований. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть его и уплатить проценты за пользование кредитом в установленные сроки. Они обязаны направлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет и контрольные органы (счетные, ревизионные палаты).

Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимися муниципальными унитарными предприятиями, влекут возникновения права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставного капитала и оформляются участием муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц. Инвестиции такого рода включаются в проекты бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружения, а также при наличии проекта договора между органом местного самоуправления и юридическим лицом.

Ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, должны определять источники и порядок финансирования новых видов расходов, в том числе, в случае необходимости передачи финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

Бюджетный Кодекс РФ устанавливает основания расходных обязательств муниципального образования (ст.86). Они возникают в результате:

• принятия нормативных актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

• заключения муниципальным образованием договоров по данным вопросам;

• принятия нормативных актов органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий;

Перечень этих нормативных актов, договоров и соглашений образуют реестр расходных обязательств муниципальных образований.

Направленность расходов местных бюджетов является типичным для многих государств. Это финансирование экономической, социальной инфраструктуры, выплаты процентов по кредитам и займам.

В Германии особое место занимают расходы на регулирование, размещение производительных сил и природоохранные мероприятия. Органы местного самоуправления во Франции отдают предпочтение предоставлению помощи на экономическое развитие.

В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления. Создание резервных фондов представительных органов не допускается. Средства резервных фондов расходуются на финансирование не предвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представительный орган власти по предложению местной администрации принимает решение о секвестировании расходов. Секвестр следует рассматривать как пропорциональное снижение расходов по всем незащищенным статьям бюджета в течении оставшегося времени текущего года. При этом секвестру не подлежат защищенные статьи расходов (оплата труда, начисления на оплату труда, стипендии, выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), приобретение продуктов питания, медикаментов), перечень которых определяется представительным органом местного самоуправления при утверждении бюджета муниципального образования.

Лекция 17

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях