3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов

Целенаправленное воздействие групп интересов^ на органы власти с целью реализации специфических интересов получили название лоббизма. Слово «лобби» (от англ. lobby – кулуары) пер­воначально применялось для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях, а в 40-х гг. ХVII в. так назывался вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда депута­ты уходили голосовать и где они могли встретиться с заинтересован­ными лицами, которые не допускались на пленарные заседания. Сущест­вование лоббизма как политического явления тесно связано с функционированием групп интересов и возможностями их влияния на органы власти. Его развитие зависит от таких факторов, как уровень раз­вития плюрализма, степень институционализации политического учас­тия, характер политических партий. На последнее обстоятельство обращают внимание американские политологи. По их мне­нию, чем сильнее политические партии и эффективнее их деятельность, тем меньше возможностей у групп интересов оказывать влияние на вы­работку политических решений и, наоборот, чем слабее партии и чем ниже их эффективность, тем больший размах приобретает лоббистская деятельность.

В практике лоббистской деятельности используются самые разнобразные способы влияния на органы власти. К ним относятся:

1) выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

2) разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов;

3) личные встречи, контакты, переговоры;

4) использование методов «public relations» для формирования общественного мнения;

5) организация кампании «давления с мест» (многочисленные письма и программы от избирателей, поступающие в адрес депутатов);

6) подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований;

7) организация целенаправленных действий «своих людей» внутри орга­нов власти;

8) финансирование избирательных кампаний;

9) прямой подкуп должностных лиц.

Как видно из выше приведенного списка, лоббизм можно подразде­лить на легальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов, нелегальный – означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее благо­приятных решений. Довольно часто в сознании людей лоббизм отождест­вляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих странах различное. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии – приравнена к коррупции, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме, в ФРГ – несколькими законодательными актами, в России разработан соответствующий законопроект.

Очевидно, что существует два подхода к лоббизму. Сторонники первого – за­претительного – приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании стремятся к его ликвидации. Сторонники второго подхода – регуля­тивно-правового, разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма, стремятся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исклю­чить из политической практики коррупцию. В отличие от первого, второй подход более продукти­вен, так как сохраняет «каналы» связи между обществом и властью, ста­вит в цивилизованные рамки систему функционального представительст­ва интересов.

В соответствии с целями, преследуемыми группами интересов, лоб­бизм может подразделяться на экономический, социальный, социокультурный. Исходя из сфер деятельности различают отраслевой и региона­льный лоббизм. В зависимости от объектов лоббирования (на кого нап­равлено лоббистское воздействие) выделяют парламентский, президент­ский, правительственный лоббизм. По отношению к политической систе­ме классифицируют лоббизм на внешний (давление оказывается на орга­ны власти со стороны) и внутренний (когда представители заинтересованных групп – депутаты парламен­та, члены правительства, окружение президента, президент - «вписаны» в политические институты).

Специфической формой представительства групповых интересов, на­ряду с лоббизмом, является корпоративизм.