4. Национально-экономическая парадигма

Эпоха Возрождения и реформации возвращает конечные человеческие цели из трасцендентного мира в пределы человеческой жизни и существования. Индивид сознает себя в качестве свободного человека, и его индивидуальная воля не абсолютно противоположна общей воле и не требует растворения себя в последней. Напротив, индивидуальная воля в активном творчестве формирует общую волю, которая является условием свободы индивида.

В основе Новоевропейского мировоззрения лежит идея человеческого универсализма, гуманистическая идея. В более определенной форме это идея безусловной власти человека над природой. Человек становится той точкой отсчета, через которую объясняются и опосредствуются безосновные принципы предшествующих эпох. Хаос и космос совпадают в природе, Бог элиминируется из мира в деистических концепциях. Бог и природа низводятся до явлений, познание сущности которых делает человеческое бытие соразмерным божественному. Тождественность в мышлении уподобляет человека Богу в творении бытия, творчестве. Поэтому основная проблема познания - это проблема метода. Проблема воспроизводства всего сущего по законам единого разума. Поиск всеобщих законов мира, познание обусловлено природой человеческого мышления. Чтобы познавать всеобщие законы, оно само должно иметь форму всеобщности. Путь познания является, одновременно, преобразованием мышления из состояния случайного и единичного восприятия внешнего многообразия к форме всеобщности и необходимости.

Процесс развития политической мысли Нового времени целесообразно разделить на два этапа. На первом, раннем (начало XVI — вторая половина XVIII вв.) этапе исследователи политики создали гражданскую концепцию политики, которая затем, на втором этапе трансформируется в социальную политическую концепцию. Основная идея эпохи Возрождения, состоящая в том, что в центр Вселенной должен быть поставлен человек, становится отправной точкой политической мысли раннего этапа Нового времени. В связи с этим концепцию политики этого времени можно по праву назвать гражданской. Политическая мысль этого этапа меньше связана с философией и религией и превращается постепенно в легальное учение, концентрирующее свое внимание на таких понятиях, как "общественный договор", "естественные права", "разделение властей". Творцов гражданской концепции политики меньше, чем классических и средневековых мыслителей, занимали проблемы лучшей жизни, цели государства. Они сосредоточили свое внимание на таких вопросах, как происхождение, природа, основы государства. Государство рассматривалось ими как уникальная, независимая организация, призванная дать людям защиту и безопасность, а не мудрость, спасение или счастье.

Гражданская концепция имеет сходство с классической и средневековой политической мыслью. Подобно классической политической мысли, она обладает светским, гуманистическим характером; рассматривает политику как деятельность, независимую в предположениях; подходит к государству с точки зрения человеческого разума. Но_разум для создателей гражданской концепции — это уже не цель в себе, а средство, "раб страстей". Подобно средневековой политической мысли, гражданская концепция считает государство не "природным" явлением человеческой жизни, т. е. ровесником человеческого рода, а изобретением, которое компенсирует несовершенство людей. Но в отличие от средневековой политической мысли акцент делается на человеческом характере_прав3а_ко-торое достигло кульминации в понятии суверенитета.

Политическая мысль раннего этапа Нового времени отличается от античной и средневековой мысли некоторыми другими положениями. Во-первых, классические и средневековые мыслители рассматривали Вселенную как рациональное целое, имеющее план и цель; в Новое время начинает преобладать механистический взгляд на мир. Во-вторых, с раннего этапа Нового времени до наших дней внимание акцентируетея на материальный .достаток и материальную заинтересованность в противовес, старым идеям философов Древней Греции и Древнего Рима, а также богословов о бедности, самодостаточности. В-третьих, в Новое время формулируется такой важный принцип, как легальное и политическое равенство. В-четвертых, новая концепция политики отличается своим "индивидуализмом", человек рассматривается как создатель общества, а не как абстрактный индивид; индивидуальный эгоизм считается естественной и желательной характеристикой человека.

П

Макивелли

ервым теоретиком политики Нового времени по праву называют Макиавелли. Он поставил вопрос о практической ориентации политической мысли, считал сильное, централизованное государство, способное создавать законы и сохранять порядок, высшей ценностью человеческого общества. Макиавелли прославился беспристрастностью и откровенностью своих суждений, доходящих иногда до цинизма, когда, например, речь шла об использовании насилия, обмана, хитрости в политике. За это он осуждался в свое время и вплоть до XVIII в. В XIX и XX вв. эта точка зрения Макиавелли, как ни парадоксально, оказалась весьма популярной.

Исходя из совершенно других предпосылок, суждение о характере государства, подобно Макиавелли, высказывал французский политический мыслитель, социолог и юрист Боден. Он был первым европейским автором, кто определил суверенитет как независимую и абсолютную власть творить основные законы и проводить их в жизнь. Она является верховной законодательной властью, которая устанавливает тип государства. Боден, в сущности, дал толчок к формулированию светской и утилитарной концепции суверенитета, которая привычна нам сегодня. Таким образом, к началу XVII в. благодаря творчеству Макиавелли и Бодена в политической мысли утвердилась идея о государстве как организации, осуществляющей сильную верховную власть.

В дальнейшем на развитие политической мысли огромное влияние оказала Реформация. направленная против римской церкви, стремившейся к мировому господству в сфере не только религии, но и политики. Идеи Реформации разрушили всю структуру католического согласования в сфере метафизики и этики, а также католическую доктрину об обществе. Формулировалась строгая концепция жизни. Реформаторы утверждали, что создание мира — это акт воли Бога, а не его разума. Следовательно, нельзя утверждать, что все в мире на своем месте, напротив, в мире все может случиться. Сторонники Реформации настаивали на прямом обращении человека к Богу, уменьшая в этом действии роль церкви-посредника. Кальвинизм, одно из направлений Реформации, пожалуй самое важное и влиятельное, нередко считают предвестником современного республиканизма и демократии.

Кроме Возрождения и Реформации, на развитие гражданской концепции политики оказало сильное влияние новое знание раннего этапа Нового времени. Революционные по своему характеру достижения и открытия Колумба в географии, Декарта в философии, Коперника в астрономии, Галилея в физике, Бэкона в научном методе надолго определили интеллектуальную атмосферу, в которой развивалась политическая мысль.

В политических проектах и учениях Гоббса, Монтескье, и Мэдисона, которые также являются создателями гражданской концепции политики, главным предметом анализа становятся такие вопросы, как происхождение и характер государства, его право принуждать. Общественный договор, разделение понятий "право" и "закон", государственная власть как абсолютная, единая и нераздельная социальная система, государство как гарант мира и порядка — основные политические идеи Гоббса.

Далее политическая мысль развивалась по пути к либерализму, родоначальником которого считают Локка. Теория естественных прав и конституционализм — основной вклад Локка в политическую мысль. Он всю жизнь боролся за ограничение власти государства, основываясь на идее общественного договора, принципом которого является народный суверенитет: народ - источник власти, он заключает' договор с правящей властью. Защита, гарантия естественных прав людей, таких как

право на жизнь, свободу и собственность, - единственная функция государства. Локк ставил личность, обладающую естественными, неотчуждаемыми правами, выше общества и государства. Идея Локка о разделении законодательной и исполнительной власти получила свое дальнейшее развитие в теории "разделения властей" Монтескье, которая легла в основу формирования правового государства.

Развитие гражданской концепции политики содействовало процессу образования современных европейских государств. После их создания теоретики политики сосредоточили свое внимание в основном на проблемах государственной власти. В период образования Соединенных Штагов Америки уже были сильно заметны недостатки европейских унитарных независимых государств. В связи с этим отцы американской конституции, прежде всего Гамильтон, Мэдисон, Джефферсон, соединили две проблемы: политическую теорию и практику и предложили единое решение для обеих. Их республика была создана как государство с ограниченной властью. Республиканская форма правления, федерализм, система сдержек и противовесов как дополнение к теории "разделения властей" Монтескье — основной вклад "отцов-основателей" США в политическую теорию и практику.

Вследствие учреждения суверенного государства и института формального политического равенства стала очевидной ограниченность гражданской концепции: процесс самоопределения не зависит только от воли и силы каждого индивидуума в отдельности, поэтому государство не может постоянно придерживаться своей уникальной позиции — быть над обществом и изолированным от общества. Социальные отношения, которые вначале рассматривались как "неотносящиеся" к политической теории, постепенно становятся предметом исследования мыслителей. На смену гражданской концепции политики приходит социальная. В ней меняются акценты.

Во-первых,.отправной точкой является уже не индивид, а социальные группы.

Именно они наиболее активно влияют на политику. Индивидуумы рассматриваются как представители своей группы или ассоциации. Во-вторых, в выяснении характера государства основное внимание сосредоточивается на его историческом развитии. В-третьих, государство в XIXв. видится причастным к экономическим и социальным "проблемам.

Такие представители социальной концепции политики XVIII и XIX вв., как Руссо, Берк, Токвиль, Бентам, Милль, значительно обогатили политическую мысль. Так, Руссо декларировал, что индивидуумы, создают государство, но в то же время они сами являются его продуктом. Берк, будучи родоначальником консерватизма, большое значение придавал роли государства в обществе как гаранта стабильности и порядка. Токвилъработал над проблемой, как разрешить конфликт между политическим равенством и политической свободой в демократическом обществе. Он утверждал, что широкое участие масс в политике посредством создания гражданских и политических ассоциаций — гарантия демократии. Учение Бен-тама о позитивном законе создало повод для крупных прогрессивных реформ в Англии. В политической теории Милля, английского утилитариста и поборника равноправия, достаточно полно сконцентрировались либеральные идеи того времени. Заслуга выдающихся политических мыслителей XIX в. заключалась в том, что они четко обозначили программы .примирения государства и общества, которые остаются актуальными и в нашем

БОДЕН ЖАН (1529-30 — 1596) — французский политический мыслитель, социолог, юрист. Его главное произведение "Шесть книг о государстве" появилось в 1576 г. в атмосфере напряженного религиозного конфликта между католиками и гугенотами, который угрожал единству и выживанию французской монархии. В этой работе Боден первым в истории политической мысли дал толкование суверенитета как важнейшего признака государства. По утверждению Бодена, суверенитет, или право творить и проводить в жизнь законы, принадлежит государству по определению. Государство — обладатель верховной политической власти как внутри своей собственной страны, так и в отношениях с зарубежными державами. Выше носителя суверенной власти только Бог и законы природы. Суверенитет не зависит от того, справедливы законы или нет, он зависит от силы творить их.

Боден своим учением, безусловно, дал толчок к дальнейшему развитию светской концепции суверенитета, которая стала привычной для нас сегодня. Боден трактует государство как институт, которому должны быть преданы все граждане. Государство, по его мнению, — это гражданская власть, это правовое управление, сообразное со справедливостью и законами природы. Первостепенное значение Боден придавал форме государства. Отрицая принятое тогда аристотелевское деление форм государства на правильные и неправильные, Боден указывал, что суть дела только в том, кому принадлежат суверенитет и реальная власть: одному, немногим, большинству. На том же основании он отрицает смешанную форму государства: власть никак не разделить "поровну", какой-то элемент будет иметь решающее значение в государстве. Кому принадлежит высшая власть принимать законы, таково и есть государство в целом. Боден отрицательно относился к демократии, считая, что в демократическом государстве очень много законов и властей, а общее дело в упадке, и к аристократии, где много раздоров, а правит глупое большинство. Наилучшей формой правления называл монархию, в которой обеспечены компетентность (советуют многие) и энергичность власти (решает один). Особенно необходимы монархии в больших государствах.

Исходя из разработанной Боденом концепции суверенитета, он ставит вопрос о сложных государствах, основанных на неравенстве (Римская империя), где суверенитетом обладает только союз, а не отдельные его части, и на равенстве (Швейцария), где каждый сохраняет суверенитет.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР. На раннем этапе Нового времени теория божественного происхождения государства вытесняется теорией общественного договора, в основе которого лежит идея о том, что законная власть — искусственный продукт добровольного соглашения свободных и добродетельных людей, а не естественное политическое господство. Теорию общественного договора можно назвать доктриной воли и искусного изобретательства. Появлению данной теории во многом способствовала интеллектуальная атмосфера, которая была создана к XVII в. кальвинистами и иезуитами. Основу общественного договора составляет протестантская идея о моральном праве индивидуума на создание политической власти и учение иезуитов, особенно их идеолога Суареса, о естественном праве. Различают три школы среди сторонников теории общественного договора, представителями которых являются Гоббс, Локк и Руссо. Гоббс считал, что люди передавали все свои естественные права монарху в обмен на сохранение порядка в обществе. Локк утверждал, что люди сохранили почти все свои свободы, и государство они использовали очень умеренно, только с одной целью: защитить свои свободы. Руссо в свою очередь заявлял, что народу следовало бы властвовать непосредственно и не должно быть ограничений общей воли. Однако есть нечто общее между этими школами, а именно фундаментальное положение о том, что народ — основной источник государственной власти. Люди могут аннулировать правительство и государство, если последние не служат их целям.

Теория "общественного договора" с ее ведущей идеей о передаче власти народом государству, безусловно, во многом способствовала развитию демократической традиции в теории и на практике. В XIX в. теорию "общественного договора" затмили, с одной стороны, утилитаризм, а с другой — марксизм. В наше время эта теория получает новую научную интерпретацию и, соответственно, — возможности практического воплощения в политическую жизнь.

Г

Т. Гоббс

ОББС ТОМАС (1588—1679) — английский философ. Верховная власть и независимость светского государства — основные идеи политического учения Гоббса. Он создал свою теорию отчасти для того, чтобы оправдать реставрацию монархии в Англии. Признавая только три формы государства, Гоббс полагал, что монархия — самая лучшая форма власти, но в то же время он отрицал теорию бо-кественного происхождения королевской власти. Более того, он утверждал, что источником королевской власти является общественный договор.

В своей известной книге "Левиафан" Гоббс описывает хаос естественного догосударственного общества, в котором постоянной была "война всех против всех". Но естественные законы гласят, что следует искать мира, и в этих целях нужно отказаться от права на все; люди должны выполнять заключенные ими соглашения. Отказываясь от своих естественных прав, они согласились передать их государству, сущность которого Гоббс определял, как "единое лицо", ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное множество людей, подчинившись ему в обмен на закон, добровольно, таким образом ограничив свою свободу. Сильное государство по Гоббсу — средство избавления от человеческих недостатков. Настаивая на том, что монарх не имеет отношения к общественному договору, который заключает общество, а потому его власть не может быть ограничена обществом, он был против разделения власти. Воля государя — высший закон, и необходимо подчиняться ему. Даже мысли подданных должны быть подчинены суверену — правитель государства определяет, какая религия или секта истинна, а какая нет. При этом в отношениях между подданными суверен должен обеспечить равную для всех справедливость, "принцип которой гласит, что нельзя отнимать ни у кого того, что ему принадлежит", беспристрастную защиту для каждого в суде. Согласно учению Гоббса, верховная власть абсолютна, но не тотальна: она не вмешивается в личные дела граждан, такие, например, как экономическая деятельность. Люди обладают свободой в сфере купли-продажи и при заключении взаимных договоров. В трудах Гоббса понимание свободы — это право делать все, что не запрещено законом. Цель законов не в том, чтобы удержать от всяких действий, а в том, чтобы дать им правильное направление.

Л

Дж. Локк

ОКК ДЖОН (1632—1704) — английский философ и политик, родоначальник либерализма. Свою общественно-политическую концепцию излагает в работе "Два трактата о правлении", исходя из идеи естественного состояния. Таковым считается "состояние полной свободы в отношении действий и распоряжения своим имуществом и личностью"; "состояние равенства, при котором всякая власть и всякое право являются взаимными"; право на собственность. При этом естественные права неотчуждаемы, хотя в естественном состоянии свобода людей и их собственность могут подвергаться риску посягательства, так как ввиду общего равенства люди не всегда прислушиваются к голосу справедливости.

Будучи разумными, люди пришли к выводу о необходимости отказаться от части своих прирожденных прав и заключить между собой общественный договор, т. е. создать гражданское общество. В результате общественного соглашения гарантом естественных прав стало государство. Но оно должно быть организовано так, чтобы не посягать на естественные права. Таким образом, Локк впервые личность ставит выше общества и государства; он указывает, что государство не должно быть могущественнее личности, ибо личности создают общество, а общество — государство. Поскольку общество и государство не одно и то же, то падение государства не означает падения общества. Общество может создать другую, разумную власть, если нынешняя его не удовлетворяет.

Локк был сторонником ограниченной монархии, считая, что господство на началах абсолютизма нельзя признать за государство, это хуже, чем естественное состояние. Гарантия и воплощение свободы — равный для всех, обязательный и постоянный закон. Одним из первых Локк выдвинул идею разделения властей на законодательную, исполнительную и союзную (сфера внешней политики); судебная власть растворялась в исполнительной. Наиболее значительной Локк считал законодательную власть, которая должна "повелевать" другими властями. Но и она не беспредельна и не имеет неограниченных прав на жизнь и собственность граждан. В результате государство оказывалось подчиненным незыблемым принципам права, а само право из велений власти становилось стабильной основой общества равных перед законом собственников.

РУССО ЖАН-ЖАК (1712—1778) — французский философ, моралист и политический мыслитель. Политическое учение Руссо, изложенное достаточно полно в его основном трактате "Общественный договор" (1762), — это радикальное выражение гражданской концепции политики, но в то же время и ее первая критика. В политической теории Руссо обращают на себя внимание два существенных положения.

Во-первых, в отличие от других теоретиков естественного права, Руссо рассматривал ассоциацию, возникающую посредством заключения общественного договора, как моральное и совокупное тело общественного человека, который приобретает свое единство, общую идентичность, жизнь и волю в результате отчуждения своих прав членами-создателями. Это тело имеет свою собственную волю, которую нельзя идентифицировать с эмпирической волей отдельного индивида. Передавая в общее достояние свою личность, "каждый член превращается в нераздельную часть целого".

Во-вторых, согласно Руссо, создание "морального и совокупного тела" государства является одновременно трансформацией "естественных" индивидуумов в "моральных" граждан, обладающих не только законными правами и обязанностями, но и соответствующими моральными понятиями и чувствами. Таким образом, в одном смысле, индивидуумы создают государство, а в другом, более важном, индивидуумы сами являются продуктами государства: их мораль и добродетель стали возможными только после того, как люди создали общество.

Для эффективной практики "общей воли" Руссо считал необходимым наличие ряда условий. Одно из них — социальное равенство. Фактически Руссо был первым теоретиком естественного права, который не считал частную собственность естественным правом. Он утверждал, что частная собственность — общественное право. Поэтому никто не должен обладать неограниченным правом накапливать собственность. Не поддерживая идею ликвидации частной собственности, Руссо в то же время протестовал против неравного распределения собственности среди членов общества. Он настаивал также на фундаментальном политическом единстве. Если же имеются частичные сообщества, подчеркивал Руссо, то их число следует увеличить, чтобы предупредить неравенство между ними. И, наконец, считая волю неотчуждаемой, Руссо поддерживал прямую форму демократии.

М

Ш.-Л. Монтескье

ОНТЕСКЬЕ ШАРЛЬ ЛУИ (1689—1755) — французский политический философ. В его политическом наследии сосредоточены наиболее важные достижения политической мысли того времени. В широко известной работе "Дух законов" (1748) Монтескье классифицировал типы правления на основе двух критериев: характера правления (институциональное деление верховной власти) и принципа правления ("душа", "пружина" государства). Он различал три типа правления: республику,

монархию и деспотию. Демократическая республика в понимании Монтескье — это классическая модель демократии: прямая демократия, подчинение меньшинства большинству, небольшая территория. Такое правление, полагал он, могло успешно существовать только в обществе людей, имеющих одинаковые интересы и потребности. А это возможно при моральном согласии людей, которое достигается благодаря гражданской добродетели. Именно гражданская добродетель является принципом демократического правления. Столкнувшись с конфликтом между требованиями его собственной социальной теории демократии и развитием общества, Монтескье отказался от классической модели демократии в пользу монархии. Это должно быть смешанное правление, в котором, кроме монарха, участвуют посредники: дворянство, духовенство и магистратура, усмиряющие минутную и капризную волю одного человека. Скорее, такая форма правления напоминала аристократическую демократию.

Французский просветитель подчеркивал, что в монархическом государстве законы заменяют все добродетели. Такое государство существует независимо от любви к отечеству, от самопожертвования. Отсутствие добродетели при монархическом правлении восполняет честь, т. е. предрассудки каждого лица и каждого положения. Модель политической системы Англии служила для него эталоном.

Существенным вкладом Монтескье в политическую мысль явилась разработка им проблемы совокупности факторов, определяющих "дух законов", или "образ правления". "Многие вещи, — отмечал он, — управляют людьми: климат, религия, законы, принципы правления, примеры прошлого, нравы, обычаи; как результат всего этого образуется общий дух народа" (Ш.-Л. Монтескье. Избр. произв., М., 1955, с. 412).

Теория разделения властей — еще одно достижение Монтескье. Эта теория происходит от старой идеи смешанного правления, которую вначале разрабатывали Аристотель и Цицерон, а затем Ак-вииат и Локк. Впервые эта идея нашла свое воплощение в законодательном акте в Англии в период правления Кромвеля. Анализируя британскую политическую систему, где в результате органического развития был создан механизм разделения властей, Монтескье теоретически осмыслил его. Так как политической властью, отмечал он, всегда злоупотребляют, что вытекает из природы человека, верховенство права может быть обеспечено лишь разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную, с тем чтобы различные власти могли взаимно сдерживать друг друга.

Б

Берк Э.

ЕРК ЭДМУНД (1729—1797) — английский политический деятель и теоретик консерватизма. Политическое учение Берка появилось в результате исследования французской революции 1789 г., противником которой он был. Государство и общество он трактовал как результат исторического процесса, сравнивая его с живым организмом, а не как изобретение человека. Основную цель государства Берк видел в том, чтобы охранять порядок и закон. Поэтому он в целом отрицательно относился к идее естественного права, хотя право на собственность считал неотъемлемым правом личности, выше всех других прав.

Защищая представительную форму власти, Берк считал, что английский парламент является институтом такой власти, но его деятельность не должна контролироваться народом. Это институт, с помощью которого меньшинство управляет большинством в "благожелательной форме". Однако законодатели избираются, чтобы осуществлять политику государства, и не должны быть простыми по-сданцами, которые действуют по указке своих избирателей.

Поскольку Берк рассматривал институты государства как продукт мудрости человеческого общества, накопленного столетиями, он утверждал, что нельзя приступать к реформам, начиная с его свержения. Реформатор должен подойти к недостаткам государства, как к ранам отца — "с благочестивым благоговением и трепетной заботливостью". Разрушить государство очень легко, сложно возродить его, вдохнуть в него жизнь. Берк смотрел на цивилизацию как на хрупкую вещь, которую можно было бы легко разрушить, если бы она не была защищена от человеческого безумия органической целостностью общества и приматом сложившихся структур и ценностей над отдельными людьми.

БЕНТАМ ИЕРЕМИЯ (1748—1832) — английский философ-утилитарист, социолог, юрист. Бентам принадлежал к более позднему поколению либералов, был в центре второй волны английских либеральных мыслителей. Политическая мысль Бентама включала ряд основных положений, которые способствовали дальнейшему развитию либерализма.

Во-первых, Бентам подверг основательной критике общепринятое учение Локка. Называя естественные права явным абсурдом, Бентам предложил свою теорию, с помощью которой можно, как он считал, оценить действия и поведение людей — философию утилитаризма. Во "Введении в принципы морали и закона" (1780) Бентам писал, что природа отдала человечество под власть двух независимых господ: страдания и удовольствия. Человек обретает счастье, когда страдание минимально, а удовольствие максимально. Ценность пользы всего измеряется соотношением страдания и удовольствия. Бентам верил, что общество достигнет наивысшего счастья благодаря политике, цель которой — "наибольшее счастье наибольшего числа людей". После Бентама большинство существующих положений в либеральной мысли было основано на утилитаристских принципах.

Во-вторых, в 1820-е гг. Бентам разрабатывает новый подход к Учению о законе. По его мнению, закон — это инструмент, с помощью которого общество может изменить свои социальные условия в целях достижения счастья. Теория позитивистского закона Бентама разрушала тот пьедестал, на который его поместили ранние либералы. Позитивизм — это требование реформы, подчеркивал он, а утилитаризм — тот уровень, по которому измеряется ценность предложенной политики.

В-третьих, Бентам утверждал, что такие проблемы, как безопасность граждан, пропитание, равенство, должны стать основными в законотворчестве. Он рассматривал также политические структуры, которые могут решить эти вопросы. Тем самым он предвидел некоторые существенные потребности и цели современного демократического государства.

МЭДИСОН ДЖЕЙМС (1751—1836) — американский государственный деятель и политический философ. Его политическую мысль отличала преданность либеральному республиканизму. Он отвергал такие учения, как социализм, утилитаризм, и руководствовался в своем творчестве теорией Локка о естественном праве. Мэдисон придерживался мнения о том, что народ — единственный источник политической власти, а выборы — характерная черта республиканского правления. Однако у Мэдисона вызывала тревогу фракция большинства, ибо она, как он отмечал, находясь у власти, будет, безусловно, подавлять интересы меньшинства. Поэтому самое главное, указывает Мэдисон в "Федералисте" (1787-1788), — лишить большинство, имеющее общую страсть и интерес, способности действовать согласованно и приводить в исполнение тиранические замыслы и гарантировать свободу меньшинству. Избавить от пагубных последствий фракции большинства может, по мнению Мэдисона, только республика, которую от демократии в ее ортодоксальном понимании (прямая демократия) отличает, во-первых, делегирование полномочий государственного управления небольшому числу граждан, избираемых остальными гражданами; во-вторых, "большее число граждан и большая территория страны, на которую простирается республика", ибо в республике с большой территорией и большим числом граждан, т. е. режимом социального плюрализма, возрастает возможность более тщательного отбора представителей народа.

В дополнение к этому Мэдисон считал необходимым разделение властей и деление законодательной власти на две палаты. Американский политик творчески подошел к теории разделения властей Монтескье, создав такую систему сдержек и противовесов, благодаря которой все три власти относительно равны. Этот механизм сдержек и противовесов до сих пор действует в политической системе США. Политическое учение и политическая деятельность Мэдисона сыграли большую роль в формировании государственности США.

джефферсон ТОМАС (1743—1826) — американский политический деятель, автор Декларации независимости США, третий президент США. С позиций естественного права и общественного договора критиковал монархическую форму правления и отстаивал идею народного суверенитета, считая королевскую власть производной от власти народа. Поэтому, по его мнению, никто из людей не может быть лишен права участвовать в создании конституции и государственной власти и контроля над нею. Если власть попирает права народа, ее нужно заменить такою, которая наилучшим образом служила бы его интересам. Этим он обосновывал право на восстание против тирании, как естественное и неотчужденное, которое не может быть отобрано. При этом, утверждал Джефферсон, естественные права выше законов, издаваемых государственной властью. Противопоставляя права личности правам правительства, он высказывался о таком ограничении функций государственной власти, которое уменьшило бы опасность возникновения произвола последней по отношению к личности.

Политическим идеалом Джефферсона являлось федеральное устройство государства — демократическая республика фермеров. В ней народ участвует в управлении государством через своих представителей, все должностные лица избираются на определенный срок и подвергаются строгому контролю. Весьма критически относясь к утверждению Монтескье о превосходстве монархической формы правления и необходимости для республики малой территории, Джефферсон считал, что большие территории как раз способствуют развитию республики. Только не следует чрезмерно сосредоточивать власть в центральном правительстве и ограничивать суверенитет штатов.

Выступая за предоставление народу подлинных прав для участия в политической жизни, Джефферсон был против того, чтобы страной управляло только богатое меньшинство. Этот взгляд связан У него с идеями свободы и собственности, как естественных правах человека. Дело в том, что колонисты видели свою свободу в беспрепятственном развитии собственности. Главным для них была не збстрактная свобода от иноземной власти, а практическая свобода, "беспечивающая их материальные интересы. Поэтому политиче-"ая свобода понималась как гарантия свободы владения собственностью.

Все эти идеи были заложены Джефферсоном в Декларацию независимости США.

TOKBИЛЬ АЛЕКСИС (1805—1859) — французский теоретик политики, социолог и историк. Что такое демократия, какая опасность угрожает ей в современном мире, как предотвратить эту опасность — эти вопросы он рассматривает в книге "Демократия в Америке" (1835), где дает двоякое толкование демократии. В политическом контексте демократией Токвиль называет представительную систему, основанную на широком избирательном праве. Но более важно его понимание социальной демократии, т. е. общества, в котором основной социальной ценностью является равенство. Результатом влияния равенства на социальные отношения, по мнению Токвиля, становится индивидуализм, которому он, в отличие от большинства либеральных мыслителей, дал уничижительную характеристику. Демократический индивидуализм, основные черты которого — распространяющийся эгоизм, сосредоточенность людей на личных целях, отказ от участия в общественной жизни — угрожают индивидуальной свободе.

Политическая апатия, утверждал Токвиль, означает начало процесса политической централизации и социального подчинения. В результате политическим следствием демократического индивидуализма может быть не равенство в свободе демократического республиканизма, а равенство в рабстве демократического деспотизма. Но французский мыслитель уверен, что благодаря своим уникальным преимуществам демократия восторжествует. Он выделяет два основных преимущества демократии над другими формами правления: (1) демократия способствует благополучию наибольшего числа граждан и (2) демократия обеспечивает политическую свободу, или широкое участие масс в политической жизни. В интересах предотвращения деспотизма люди, утверждал Токвиль, должны сознательно культивировать искусство добровольной политики и социальной кооперации, создавать свободные учреждения местного самоуправления, а также добровольные политические и гражданские ассоциации. С их помощью население может непосредственно участвовать в управлении обществом, генерировать политическую культуру и гражданский дух.

МИЛЛЬ ДЖОН СТЮАРТ (1806—1873) — английский философ-утилитарист, экономист и государственный деятель. В политическом учении Милля получили достаточно полное выражение либеральные идеи Нового времени. Поддерживая идею "суверенитета индивидуума", Милль отводил также позитивную роль государству. Милль, в отличие от таких мыслителей, как Локк, Монтескье и Мэдисон, не был удовлетворен "защитной" ролью государства в обществе. Добродетель государства, отмечал он, заключается в стремлении сделать своих подданных добрыми и просвещенными. Государство должно, с одной стороны, способствовать всеобщему ментальному развитию общества, а с другой, оно призвано "организовать" уже существующее моральное и интеллектуальное богатство. Эту позитивную роль, указывает Милль, лучше всех может выполнить представительная система, т. к. она основана на индивидуальном эгоизме и в состоянии заручиться поддержкой своих граждан. Чтобы избавиться от большинства, подавляющего меньшинство, Милль в работе "Размышления о представительном правлении" (1861) предлагает систему пропорционального представительства, а чтобы избавиться от подавления невеждами образованных людей — систему подачи голоса последними в нескольких избирательных округах. Все остальные должны иметь один голос. По существу, он уравновешивал два обстоятельства: широкое участие избирателей в выборах и сохранение политического влияния интеллектуальной, просвещенной элиты. Известны симпатии Милля к социализму. Будущее он представлял как общество кооператоров-производителей, сохраняющих частную собственность, но без ее вредных последствий. Под влиянием идей Милля усилилось проникновение социалистических идей в движение либеральных демократов, обозначился его сдвиг влево.