3. Динамика политического конфликта

Рассмотрим процесс развития политического конфликта, представляющий собой последовательность составляющих конфликт событий, и выделим его стадии. Как минимум конфликтный процесс состоит из трех – четырех стадий, но их число может быть увеличено. Количество их определяется исследовательскими задачами. Многие авторы выделяют четыре стадии. Предконфликтная ситуация (от возникновения противоречий до инцидента); собственно конфликт (от инцидента, включающий эскалацию, конфликтный кризис); переговорный процесс; и постконфликтная ситуация, (адаптация сторон конфликта к новым условиям).

Сам конфликтный процесс можно изобразить в виде цепочки понятий, отражающих, развивающиеся противоречия.

… ПОТРЕБНОСТЬ И ОТСУТСТВИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ЕЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ, ВЫСТУПАЮЩАЯ КАК ПРОТИВОРЕЧИЕ --- ОСМЫСЛЕНИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ --- ФОРМУЛИРОВАНИЕ ПРЕТЕНЗИЙ --- ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ПРЕТЕНЗИЙ --- ИНЦИДЕНТ --- КОНФЛИКТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ --- ЭСКАЛАЦИЯ КОНФЛИКТА --- НЕУПРАВЛЯЕМАЯ ЭСКАЛАЦИЯ --- КОНФЛИКТНЫЙ КРИЗИС --- ПЕРЕГОВОРЫ--- ПОСТКОНФЛИКТНАЯ СИТУАЦИЯ --- МОНИТОРИНГ ПОСТКОНФЛИКТНОЙ СИТУАЦИИ – ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ И ПРОТИВОРЕЧИЙ…

Анализируя приведенную последовательность составляющих конфликтный процесс событий, совершенно необязательно считать, что все, приведенные здесь компоненты, будут обязательно включены в реальный конфликтный процесс. Конфликт, еще, собственно, не начавшись, может закончиться на стадии осмысления интересов, или на стадии предъявления претензий: претензии могут быть удовлетворены сразу по их предъявлению; конфликтный кризис может закончиться ликвидацией соперника и не будет необходимости вступать в переговоры и т.д. Важно понимать, что рассмотрение конфликта в виде представленной здесь последовательности событий, позволяет проследить логику и относительную последовательность развития противоборства сторон.

3. Управление политическим конфликтом

Теперь обратимся к рассмотрению некоторых проблем практической или прикладной конфликтологии и в первую очередь к понятию «управление конфликтом»

Под управлением конфликтом обычно понимают целенаправленное воздействие на основные параметры конфликта: на конфликтную ситуацию (генерирующую конфликтогенные факторы), на предмет и субъектов конфликта, - приводящее к изменению уровня конфликтности или его разрешению.

Как правило, целью управленческого воздействия на конфликт является его урегулирование или его разрешение. Следует, однако, отметить, что понятие управление конфликтом может рассматриваться и в аспекте провоцирования или интенсификации конфликта.

Под урегулированием обычно понимают прекращение конфликта или значительное снижение его интенсивности. При этом претензии сторон друг к другу, как правило, сохраняются, часто принимая скрытую форму, или удовлетворяются частично.

Разрешение конфликта предполагает его завершение, сопровождающееся обоюдным удовлетворением претензий.

После урегулирования или разрешения конфликта наступает постконфликтная ситуация. Постконфликтная ситуация, наступающая в результате урегулирования конфликта, как правило, менее стабильна, чем в случае его разрешения.

Рассмотрим общие принципы управления конфликтом и типы управленческих стратегий. (Отметим, что данные принципы, как и типы управленческих стратегий, относятся не только к управлению политическими конфликтами, но и, практически, к большинству социальных конфликтов).

1. Прежде всего, это институциализация конфликта - установление норм и процедур регулирования конфликта. Она включает:

• прекращение насилия;

• сокращение участников;

• принятие сторонами определенных правил разрешения конфликта;

• принятие контроля со стороны третьих лиц.

2. Следующим принципом можно назвать легитимацию процедуры разрешения конфликта – введение обязательных норм взаимодействия конфликтующих сторон. 3. Редукция конфликта, то есть его последовательное ослабление в результате перевода на более мягкий тип противоборства – также может быть рассмотрена как принцип управления конфликтом. Важную роль в управлении конфликтом, в эффективности управленческого воздействия на конфликт и конфликтную ситуацию играет управленческая стратегия. Среди типов управленческих стратегий выделяют:

1. Нормативную или морально-правовую стратегию. Разрешение конфликта происходит на административно-правовой или этической основе с применением норм права и морали, с привлечением суда, арбитража.

2. Реалистическая стратегия – ориентация на любые эффективные средства (насилие, шантаж, угрозы, торг и др.)

3. Интегративная - ориентирована на сотрудничество, на поиск общих целей и ценностей, которые бы могли перевести конфликт в менее конфликтную плоскость.

К эффективным методам управления конфликтом в государственно-административной сфере обычно относят:

1. Арбитраж должностного лица или органа, координирующего деятельность конфликтующих структур.

2. Использование административного ресурса - возможности администрации разнопланово воздействовать на конфликтную ситуацию, переструктурировать ее, внести коррективы в регулирующие отношения нормы, влиять на сближение позиций и интересов конфликтующих субъектов и т.п.

3. Подключение к конфликту органов политического управления, заинтересованных в разрядке, в снятии напряженности в системе, реализующей политические решения государственной власти.

• Эффективным управленческим воздействием на высокоуровневые политические конфликты является использование конституционных и парламентских процедур. Применение конституционных норм, как правило, разрешает споры, возникающие между ветвями власти. Затянувшиеся конфликты между ветвями власти приводят общество к состоянию социально-политического кризиса (1993 г.). Для разрешения такого рода конфликтов создаются специальные согласительные структуры (Конституционное совещание, Общественная палата при Президенте и др.). Соблюдение Конституции органами государственной власти контролируется Конституционным судом РФ. Конституционный Суд разрешает конфликты между:

• законодательными и исполнительными органами;

• органами Федерации и ее субъектов;

госорганами и гражданами, если нарушены нормы и принципы Конституции РФ. В предмет ведения Конституционного Суда РФ входит также рассмотрение дел, иницирующих разноуровневые политические конфликты:

• о соответствии федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ Конституции Российской Федерации;

• о соответствии Конституций республик, Уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ, договоров между собой и Федерацией;

• споры между органами государственной власти;

• международные договоры РФ;

нарушение прав и конституционных свобод граждан Конфликты в парламентской деятельности разрешаются тремя основными способами:

• навязыванием воли одной или нескольких групп депутатов другим участникам;

• компромисс;

• консенсус (согласие с учетом мнения меньшинства). Для разрешения внутрипарламентского конфликта палаты могут создавать согласительную комиссию и по результатам ее работы выносить спорную проблему на новое рассмотрение.

Другой способ разрешения – парламентские дебаты.

Эффективным методом разрешения трудовых конфликтов и предотвращения перехода их в политические является социальное партнерство. Оно включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих сотрудничество наемных работников (представляемых, как правило, профсоюзами), работодателей, (объединенных, как правило, в ассоциации предпринимателей) и государства (в лице органов исполнительной власти). Точнее, это понятие означает компетентное регулирование социально-трудовых конфликтов на разных уровнях. Предметами социального партнерства являются: занятость населения; условия труда; заработная плата; социальные гарантии (отпуска, рабочее время, разного рода доплаты); защита социально уязвимых слоев; экология; трудовые споры; гарантии профсоюзной деятельности и др.

Основным конструктивным актом в системе социального партнерства выступают соглашения и коллективные договора.

На общефедеральном уровне с 1992 года заключается Генеральное соглашение по социально-экономическим вопросам между Правительством РФ, общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей. По отраслям заключаются Трехсторонние отраслевые (тарифные) соглашения между общероссийскими отраслевыми профсоюзами; работодателями в лице объединений работодателей и министерством труда и социального развития.

На территориальном уровне заключаются региональные соглашения, а на предприятиях, в учреждениях и организациях – коллективные договоры.

Деятельность по управлению конфликтом включает: исследование, диагностику предконфликтных и конфликтных ситуаций, возможные в ходе конфликта; воздействия на конфликтантов, на предмет, на условия конфликта (ситуации и факторы стимулирующие конфликтные отношения); переговорный процесс, обеспечивающий урегулирование или разрешение конфликта и мониторинг предконфликтных и постконфликтных ситуаций в целях выявления и нейтрализации или ослабления конфликтогенных факторов. Управление конфликтом, как правило, начинается с диагностики конфликта. Под диагностикой понимается исследование конфликта с целью выявить основные силы, факторы и условия, продуцирующие конфликтную ситуацию.

Конечная цель диагноза – найти пути разрешения конфликта, сделать конфликт управляемым.

Есть смысл начинать диагностику с выдвижения рабочей гипотезы происхождения конфликта. Это отправная точка исследования. На основании имеющейся у исследователя информации в общих чертах формулируется гипотеза.

Возьмем, к примеру, национальные конфликты на постсоветском пространстве. Приднестровский конфликт, Грузино-Абхазский, Чеченский. Их можно определить как статусные, связанные с борьбой национальных общностей за самоопределение. Однако попытка разрешить их по типу статусного конфликта, скорее всего, окажется безрезультатной, поскольку это одновременно и ресурсные и геополитические конфликты. Совокупность сил и факторов, продуцирующих эти конфликты, чрезвычайно разнообразна; гармонизировать их практически маловероятно. Для этого необходимо обнаружить и нейтрализовать или же, по крайней мере, ослабить скрытые дестабилизирующие ситуацию факторы, которые в свою очередь инициируются далеко неоднозначными интересами разнообразных и чаще всего законспирированных акторов.

Важным этапом диагностирования является описание конфликта. Основным требованием к описанию конфликта является соблюдение некоторых правил, что придает описанию научный характер. Простейшее описание конфликта основывается на фиксировании его структуры.

Как уже отмечалось выше, под структурой конфликта мы понимаем ту совокупность элементов этого явления, без наличия которой конфликт не может существовать как целостное социальное взаимодействие. Таким образом, описать конфликт это значит выявить и зафиксировать его основные структурные элементы; рассмотреть совокупность внешних и внутренних воздействий на конфликтную ситуацию.

Следует учитывать, что имеются факторы, которые усугубляют или смягчают ситуацию, но не являются ее непосредственными причинами. Это, как правило, усложняет диагностику ситуации.

Наибольшую ценность представляют факты о причинах, следствиях или взаимосвязях компонентов конфликтной ситуации. Важным является определение степени детализации фактов. Чем больше детализированы факты, тем больше времени требуется для их сбора. Иногда может потребоваться дополнительная информация об отдельных лицах и их отношении к конфликту. При сборе фактологического и факторологического (факт здесь рассматривается, как результат действия факторов) материала, необходимо установить оптимальный период временного отсчета развивающегося конфликта. Этот период должен позволить воссоздать объективную картину как предконфликтной ситуации, так и самого конфликта

Как правило, выбирается несколько жизненно важных для существования конфликта фактов и факторов. Второстепенные факты и факторы рассматриваются факультативно

Целесообразны следующие виды группировки собранной информации:

• внешние факторы;

• внутренние факторы;

• факторы, стимулирующие конфликт;

• факторы, тормозящие развитие конфликта;

• характер и специфика конфликтных действий;

• их интенсивность;

• уровень идеологизации конфликта;

• субъективный фактор;

• объективный фактор.

Вполне понятно, список может быть продолжен. Длина его зависит от исследовательских задач. Необходима также информация по ситуациям конфликтного взаимодействия (время, характер, частота, тенденции, скорость, причины, следствия и др.); по непосредственным значимым участникам (социальный статус, возраст, пол, национальность и т.д.), а также по эффективности воздействия на конфликтную ситуацию факторов внешней среды (на интенсификацию конфликта, на последствия, на возможность разрешения).

Назовем некоторые источники, дающие возможность получить фактологическую информацию о конфликте. Обычно это непосредственные события (поддающиеся наблюдению процесс); документы; СМК; участники событий. К методам получения информации относятся составление вопросников, работа с документами, беседы. Важно иметь в виду, что для ускорения работы с информацией, ее следует делить на первичную (оригинальную) и вторичную (уже известную). Начинать работу следует с изучения вторичной информации. В противном случае возможно бесполезное дублирование и потеря средств и времени Собранная по конфликту информация анализируется и систематизируется.

Основными критериями систематизации полученных данных являются: время, место, предмет конфликта, статус конфликтующих сторон, мотивация, объективные факторы, субъективные факторы, состояние среды конфликта, характер конфликтных действий, уровень конфликтности сторон и др. Основная задача - установить наличие специфической взаимосвязи между различными факторами и событиями, изучить ее характер. Выявить взаимосвязи, которые носят существенный, а не случайный характер. Затем проводится причинно-следственный анализ. Его цель – выявить причинные связи между условиями и событиями. На основании собранной информации определить, могла ли предполагаемая причина в действительности привести к наблюдаемому результату. Если устранение одной предполагаемой причины не приводит к исчезновению наблюдаемого эффекта, это свидетельствует о том, что не выявлено основной причины.

Часто наблюдаются условия, которые влияют друг на друга. Есть опасность принять причину за следствие. Иногда приходится сталкиваться с цепью причин и следствий. Вопрос в том, как глубоко следует идти в поисках основной причины (первопричины). Обычно это определяется целью исследования. Поэтому на практике чаще выделяют относительно основную причину.

Как правило, это причина, с которой можно что-то сделать, как-то повлиять на нее.

Возникновение конфликта, как правило, имеет несколько причин, хотя одна может быть более важной, чем другие. Но бывает и обратное. Одно условие становится причиной многих следствий. Например, наличие на предприятии политической или этнической группировки может быть причиной множества кадровых и деловых проблем.

Процесс диагностики всегда ориентирован на будущее. Это нацеливает аналитика на сбор и анализ информации не только о существующей реальности, но и на данные о ситуации, которая пока не существует. Многие будущие взаимосвязи и события могут быть предсказаны. Важен анализ тенденций. Важна особенно достоверность фактов о будущих тенденциях.

Одним из распространенных методов диагностики является алгоритм структурного анализа конфликта:

1. Выявить конфликтующие стороны (конфликтантов). Кроме того, в конфликте могут участвовать, неявные конфликтанты, сочувствующие, провокаторы, примирители, консультанты, случайные потерпевшие. Важны социально-психологические характеристики конфликтантов и других участников конфликта.

2. Зону разногласий. Это понятие несколько более широкое, чем предмет конфликта. Бывают конфликтные ситуации, когда предмет конфликта не просматривается. Это, так называемые, нереалистичные конфликты.

3. Предмет конфликта. Предметом конфликта может быть любой элемент действительности, находящийся на пересечении интересов социальных субъектов. Предмет конфликта всегда конкретнее указывает его причину.

4. Представление о ситуации. Значение этой структурной единицы конфликта определяется теоремой Томаса: «Если ситуация определяется как реальная, она реальна по своим последствиям». Как индивид или группа представляют конфликтную ситуацию, таково их конфликтное поведение.

5. Мотивы поведения. Это обычно стремления, побуждения к действиям, направленным на реализацию своих интересов. Мотивы могут быть осознанными и неосознанными. Бывают ситуации, когда истинные мотивы скрываются конфликтантами.

6. Конфликтные действия. Обычно под этим понимается наблюдаемое поведение. Часть конфликтных действий может осуществляться скрыто. Тогда мы говорим о предполагаемых действиях. Однако они также являются предметом анализа. Обычно к основным видам конфликтных действий относят:

• создание прямых или косвенных помех сопернику;

• невыполнение обещаний другой стороне;

• нанесение прямого или косвенного ущерба имуществу или репутации соперника;

• угрозы;

• физическое или моральное насилие и др.

Следует учитывать, что бывают ситуации, когда сторона, осуществляющая конфликтные действия, не считает, что ущемляет или нарушает чьи-то интересы.

Поскольку конфликт есть всегда – взаимодействие, то очевидно: конфликтные действия одной стороны ведут соответственно к изменению поведения другой.

Конфликтное взаимодействие обычно рассматривается как противоборство сторон.

6. Далее исследуются условия и последствия конфликта. Результаты исследования используются для разработки управленческой стратегии, конкретных методик и процедур, обеспечивающих эффективное воздействие на причины и параметры конфликта, прекращение насилия, конфронтации, переход конфликта в стадию переговоров, компромиссных решений. Предлагаемая ниже схема, раскрывает взаимосвязь генерирующих и разрешающих конфликт факторов и ситуаций.

Таблица 3.

Факторы производства и разрешения конфликта

Разрешение конфликта	Производство конфликта
Политическое измерение
обеспечение лояльности граждан организация (достижение) классового компромисса сглаживание конфликта интересов уменьшение потерь частного хозяйства (экономики) от конфликтов (маленькие забастовочные волны) снижение потерь от экономических кризисов	создается новый частичный конфликт (новый социальный вопрос, новый забастовочный протест) повышение безответственности в конкурентной борьбе (брать важнее, чем давать подрыв стабильности традиционных гражданских добродетелей застывшая политика, неуправляемость
Социальное измерение
улучшенная защита против бедности всеохватывающая государственная забота об условиях существования людей поддержка угасающих тенденций упреждение депривации и оппозиции снижение специфических позиций неравенства	продолжающаяся власть старого и нового неравенства подрыв собственной инициативы и индивидуальной свободы и ответственности дестабилизация классовой структуры (расшатывание традиционных связей) колонизация жизненного мира
Экономическое неравенство
поддержание антициклических усилителей спроса социальный мир производительных сил обеспечение воспроизводства и восстановления рабочей силы стимулирование технологической модернизации (обеспечение способности приспособляемости экономики) страны с сильным социальным государством с минимумом кризисов лучше, чем страны со слабым социальным государством	недейственность открытой социальной политики увеличение расходов предпринимателей по поддержанию рабочих мест переход в теневую экономику перегрузка государственного бюджета искажение или замораживание (блокирование) приспособляемости экономики угроза перегрузки производительной силы и рабочей морали представителей наемного труда

*Государственная управление и политика: Учеб. пособие / Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2002. С. 198 – 199.

План занятия

1. Методологические основы изучения политического конфликта. Сущность, структура, функции, типология.

2. Формы проявления и особенности конфликтного взаимодействия. Специфика последствий политического конфликта.

3. Диагностика и управление политическим конфликтом.

Основная литература

Анцупов А.Я. Шипилов А.И. Конфликтология: Учебник для вузов. М., 2002.

Громова О.Н. Конфликтология. Курс лекций. М., 2001.

Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс. 1994. № 5.

Дмитриев А.Н. Конфликтология: Учебное пособие. М., 2002.

Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт: политологический анализ. Ростов-на-Дону. 1992.

Здравомыслов А. Социология конфликта. Учебное пособие. М., 1996.

Козер Л. Основы конфликтологии. СПб.,1999

Конфликтология: Учебник для вузов / Под ред. В.П. Ратникова. М., 2001.

Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Учебное пособие. М., 1999.

Основы конфликтологии / Под ред. Кудрявцева В.Н. Учебное пособие. М., 1997.

Психология конфликта. Хрестоматия / Сост. и общ. ред. Н.В. Гришиной. СПб., 2001.

Цыганков А.П. Политические режимы: структура, типология, динамика. М.,2001.

Дополнительная литература

Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент. СПб., 1997.

Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997.

Зиммель Г. Человек как враг / В кн.: Избранное. - М., 1996. Т. 2.

Мастенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации. М., 1996.

Фишер Р., Юри У. Пути к согласию или переговоры без поражения. М., 1990.

Аг А. Введение в теорию конфликтов // Мир политики. М., 1992.

Авксентьев В.А. Этнические конфликты: история и типология // Социс. 1996. № 12.

Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. М., 1994.

Глухова А.В. Политические конфликты и кризисы. Консенсус и методы его достижения // Государство и право. 1993. № 6.

Иванов В.Н. Межнациональные конфликты: социопсихологический аспект // Социс. 1992. № 4.

Лысенко В.Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования // Полис. 1998. № 2.

Митчел К. Прекращение конфликтов и войн: рациональные оценки и попадание в западню // Международный журнал социальных наук. 1991. № 3.

Михайлов В.А. Принцип «воронки», или механизм развертывания межэтнического конфликта // Социс. 1993. № 5.

Насиновский В.Е., Скакунов Э.И. Политические конфликты в современных условиях // США: Экономика. Политика. Идеология. 1990. № 4.

Соловьев А.И. Конфликты в государственно-административной сфере // Полис. 1997. № 4.