Часть пятая. Политический процесс

Глава 16. Социальные общности как политические акторы Базовые понятия

Политический актор, правящий класс, олигархия, правящая элита, контрэлита, политическая элита, экономическая элита, административная элита, культурно-информационная элита, консенсусная элита, высшая элита, средняя элита, фрагментированная элита, закрытая элита, открытая элита, интегрированная элита, циркуляция элиты, замещающая циркуляция, репродуктивная циркуляция, квазирепродуктивная циркуляция, классическая циркуляция, смена элит, представительность элиты, группы интересов, институциональные группы интересов, неинституциональные группы интересов, массовые социальные движения, структура политических возможностей.

Основные теории и концепции

Теория элит В. Парето, теория «правящего класса» Г. Моска, «железный закон олигархии» Р. Михельса, модели циркуляции элит, теория групп интересов, концепция «структуры политических возможностей» М. Липски.

Информационный материал

1. Правящая элита

Термин «элита» происходит от латинского eligere или французско­го elite - лучшее, отборное, избранное. Начиная с ХУП в., его начали употреблять применительно к «избранным людям», прежде всего выс­шей знати. В научный оборот он был введен в конце XIX - начале XX в.

Как научная школа элитистское направление окончательно сформировалось благодаря трудам В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.

В

Здесь должна быть фотография В. Парето

В. Парето

. Парето (1848-1923), итальянский социолог, исходил из тезиса, что люди изначально неравны. Совокупность индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой облас­ти, Парето называет элитой. «Главная идея термина «элита» - превос­ходство... В широком смысле я понимаю под элитой таких людей, ко­торые свойствами ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени». Сама элита делится на правящую, прямо или косвенно осуществляющую власть, и неправящую (контрэлиту), не имеющую доступа к управлению и руководству.

Парето приходит к выводу, что элита существует в любых обществах и при любом политическом строе. Парето разделял элиты по методам правления на «львов» и «лис». Первые - опираются на материальную или религиозную силу, для них характерно преимущественное использование насилия при осуществлении господства.

Между элитой и массой постоянно происходит обмен: часть элиты перемещается в низшие слои, а наиболее способные представители последних поднимаются по «социальной лестнице» и попадают в состав элиты. Данный процесс получил название циркуляции элит. Он способству­ет сохранению социальной и политической стабильности в обществе. В случае замедления циркуляции в высшей страте накапливаются деградирующие элементы, в то время как в низших стратах накапливаются эле­менты с высшими качествами. Подобное замедление чаще всего наблюда­ется в периоды правления элиты «львов». В конечном итоге, прекращение циркуляции элит приводит к революциям, которые восстанавливают процесс циркуляции.

Другой итальянский социолог, Г. Моска (1853-1941), основываясь на историчес­ком методе, пришел к выводу, который он сформулировал следующим об­разом: «Во всех обществах - от наименее развитых и цивилизованных и до самых развитых и могущественных - обнаруживаются два класса лю­дей - класс, который правит, и класс, которым правят. Первый, всегда менее многочисленный, берет на себя все политические функции, моно­полизирует власть и пользуется преимуществами, которые из нее выте­кают, тогда как второй, более многочисленный, руководим и управляем первым, иногда более или менее законно, а иногда более или менее волюнтаристски и насильственно».

Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту, Моска считал военную доблесть, богатство, происхождение, личные качества (ум, талант, образование), способности к управлению. Политический класс занимает господствующее положение в обществе и осуществляет властные функции благодаря организованности (в отличие от неоргани­зованного большинства), искусству управления и способности идеоло­гически обосновать свою верховенствующую роль. Осуществление власти в обществе во многом зависит от способа воспроизводства правящего класса. Итальянский ученый выделял три таких способа: наследование, выборы и кооптацию.

Значительный вклад в теорию элит внес немецкий политолог Р. Михельс (1876-1936). Исследуя социальные отношения, он пришел к выво­ду о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т.п.). Функционирование же органи­зации протекает по собственным законам. Развитие любого института

Р. Михельс

связано с формированием иерархичности и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, заботящуюся лишь о сохранении своего поло­жения. Эту тенденцию Михельс назвал «железным законом олигархизации», подчеркивая тем самым неизбежность формирования управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.

В современной политической науке используется несколько подходов к исследованию элит. В целом их можно свести к двум основным: меритократическому (от лат. meritus - лучший и греч. cratos - власть) и властному. Первый подход берет свое начало в элитистской теории В. Парето. Его кредо удачно сформулировал К. Маннгейм: «Элита» - это «иерархия, основанная на собственных достижениях». В рамках меритократического подхода существуют технократическое и организационно-управленческое направления.

Основоположниками технократических тео­рий считаются А. Богданов и Т. Веблен. Согласно Веблену, в связи с развитием науки, техники и технологий возрастает роль инженеров-организаторов. Используя особые знания, технократы постепенно вытес­няют традиционных собственников с ведущих социальных позиций, прев­ращаясь в самостоятельную общественную силу. Основы организационно-управленческих теорий заложил Дж. Бернхейм. Выдвинутый им тезис о переходе власти из рук собственников в руки профессионалов-менедже­ров, получил известность под названием «революции менеджеров». В 70-е гг. меритократический подход получил широкое распространение в связи с трудами Д. Белла, А. Гоулднера и др.

Наибольшее распространение в современной политической науке получил властный подход к определению и выделению элиты. Его представители (Г. Моска, Р. Михельс, Р. Миллс, Р. Дарендорф) определяют элиту как группу, осуществляющую властные функции и влияющую на общество. В свою очередь, властный подход подразделяется на структурный и функциональный. Сторонники структурного подхода относят к элите всех лиц, занимающих формальное положение в органах (структурах) власти (например: президент, министры, руководство армии). Приверженцы же функционалистских трактовок относят к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и на принятие социально значимых решений.

Исходя из многочисленных теоретических подходов, можно дать следующее обобщающее определение элиты: правящая элита - это социальные группы, занимающие наиболее высокие позиции в обществе, обладающие в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество.

Структура элиты. Исследования социологов и политологов показали, что элиты могут различаться с точки зрения их структуры. По функциональному признаку внутри элиты выделяют несколько внутриэлитных групп: политическая, экономическая, культурно-информационная элита. Состав каждой из них определяется ее функциями. Так, политическую элиту составляют группы и политические лидеры, осуществляющие властные решения. На основе объема властных полномочий выделяются следующие виды политической элиты: высшая, средняя и административ­ная. Высшая политическая элита включает в себя руководителей, кото­рые занимают стратегические позиции в системе принятия важнейших ре­шений. К этому типу элиты относятся президент и его окружение, ру­ководители правительства, члены высших судебных органов власти, ли­деры наиболее влиятельных партий, спикер парламента и главы крупней­ших парламентских фракций. К средней элите относятся те, кто занима­ет посты в выборных органах власти: депутаты, представители регио­нальных элит (губернаторы, мэры), лидеры политических партий и дви­жений. В состав административной элиты входят члены правительства, а также высший слой государственных служащих. Экономическую элиту составляют наиболее богатые члены общества - крупные собственники, банкиры, руководители финансово-промышлен­ных групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или косвенно оказывают влияние на характер решений, принимаемых политической элитой. Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся деятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на формиро­вание общественного мнения, высшие иерархи церкви. Главной функцией этой элитной группы является формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты, а также принимаемых ею решений.

По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются открытые и закрытые элиты. Открытая элита характеризуется достаточно динамичной циркуляцией, ей присуща открытость, выражаю­щаяся в формально равных возможностях доступа членов не-элитных групп в нее. Существует относительно небольшое количество формальных огра­ничений доступа в элиту. Отбор в элиту осуществляется на основе ос­трой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют личные ка­чества: энергичность, умение найти и организовать себе поддержку, способность мобилизовать имеющиеся ресурсы. Открытая элита пополня­ется новыми лидерами, которые являются носителями новых идей и цен­ностей. Поэтому она демонстрирует способности к социальным инноваци­ям и реформам. Ее положительными чертами являются чуткость к социаль­ным настроениям и потребностям, гибкость и широкие возможности быст­рой адаптации к меняющимся социальным условиям и реакции на общест­венные перемены. Однако у нее есть недостатки: склонность к популистским и непродуманным решениям, средняя или низкая степень преемственности в выработке политики.

В отличие от открытой элиты, для закрытой характерна замедленная циркуляция, выражающаяся в неравных возможностях доступа предс­тавителей не-элитных групп в нее. В первую очередь, на отбор в эли­ту влияют формальные показатели: возраст, стаж работы, партийность, принадлежность к определенной корпорации. Важнейшим условием, влия­ющим на отбор в элиту, является личная преданность руководству и го­товность беспрекословно исполнять приказы. В конечном счете, элита стремится к самовоспроизводству, что в свою очередь обрекает ее на вырождение и деградацию. Ее положительными чертами являются: высокая степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, невысокая вероятность внутренних конфликтов. К недостаткам этого типа элиты следует отнести косность, слабую способность реа­гировать на происходящие социальные изменения, тенденция к кастовости.

Дж. Хигли и Я. Пакульски различают четыре тип типа элит по двум критериям: дифференциация элит, которая проявляется в функциональном разделении сегментов элиты, каждая из которых имеет собственные границы, организации, формальные и неформальные правила поведения и властную иерархию и единство элит, которое проявляется в степени ее интеграции.

Таблица 2.

Конфигурации национальных элит (и их связи с типами режимов)

Обширная Дифференциация элиты Ограниченная	Единство элиты
	Сильное	Слабое
	Консенсусная элита (консолидированная демократия) (“либеральная олигархия”**)	Фрагментированная элита (неконсолидированная демократия) (авторитарный режим)
	Идеологическая элита (тоталитарный или постоталитарный режим)	Разделенная элита (авторитарный или султанский режим)

* Join Higley and Jan Pakulski Elite power games and democratic politics in Central and Eastern Europe // Democratic and Capitalist Transitions in Eastern Europe. Lessons for the Social Science. / Ed. by Mychel Dobry. Boston, London. Kluwer Academic Publishers. 2000. P. 111.

** “либеральная олигархия” – режим в Великобритании в XVIII в XIX вв.

Дж. Хигли и Я. Пакульски выделяют четыре модели циркуляции элит.

Таблица 3.

Модели циркуляции элиты

Постепенный и мирный Способ Быстрый и насильственный	Степень
	Обширная и глубокая	Ограниченная и поверхностная
	Классическая циркуляция	Репродуктивная циркуляция
	Замещающая циркуляция	Квазизамещающая циркуляция

* Join Higley and Jan Pakulski Elite power games and democratic politics in Central and Eastern Europe // Democratic and Capitalist Transitions in Eastern Europe. Lessons for the Social Science. / Ed. by Mychel Dobry. Boston, London. Kluwer Academic Publishers. 2000. P. 112.

Классическая циркуляция – это тип циркуляции, который Моска и Парето связывали с устойчивым и эффективным правлением элиты. Уровень циркуляции обширен и социально глубок (охватывает многие слои элиты - А.Х.). Этот тип характеризуется эволюционным характером обновления элиты. Он приводит к появлению и существованию консенсусной элиты. Функционирование этого типа циркуляции достаточно для замещения негибких политических лидеров на личности, менее склонных к конфликтам, посредством их исключения или подчинения политикам, более ориентированных на сотрудничество. В основе постепенного и мирного характера обновления элиты – переговоры и кооперация между восходящими и нисходящими группами. Классическая циркуляция, короче, - это процесс постепенных изменений в элите.

Замещающая циркуляция как и классическая циркуляция характеризуется широтой и глубиной, но более динамична и осуществляется принудительным образом. Типичный случай – это свержение предыдущей элиты и формирование новой в результате революции. В этом случае циркуляция определяется борьбой между элитой старого режима и контрэлитой, захватывающей власть и отстраняющих от нее всех, кто ранее доминировал. Этот способ циркуляции порождает идеологическую элиту и тоталитарный режим.

Репродуктивная циркуляция – ограниченная и поверхностная и постепенная и эволюционная. Элитная группа отказывается от старых доктринальных положений или значительно изменяет их для того, чтобы остаться у власти. Благодаря этим маневрам большинству представителей элиты удается сохранять власть статус. Хотя больших изменений нет, социальный профиль элиты меняется. Возможна некоторая фрагментация элиты. Подобный тип циркуляции элиты характерен для некоторых бывших республик СССР – ныне членов СНГ – Белоруссии, Украины, Азербайджана и др. Репродукционная циркуляция чаще всего формируется тогда, когда происходит дезинтеграция идеологической элиты, и ее члены образуют «партию власти», занимая ключевые посты в экономике и других отдельных от государства сферах общественной жизни.

Квазирепродуктивная циркуляция характеризуется наименьшей ограниченностью изменений в элите, но их внезапным и принудительным характером. Происходит разделение элит, следствием которого могут быть дворцовые перевороты, в которых политические клики меняются местами. Их действия, несмотря на разнообразие лидерских стилей, не приводят к кардинальным переменам в характере политики. Так что разделение элиты не приводит к серьезным изменениям.