§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы

В докладе должен быть дан всесторонний анализ состояния правовой работы в соответствующем органе военного управления и подчиненных ему подразделениях, показан объем и характер работы, выполняемой подразделениями юридической службы, и должны быть внесены предложения по совершенствованию направлений правовой работы.

Доклад должен состоять из разделов и пунктов разделов, отражающих основные направления деятельности подразделений юридической службы.

В каждом разделе представляется следующая информация:

— состояние данного направления правовой работы;

— количественные и качественные характеристики (показатели) этой работы в отчетном периоде (в динамике по отношению к предыдущему году);

— характерные нарушения установленных норм и правил (с примерами), причины и условия, способствовавшие этим нарушениям;

— объем и характер работы подразделения юридической службы;

— меры и предложения подразделения юридической службы, направленные на устранение недостатков (какие мероприятия проведены непосредственно подразделением юридической службы, какие предложения подготовлены для командования, как они реализованы, достигнуты ли ожидаемые результаты).

При наличии подчиненных подразделений юридической службы результаты их деятельности должны быть отражены в обобщенном виде в соответствующих разделах.

Доклад готовится в форме свободного изложения по вопросам разделов. Ответы должны быть конкретными, без пространных рассуждений, не несущих информации, необходимой для обобщения и анализа.

Информация, отражаемая в указанной форме, должна быть полной и объективной.

Доклад оформляется в машинописной форме, с четким отпечатком текста, с сохранением структуры и нумерации унифицированной формы:

— номер и наименование раздела;

— номер и наименование пункта;

— изложение текста пункта.

Доклад подписывается руководителем подразделения юридической службы, утверждается руководителем соответствующего органа военного управления либо его первым заместителем и хранится в делах воинской части.

Ксерокопия утвержденного доклада и план работы на следующий год представляются в вышестоящие подразделения юридической службы в установленном порядке.

Представленные доклады наряду с материалами, получаемыми во время работы представителей юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в органах военного управления, служат основанием для обобщения, анализа и выработки предложений по совершенствованию правовой работы и улучшению деятельности подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния

Состояние правовой работы проверяется должностным лицом юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, входящим в состав комиссии, по элементам, выносимым на проверку согласно Наставлению по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с методикой проверки и оценки состояния правовой работы, определяемой Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации. При этом определяется правильность применения законодательства Российской Федерации, приказов и директив министра обороны Российской Федерации , других нормативных правовых актов при обеспечении жизни и деятельности войск (сил).

Состояние правовой работы оценивается:

— «отлично», если деятельность подразделения (должностного лица) юридической службы организована в соответствии с законодательством, контрольные экземпляры приказов (директив) находятся в выверенном состоянии, имеется справочник (указатель) по приказам (директивам). В органе военного управления (объединении, соединении, воинской части, организации) за проверяемый период отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации. Правовую экспертизу прошло не менее 90 % приказов (директив) командующего (командира, начальника), заключенных договоров, и все они соответствуют законодательству Российской Федерации. Защита интересов органа военного управления (объединения, соединения, воинской части, организации) в судах, правовое обучение, работа с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями, консультирование по правовым вопросам организованы и соответствуют законодательству, осуществляется методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы;

— «хорошо», если деятельность подразделения (должностного лица) юридической службы организована в соответствии с законодательством Российской Федерации, но с отдельными недостатками, не менее 80 % контрольных экземпляров приказов (директив) находятся в выверенном состоянии, имеется справочник (указатель) по приказам (директивам). В органе военного управления (объединении, соединении, воинской части, организации) за проверяемый период имеются отдельные (до 3 случаев) нарушения законодательства Российской Федерации с фактами прокурорского (судебного) реагирования на них, при этом командованием приняты действенные меры для недопущения возникновения в последующем таких нарушений. Правовую экспертизу прошло не менее 80 % приказов (директив) командующего (командира, начальника), заключенных договоров, и все они соответствуют законодательству Российской Федерации. Защита интере­сов органа военного управления (объединения, соединения, воинской части, организации) в судах, правовое обучение, работа с письмами, жалобами, за­явлениями и обращениями, консультирование по правовым вопросам органи­зованы, но имеют место отдельные недостатки, осуществляется методиче­ское руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юриди­ческой службы;

— «удовлетворительно», если деятельность подразделения (должностно­го лица) юридической службы организована и в целом соответствует законо­дательству Российской Федерации, не менее 50 % контрольных экземпляров приказов (ди­ректив) находятся в выверенном состоянии, отсутствует справочник (указатель) по приказам (директивам). В органе военного управления (объе­динении, соединении, воинской части, организации) за проверяемый период имеются нарушения закона (более 3) с фактами прокурорского (судебно­го) реагирования на них; меры, принятые командованием, не в полной мере обеспечивают исключение возникновения таких нарушений в дальнейшем. Правовую экспертизу прошло не менее 70 % приказов (директив) командующего (командира, начальника), заключенных договоров и все они соответствуют законодательству Российской Федерации. Защита интересов органа военного управления (объединения, соединения, воинской части, ор­ганизации) в судах, правовое обучение, работа с письмами, жалобами, заяв­лениями и обращениями, консультирование по правовым вопросам органи­зованы и в целом соответствуют законодательству Российской Федерации, осуществляется методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы;

— «неудовлетворительно», если не выполнены требования на оценку «удовлетворительно».

При наличии более 5 % приказов (директив) и заключен­ных договоров, прошедших правовую экспертизу, но не соответствующих законодательству Российской Федерации, а также невыполнении одного из элементов, выносимых на проверку, оценка за состояние правовой работы снижается на 1 балл.

При отсутствии методического руководства правовой работой в ниже­стоящих подразделениях юридической службы состояние правовой работы не может быть оценено выше «удовлетворительно».

В случае отсутствия в органе военного управления (объединении, со­единении, воинской части, организации) штатной должности, подлежащей замещению специалистом юридической службы, или если она вакантна, оп­ределяющим критерием для оценки правовой работы является соответствие приказов командира (начальника) законодательству Российской Федерации.

Состояние правовой работы оценивается по элементам. Каждый элемент, в свою очередь, состоит из критериев.

Состояние правовой работы оценивается по следующим элементам:

1) законность издаваемых командирами (начальниками) приказов (директив);

2) организация справочной работы;

3) организация защиты интересов воинской части в судах;

4) организация работы с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями граждан;

5) организация правового обучения военнослужащих;

6) организация деятельности подразделений юридической службы;

7) методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы (армия, округ (флот), им равные и выше).

В ходе проведения проверки законности издаваемых командирами (начальниками) приказов (директив) проверяются следующие критерии:

— наличие инструкции о порядке разработки, согласования и представления на подпись проектов приказов (директив) командира (начальника);

— наличие и ведение книги (журнала) учета проектов документов, представляемых на правовую экспертизу (приказы, директивы, указания и иные документы);

— проведение правовой экспертизы проектов приказов (директив) командира (начальника), соответствие их законодательству;

— соблюдение установленного порядка подготовки и издания приказов (выполнение требований, предъявляемых к структуре документа; указание сроков исполнения и введения в действие документов; недопущение дублирования требований ранее изданных документов; согласование документа с заинтересованными отделами и службами; соблюдение порядка внесения изменений в подписанный документ; указания о внесении изменений (дополнений) или о признании утратившими силу ранее изданных приказов и иных правовых актов; определение круга лиц, до которых доводится документ);

— проведение занятий с должностными лицами с анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектов приказов (директив);

— периодическая проверка законности издания и правильности оформления правовых актов в подчиненных воинских частях и представление командованию предложений по улучшению этой работы.

Законность издаваемых командирами (начальниками) приказов (директив) оценивается:

— «отлично» — правовую экспертизу прошло не менее 90 % приказов (директив) командира (начальника), и все они соответствуют законодательству, а также не менее половины критериев оценены на «отлично», остальные — не ниже «хорошо»;

— «хорошо» — правовую экспертизу прошло не менее 80 % приказов (директив) командира (начальника), и все они соответствуют законодательству, а также не менее половины критериев оценены на «хорошо» и «отлично», остальные — не ниже «удовлетворительно»;

— «удовлетворительно» — правовую экспертизу прошло не менее 70 % приказов (директив) командира (начальника), и все они соответствуют законодательству, а также все критерии оценены не ниже «удовлетворительно»;

— «неудовлетворительно» — если не выполнены требования для получения оценки «удовлетворительно».

В ходе проведения проверки организации справочной работы проверяются следующие критерии:

— наличие инструкции по организации справочной работы в соответствующей воинской части;

— отдание приказом ответственных должностных лиц за ведение справочной работы в воинской части и ее состояние;

— организация хранения приказов и директив;

— полнота наличия действующих приказов и директив, правильность их регистрации и учет;

— порядок ознакомления с приказами (директивами), учет доведения их до личного состава и организация исполнения;

— нанесение отметок об отмене, изменении или дополнении приказа (директивы) на самих приказах (директивах), в справочниках по приказам (директивам) министра обороны Российской Федерации, указателях по приказам и директивам других органов военного управления;

— назначение приказом командира (начальника) ежегодной комиссии по проверке состояния справочной работы;

— ведение контрольного экземпляра приказов (директив) в соответствующих делопроизводствах;

— проведение занятий с лицами, назначенными для ведения справочной работы, и с членами комиссий по проверке справочной работы и отбору приказов и директив, подлежащих уничтожению;

— организация работы по упорядочению и систематизации документов;

— составление перечней по приказам и директивам и проектов приказов о мероприятиях по упорядочению приказов и директив;

— ведение справочника (указателя) по приказам и директивам.

Организация справочной работы оценивается:

— «отлично» — если не менее половины критериев оценены на «отлично», остальные — не ниже «хорошо»;

— «хорошо» — если не менее половины критериев оценены на «хорошо», остальные — не ниже «удовлетворительно»;

— «удовлетворительно» — если все критерии оценены не ниже «удовлетворительно»;

— «неудовлетворительно» — если не выполнены требования для получения оценки «удовлетворительно».

В ходе проведения проверки организации защиты интересов воинской части в судах проверяются следующие критерии:

— наличие и знание правовых актов, регламентирующих работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации, органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности;

— наличие учета поручений Управления делами Министерства обороны Российской Федерации (вышестоящего органа военного управления) по представлению интересов Министерства обороны Российской Федерации (органа военного управления) в судах (в журнале учета служебных документов);

— наличие учета гражданских дел, рассматриваемых судами, по письмам и заявлениям организаций и граждан на действия должностных лиц органов военного управления (в книге переписки по предложениям, заявлениям и жалобам);

— участие должностных лиц юридической службы в подборе и инструктаже назначенных представителей для судебной защиты прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации, органа военного управления, а также в контроле за участием представителей в судебных заседаниях;

— своевременность запроса и получения доверенностей на совершение процессуальных действий в интересах Министерства обороны Российской Федерации (органа военного управления);

— обеспечение явки в суд представителя Министерства обороны Российской Федерации (органа военного управления) и его участия в заседании, практика оказания ему помощи в подготовке и подаче апелляционной (кассационной) жалобы;

— практика исполнения судебных решений в части, касающейся данного органа военного управления, соблюдение установленных сроков извещения судов об исполнении судебных актов;

— наличие учета и хранения процессуальных документов по гражданским и арбитражным делам.

Организация защиты интересов воинской части в судах оценивается:

— «отлично» — если не менее половины критериев оценены на «отлично», остальные — не ниже «хорошо», обеспечено участие в 100 % судебных заседаний представителей Министерства обороны Российской Федерации (органов военного управления) по искам к Министерству обороны Российской Федерации (органам военного управления), отсутствуют факты судебного реагирования на неисполнение судебных решений;

— «хорошо» — если не менее половины критериев оценены на «хорошо», остальные — не ниже «удовлетворительно», обеспечено участие в 90 % судебных заседаний представителей Министерства обороны Российской Федерации (органов военного управления) по искам к Министерству обороны Российской Федерации (органам военного управления), отсутствуют факты судебного реагирования на неисполнение судебных решений;

— «удовлетворительно» — если все критерии оценены не ниже «удовлетворительно», обеспечено участие в 80 % судебных заседаний представителей Министерства обороны Российской Федерации (органов военного управления) по искам к Министерству обороны Российской Федерации (органам военного управления);

— «неудовлетворительно» — если не выполнены требования для получения оценки «удовлетворительно».

В ходе проведения проверки организации работы с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями граждан проверяются следующие критерии:

— наличие соответствующего учета, контроля и установленной документации по работе с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала и иных граждан, а также своевременность ответа на них;

— организация работы нештатной юридической консультации, планирование ее работы, участие в ней представителей военной прокуратуры, военного суда и юридической службы;

— наличие приказа соответствующего должностного лица по организации работы нештатной юридической консультации гарнизона;

— анализ наиболее часто повторяющихся вопросов, доклад о них командиру (начальнику) и принятие по ним решений.

Организация работы с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями граждан оценивается:

— «отлично» — если не менее половины критериев оценены на «отлично», остальные — не ниже «хорошо»;

— «хорошо» — если не менее половины критериев оценены на «хорошо», остальные — не ниже «удовлетворительно»;

— «удовлетворительно» — если все критерии оценены не ниже «удовлетворительно»;

— «неудовлетворительно» — если не выполнены требования для получения оценки «удовлетворительно».

В ходе проведения проверки организации правового обучения военнослужащих проверяются следующие критерии:

— наличие приказа командира (начальника) по вопросу организации правового обучения;

— доведение до личного состава руководящих документов министра обороны Российской Федерации, норм международного права и действующего законодательства;

— подготовка при необходимости соответствующих приказов и директив;

— пропаганда и разъяснение нормативных правовых актов;

— формирование правового актива и оказание ему методической помощи;

— разработка вопросов для принятия зачета по правовым минимумам;

— прием зачетов, проведение собеседований по правовым минимумам;

— обеспечение правовыми изданиями штабов, комнат досуга личного состава, библиотек воинской части, наличие и состояние наглядной агитации по правовым вопросам.

Организация правового обучения военнослужащих оценивается:

— «отлично» — если не менее половины критериев оценены на «отлично», остальные — не ниже «хорошо»;

— «хорошо» — если не менее половины критериев оценены на «хорошо», остальные — не ниже «удовлетворительно»;

— «удовлетворительно» — если все критерии оценены не ниже «удовлетворительно»;

— «неудовлетворительно» — если не выполнены требования для получения оценки «удовлетворительно».

В ходе проведения проверки организации деятельности подразделения юридической службы проверяются следующие критерии:

— наличие утвержденных должностных обязанностей помощника командира (начальника) по правовой работе — начальника юридической службы (помощника командира (начальника) по правовой работе) в соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации;

— обеспеченность служебным кабинетом, ПЭВМ, связью, периодическими изданиями правового характера;

— меры, принимаемые командованием по устранению недостатков, вскрытых вышестоящими органами военного управления (по актам проверок), по материалам прокурорских проверок и решениям судов;

— взаимодействие подразделения юридической службы с вышестоящими и нижестоящими подразделениями юридической службы, органами военной прокуратуры, судами;

— наличие списка подчиненных подразделений юридической службы, справки о численности и укомплектованности подчиненных подразделений юридической службы, списка телефонов юридических подразделений, военных прокуратур, судов, с которыми непосредственно взаимодействует помощник командира (начальника) по правовой работе;

— проведение рабочих совещаний с должностными лицами нижестоящих подразделений юридической службы;

— разработка методических рекомендаций по вопросам деятельности нижестоящих подразделений юридической службы, их доведение и контроль за выполнением;

— разработка плана перемещения должностных лиц нижестоящих подразделений юридической службы.

Организация деятельности подразделения юридической службы оценивается:

— «отлично» — если не менее половины критериев оценены на «отлично», остальные — не ниже «хорошо»;

— «хорошо» — если не менее половины критериев оценены на «хорошо», остальные — не ниже «удовлетворительно»;

— «удовлетворительно» — если все критерии оценены не ниже «удовлетворительно»;

— «неудовлетворительно» — если не выполнены требования для получения оценки «удовлетворительно».

В ходе проведения проверки методического руководства правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы (армия, округ (флот), им равные и выше) проверяются следующие критерии:

— методическое руководство правовой работой в нижестоящих воинских частях, оказание им правовой помощи;

— состояние контроля за выполнением указаний и рекомендаций методического характера;

— текущее (ежемесячное) и перспективное (годовое) планирование правовой работы;

— организация общей и индивидуальной системы профессиональной подготовки (повышения квалификации) для офицеров нижестоящих подразделений юридической службы;

— анализ состояния правовой работы по итоговым докладам должностных лиц юридических служб органов военного управления;

— обзоры практики правовой работы, рассылаемые в войска (силы).

Методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы оценивается:

— «отлично» — если не менее половины критериев оценены на «отлично», остальные — не ниже «хорошо»;

— «хорошо» — если не менее половины критериев оценены на «хорошо», остальные — не ниже «удовлетворительно»;

— «удовлетворительно» — если все критерии оценены не ниже «удовлетворительно»;

— «неудовлетворительно» — если не выполнены требования для получения оценки «удовлетворительно».

В случае отсутствия в воинской части (организации) штатной должности, замещаемой специалистом юридической службы, или если она вакантна, определяющим критерием для оценки состояния правовой работы является соответствие приказов командира (начальника) законодательству, организация справочной работы, работа с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями граждан.