§ 3. Правовая охрана рационализаторских предложений

Наряду с изобретениями, полезными моделями и промышленными образцами существенную роль в усовершенствовании техники и технологий играют рационализаторские предложения. Изменения патентного законодательства не повлекли прямую отмену Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. № 584, в той части, в которой оно регулировало охрану рационализаторских предложений.

Рационализаторским предложением признается техническое решение, являющееся новым и полезным для предприятия, организации или учреждения, которому оно подано, и предусматривающее изменение конструкций изделий, технологии производства и применяемой техники или изменение состава материала.

Отраслевыми министерствами, ведомствами, субъектами Российской Федерации и предприятиями при разработке отраслевых, региональных и иных положений о рационализаторской деятельности могут быть использованы рекомендации по организации рационализаторской работы, содержащиеся в Методических рекомендациях по организации и проведению рационализаторской работы на предприятиях¹⁵⁸ Российской Федерации (одобрены совместным решением коллегии Роспатента и Госкомпрома России от 25 июля 1996 г. № 6/7 (далее — Методические рекомендации).

Согласно Методическим рекомендациям предприятия самостоятельно разрабатывают положение о рационализаторских предложениях, организуют и проводят на его основе рационализаторскую работу.

Рационализаторская работа в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Инструкцией о рационализаторских предложениях в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной министром обороны Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. (далее — Инструкция о рационализаторских предложениях).

Рационализаторские предложения в Вооруженных Силах Российской Федерации — форма проявления технического творчества личного состава, которое поощряется и направлено на решение следующих задач: повышение эффективности боевого и практического применения вооружения и военной техники (ВВТ), улучшение их характеристик и качеств эксплуатации, сокращение сроков приведения ВВТ в соответствующие степени боевой готовности; создание новой и усовершенствование существующей учебно-материальной базы; улучшение медицинского и хозяйственно-бытового обслуживания и т. п.

Рационализаторским предложением признается техническое решение задачи, являющееся новым и полезным для воинской части, которой оно подано.

Объектами рационализаторского предложения могут быть конструкция, изделие, технологический процесс или материал.

Предложение признается новым для воинской части, если до его поступления оно или тождественное техническое решение не было известно воинской части в степени, достаточной для его реализации, а именно: не было заявлено другим лицом, не было рекомендовано вышестоящей воинской частью; не было опубликовано в ее информационных изданиях; не использовалось в воинской части, кроме случаев, когда до подачи заявления предложение использовалось в этой воинской части по инициативе автора в течение не более 3 месяцев.

Предложение признается полезным, если его использование позволяет воинской части или Вооруженным Силам Российской Федерации в целом получить боевой, экономический, технический, учебный или иной положительный эффект. Не признается полезным предложение, если затраты, связанные с его внедрением, использованием и выплатой вознаграждения, не компенсируются ожидаемым положительным эффектом.

Автором (соавторами) рационализаторского предложения признается лицо (лица), творческим трудом которого оно создано.

Руководство рационализаторской работой в воинских частях осуществляют их командиры (начальники). Непосредственным организатором рационализаторской работы в воинской части является заместитель командира, который руководит работой комиссии по изобретательству и рационализации воинской части (далее — комиссия по изобретательству) и должностными лицами, ответственными за рационализаторскую работу в подчиненных подразделениях и службах воинской части.

Для рассмотрения предложения в качестве рационализаторского автор (соавторы) составляет(ют) письменное заявление строго установленной формы. Подача заявления в произвольной форме не допускается. К заявлению прилагаются описание предложения, чертежи, схемы, дополнительные материалы, поясняющие сущность заявленного рационализаторского предложения. Заявление и прилагаемые к нему материалы (далее — материалы заявления) представляются в одном экземпляре. Материалы заявления должны относиться к одному рационализаторскому предложению, в противном случае автору рекомендуется на каждое из них оформить отдельные заявление и описание.

Материалы заявления подаются в воинскую часть, к деятельности которой относится предложение, независимо от того, проходит автор военную службу (работает) в этой воинской части или нет. Предложение может быть заявлено одновременно в несколько воинских частей, к деятельности которых оно относится.

Секретарь комиссии по изобретательству проверяет поступившие материалы заявления на соответствие предъявляемым к ним требованиям по оформлению. Правильно оформленные материалы регистрируются в журнале регистрации рационализаторских предложений воинской части (см. Инструкцию о рационализаторских предложениях). Для предложений, имеющих соответствующие грифы секретности, в журнале указывается условное наименование предложения, не содержащее сведений, составляющих государственную тайну. На бланке заявления проставляются дата поступления предложения и номер, под которым оно зарегистрировано в журнале. С момента регистрации материалы заявления считаются документами воинской части и возврату не подлежат.

После регистрации предложения и до вынесения по нему решения автор вправе дополнять и изменять материалы заявки, оформляя это на отдельных листах, не меняя сущности заявленного предложения.

Поступившие в воинскую часть на рассмотрение материалы заявления на рационализаторское предложение, связанное с совершенствованием ВВТ и относящееся к деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса, направляются по команде для рассмотрения и принятия решения в орган военного управления, являющийся заказчиком ВВТ, к которым относится предложение.

Для рассмотрения заявленного рационализаторского предложения и подготовки по нему заключения материалы заявления направляются заместителем командира в подразделение, к деятельности которого оно относится.

Заключение по предложению составляется в произвольной форме и оформляется на обороте бланка заявления или в виде отдельного документа и подписывается специалистами и командиром (начальником) подразделения, ответственного за подготовку заключения. Оформленное заключение по предложению и материалы заявления передаются секретарю комиссии по изобретательству, который на их основе подготавливает проект решения по предложению.

Решение по предложению оформляется в виде протокола комиссии по изобретательству. По предложению могут быть приняты следующие решения: признать предложение рационализаторским и использованным (в случае его использования по инициативе автора в течение не более 3 месяцев до подачи заявления); признать предложение рационализаторским и принять к использованию; провести опытную проверку предложения; отложить рассмотрение предложения; предложение отклонить.

Протокол комиссии по изобретательству подписывают председатель и секретарь комиссии по изобретательству. Протокол комиссии по изобретательству с решением о выплате вознаграждения утверждает командир воинской части. Если в состав авторов рационализаторского предложения входит командир воинской части, протокол комиссии по изобретательству утверждает командир вышестоящей воинской части.

Автор, не согласный с принятым по предложению решением, вправе в 2-месячный срок со дня получения решения подать командиру воинской части мотивированное возражение, которое рассматривается на комиссии по изобретательству с привлечением автора и специалистов. Решение по возражению утверждается командиром воинской части. Решение по возражению, принятое командиром воинской части, является окончательным.

Каждому автору предложения, признанного рационализаторским, в месячный срок выдается удостоверение на рационализаторское предложение (далее — удостоверение), которое удостоверяет приоритет, авторство рационализаторского предложения и действует в воинской части, выдавшей удостоверение. Удостоверение подписывает командир воинской части и удостоверяет гербовой печатью. О получении удостоверения автор, проходящий военную службу (работающий) в воинской части, расписывается в заявлении. Если автор не проходит военную службу (не работает) в воинской части, удостоверение направляют в его адрес и об этом делают отметку в заявлении и журнале (исходящий номер и дата отправления). Если рационализаторское предложение и его название содержат сведения, составляющие государственную тайну, в удостоверении указывается условное наименование предложения, не содержащее таких сведений.

Факт использования (внедрения) рационализаторских предложений оформляется актом об использовании. Акт об использовании составляет комиссия, назначаемая командиром (начальником) подразделения воинской части, в которой использовано предложение, в месячный срок с начала его использования. Акт подписывают председатель и члены комиссии.

Воинская часть вправе по договору передавать третьим лицам разработанную в ней документацию на изделие (технологию), содержащую рационализаторское предложение. Передача документации воинским частям, финансируемым в сметно-бюджетном порядке, производится бесплатно. Третьи лица должны иметь соответствующую лицензию на создание или эксплуатацию таких изделий или технологий. В договоре должно содержаться условие о выплате вознаграждения за рационализаторское предложение и об обеспечении сохранности информации с ограниченным доступом.

Воинская часть обязана отбирать высокоэффективные рационализаторские предложения для их распространения и использования в других воинских частях и в Вооруженных Силах Российской Федерации в целом, для этого она обязана направлять их описание в вышестоящую воинскую часть.

Изготовленные на основе рационализаторского предложения изделия ставятся на материальный учет и списываются в установленном порядке.

Сведения об использованных рационализаторских предложениях отражаются воинской частью в отчетности в соответствии с табелем срочных донесений по вооружению и военной технике.

Выплата авторам вознаграждения за рационализаторское предложение осуществляется на основе решения, которое принимают на основе документов: описания рационализаторского предложения; удостоверения на рационализаторское предложение; акта об использовании рационализаторского предложения; расчета вознаграждения за рационализаторское предложение; соглашения авторов о распределении между ними вознаграждения (указывается в заявлении на рационализаторское предложение).

Расчет размера вознаграждения составляется секретарем комиссии по изобретательству и согласовывается с начальником финансово-экономического органа воинской части, командир (начальник) которой принимает решение о выплате вознаграждения.

Вознаграждение автору выплачивает каждая воинская часть, выдавшая удостоверение, отдельно по каждому из оснований, если рационализаторское предложение: 1) использовано в одной или нескольких воинских частях, выдавших удостоверение; 2) реализовано в документации, переданной воинской частью, выдавшей удостоверение, по договору третьим лицам. В этом случае вознаграждение выплачивает организация, получившая документацию, в размере и порядке, предусмотренными договором; 3) принято к публикации в источнике военно-технической информации на основании рекомендации воинской части, выдавшей удостоверение; 4) принято к расширенному либо централизованному использованию по рекомендации воинской части, выдавшей удостоверение.

Вознаграждение за использование выплачивают в 2-месячный срок после окончания первого года (12 месяцев) или фактического периода использования, если период использования менее года. В случае опубликования в источниках военно-технической информации или расширенного (централизованного) использования — в месячный срок после получения приказа командира вышестоящей воинской части, принявшей соответствующее решение.

В 2-месячный срок после окончания второго года использования рационализаторского предложения осуществляют перерасчет размера вознаграждения и автору производят доплату, если объем использования этого предложения увеличился по отношению к первому году использования.

Лицам, содействовавшим созданию и использованию изобретения, выплачивается премия за содействие. Общий размер премии за содействие по одному предложению не должен превышать размер вознаграждения за рационализаторское предложение автору (авторам), а премии за содействие расширенному (централизованному) использованию — половины такого вознаграждения. Размер премии за содействие устанавливает комиссия по изобретательству. Решение о выплате премии за содействие оформляется в виде протокола комиссии, утверждается командиром воинской части, а выплата производится на основании приказа командира воинской части и выписки из протокола комиссии по изобретательству.

Премия за содействие выплачивается лицам, содействовавшим: выявлению, разработке, оформлению и использованию предложения; подготовке технической документации и договора о передаче предложения третьим лицам; осуществлявшим теоретические и экспериментальные исследования, расчеты деталей и технологий, изготовление чертежей, опытных образцов; работы по расширенному (централизованному) использованию рационализаторского предложения.

Выплата премии за содействие командиру воинской части, его заместителям и начальнику финансово-экономического органа воинской части осуществляется в исключительных случаях, с разрешения вышестоящего командира (начальника), при внедрении высокоэффективных рационализаторских предложений.

Комиссия по изобретательству обо всех решениях, принимаемых по заявленному рационализаторскому предложению, делает отметку в журнале регистрации рационализаторских предложений.

Служебная переписка и ведение дел, журналов по рационализации осуществляются в соответствии с установленным в Министерстве обороны Российской Федерации порядком.

Срок хранения материалов по использованным рационализаторским предложениям — 15 лет, по отклоненным — 5 лет. Журналы и протоколы комиссии по изобретательству хранятся постоянно (приказ министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 033).

В целях развития творческой активности изобретателей и рационализаторов Вооруженных Сил Российской Федерации, широкого привлечения военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил к созданию и внедрению изобретений (полезных моделей, промышленных образцов) и рационализаторских предложений, направленных на повышение боевых и технических возможностей, надежности, эффективности эксплуатации вооружения и военной техники, повышение уровня обитаемости и эргономичности военной техники; повышение технического уровня научно-исследовательских работ на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, направленных на создание принципиально новых и конкурентоспособных технических решений, обеспечивающих повышение производительности труда, улучшение качества выпускаемой продукции, в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О проведении Всеармейского смотра на лучшую организацию изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной работы» от 30 января 1995 г. № 45 проводится ежегодный Всеармейский смотр (далее — Смотр) на лучшую организацию изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной работы.

По итогам Смотра Комиссией Министерства обороны Российской Федерации присуждаются денежные премии, которые направляются на поощрение воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, изобретателей, рационализаторов и организаторов технического творчества.

Не менее 70 % средств из сумм присуждаемых премий направляется на награждение изобретателей и рационализаторов, остальная часть средств используется для награждения организаторов технического творчества, содействовавших успешному участию изобретателей и рационализаторов Вооруженных Сил Российской Федерации в Смотре. Премии выплачиваются независимо от авторских вознаграждений за изобретательство и рационализаторство и других видов премий. Минимальная премия одному награжденному должна быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации. Выплата премий производится на основании приказов соответствующих командиров (начальников). Награждение командиров (начальников) и их заместителей осуществляется по решению вышестоящего командира (начальника).

Глава 17. Правовая работа по обеспечению социальной защиты военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и военных организаций. Организация консультирования военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей и дачи справок правового характера

Социальную защиту военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и военных организаций можно определить как одно из важнейших направлений правовой работы.

Следует отметить, что для военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций в Российской Федерации установлена единая система социальной защиты.

Социальная защита вышеназванных категорий является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций предусматривает:

— реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

— совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

— охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) реализация мер социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Субъекты правовой работы по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций, выбирая правовые средства, должны не забывать о том, что никто не вправе ограничивать указанные категории граждан в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и вышеназванным Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специфика данного направления правовой работы характеризуется в первую очередь тем, что:

— в нем задействованы практически все субъекты правовой работы;

— контроль осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления;

— надзор осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

Под правовой работой по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций понимается комплекс мер, осуществляемых субъектами правовой работы по реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих защиту прав и законных интересов военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций по вопросам их служебной деятельности.

К субъектам правовой работой по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций относятся:

— должностные лица органов военного управления;

— командиры (начальники);

— должностные лица подразделений юридических служб;

— должностные лица органов воспитательной работы.

Представляется, что обеспечение правовой защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций можно рассматривать как важнейшую обязанность вышеуказанных должностных лиц, как важнейший фактор воспитания личного состава, повышения боевой готовности и боеспособности войск.

Основные направления деятельности командиров (начальников) по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций заключаются¹⁵⁹:

— в осуществлении контроля за исполнением законодательства о социальной защите;

— в оказании помощи в восстановлении нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов;

— в организации работы по разрешению жалоб и заявлений;

— в обеспечении сбережения и правильного использования финансовых и других материальных средств, их рачительного расходования в интересах социальной защиты;

— в организации правовой подготовки личного состава.

Рассматривая правовую работу по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций, по нашему мнению, следует раскрыть сущность и содержание понятия «социальные гарантии».

Отметим следующие важные моменты:

С 1 января 2005 г. законодатель ввел новое понятие — «социальные гарантии», тем самым была поставлена точка в дискуссии о соотношении институтов льгот, гарантий и компенсаций. Законодатель определил, что социальные гарантии являются более широким понятием, включающим в себя льготы и компенсации. Такая позиция, по мнению автора, является логичной и правильной.

Понятие «социальные гарантии» само по себе вовсе не означает отмену всех льгот и всех компенсаций. Оно лишь свидетельствует о том, что законодатель обобщил изменившиеся формы предоставления льгот и компенсаций.

Социальные гарантии — это совокупность социально-экономических и организационных предпосылок, условий, средств, способов, способствующих полной реализации прав и свобод гражданами Российской Федерации.

После закрепления в нормативных правовых актах социальные гарантии приобретают признаки юридических (правовых) гарантий, становясь практически юридическим механизмом защиты прав, свобод, льгот и компенсаций.

Анализ нормативных правовых актов позволяет обобщить социальные гарантии, установленные для различных категорий военнослужащих.