Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций

§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация

В связи с реформированием в России системы государственного управления экономикой роль договорных отношений неизмеримо возросла.

Договорная работа в воинской части и имущественные отношения, вытекающие из нее, регулируемые военно-административным правом, с одной стороны, и гражданским — с другой, нередко тесно переплетаются. Договорную работу в воинской части можно рассматривать как совокупность юридически властных действий должностных лиц воинской части, направленных на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в целях решения задач боевой готовности воинской части посредством покрытия не обеспеченных централизованным снабжением из довольствующих органов законных потребностей воинской части в материальных и денежных средствах, защиту законных имущественных прав и интересов этих субъектов.

Цель, содержание и методы договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целом и в воинской части в частности характеризуют ее как разновидность управления. Она направлена на упорядочение, регулирование договорных отношений воинских частей с их контрагентами, на организацию их внутренней деятельности с учетом необходимости исполнения договорных обязательств.

В качестве основных условий организации договорной работы воинских частей можно выделить следующие:

— соблюдение требований действующего законодательства;

— улучшение экономических показателей и снижение объемов расходов воинской части на финансовое, техническое и материально-бытовое обеспечение;

— уменьшение затрат на возмещение судебных издержек и вреда, причиненного в связи с незаконными действиями и решениями должностных лиц органов военного управления (в том числе и за счет виновных в этом должностных лиц), выплатой неустоек (штрафов, пени) и других имущественных санкций;

— обеспечение защиты законных прав и интересов военной организации, принятие мер по полному возмещению причиненного ей ущерба;

— активное использование системы правовых средств для укрепления новых методов хозяйствования в условиях рыночной экономики.

Договорная работа имеет своей целью:

— упорядочивающее воздействие на субъектов договорной работы для достижения ее оптимальных результатов;

— установление правовых договорных отношений с другими организациями, предприятиями-поставщиками, ремонтными организациями и т. д. посредством заключения договоров;

— обеспечение соблюдения этими организациями и воинскими частями договорных обязательств;

— использование мер принуждения в целях устранения нарушения этих обязательств;

— возмещение причиненных убытков и уплату штрафа за счет виновных контрагентов.

Выделяют следующие этапы договорной работы:

1. Формирование и договорное закрепление связей:

а) подготовка к заключению договоров;

б) разработка, согласование, доведение и принятие к исполнению актов планирования хозяйственных связей;

в) оформление договорных отношений.

2. Специальные организационные мероприятия:

а) доведение договорных обязательств до подразделений, служб и должностных лиц воинской части;

б) организация исполнения договоров;

в) учет и контроль исполнения договоров;

г) анализ и оценка результатов исполнения договоров.

Договорная работа в воинской части является составляющей войскового (корабельного) хозяйства. Она является тем звеном обеспечения, через которое не полученные в централизованном порядке материальные и денежные средства доводятся до воинской части (корабля). На одинаковых с воинскими частями основаниях, но с учетом некоторых особенностей, договорная работа организуется и ведется в учреждениях, заведениях, на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Договорная работа регулируется нормами нескольких отраслей права. Эти нормы содержатся в соответствующих федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, воинских уставах, приказах министра обороны Российской Федерации и других правовых актах, которые в своей совокупности составляют правовые основы осуществления договорной работы.

Таким образом, под правовой основой договорной работы в воинской части следует понимать всю совокупность связанных между собой нормативных правовых актов разной юридической силы, закрепляющих и регулирующих такой особый круг общественных отношений, как договорная работа.

Всестороннее правовое регулирование вопросов договорной работы и регламентация войскового (корабельного) хозяйства позволяют каждой воинской части (кораблю) добиваться строгого соблюдения законности при осуществлении хозяйственной деятельности, обеспечивать реализацию установленных законами прав, обязанностей и ответственности должностных лиц и каждого военнослужащего как участников хозяйственных правоотношений. В соответствии с действующим в Вооруженных Силах Российской Федерации принципом законности должностные лица воинской части, постоянно или временно ведающие вопросами договорной работы, не могут ссылаться на незнание действующих законов, приказов, положений, наставлений, руководств, инструкций, определяющих нормы, порядок снабжения и довольствия войск, а также порядок учета, хранения и эксплуатации материальных средств, вследствие чего организационная основа договорной работы в воинской части представляет собой совокупность правовых норм, определяющих права, обязанности и ответственность должностных лиц воинской части, осуществляющих договорную работу, принципы, формы и порядок их деятельности, а также регулирующих саму организацию договорной работы.

Правовое регулирование договорной работы в воинской части можно классифицировать:

1) по степени юридической силы нормативных правовых актов, регулирующих договорную работу в воинской части:

— определяющих организацию договорной работы во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

— определяющих организацию договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

— определяющих организацию договорной работы в видах (родах) Вооруженных Сил Российской Федерации, главных (центральных) управлениях;

— определяющих организацию договорной работы в конкретной воинской части (как правило, это инструкция об организации и проведении договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части, вводимая в действие приказом командира воинской части, и методические рекомендации по подготовке отдельных договоров, утверждаемые командиром воинской части или его заместителем);

2) по составным частям договорной работы:

— преддоговорная работа (как факультативная часть договорной работы);

— собственно договорная работа;

— рекламационная работа;

— претензионная работа;

3) по объектам правового воздействия, вытекающим из предмета договора:

— договор поставки;

— договор аренды;

— договор об оказании услуг;

— другие договоры;

4) по субъективно-волевому характеру действий при заключении договора:

— в порядке служебной необходимости;

— в инициативном порядке;

5) по субъектам, непосредственно принимающим участие в организации и проведении договорной работы в воинской части, обладающим определенными правами и обязанностями и несущим ответственность за организацию и ведение договорной работы:

— командир воинской части;

— начальник службы, к ведению которой отнесен тот или иной договор;

— начальник финансовой службы;

— помощник командира воинской части по правовой работе;

— другие должностные лица воинской части.

Возможны и другие основания для классификации договорной работы в воинской части как объекта правового регулирования.

Всю работу в области заключения и исполнения договоров, которая представляет собой единый процесс, условно можно разделить на следующие виды: собственно договорную, рекламационную, претензионную и исковую.

С точки зрения правового обеспечения договорной работы в воинской части определенный интерес представляет соотношение административных и договорных начал в этой области. Так, военное имущество в войска, как правило, поступает в централизованном порядке. Вместе с тем в определенных случаях необходимое имущество воинскими частями приобретается в процессе их хозяйственной деятельности.

Военно-административные отношения строятся на принципах властности и подчиненности. Так, заключение и исполнение договоров на приобретение материальных средств и оказание услуг воинским частям разрешено только в пределах планов хозяйственной деятельности, при наличии денежных средств на их оплату.

Основным методом правового регулирования договорной работы в воинской части является метод централизованного императивного регулирования в целях защиты интересов государства.

В процессе организации и ведения договорной работы в воинской части соответствующим должностным лицам необходимо руководствоваться нормами ГК РФ, а также, как было указано ранее, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, воинские части в условиях развития рыночных отношений в Российской Федерации с определенными ограничениями участвуют в заключении и исполнении договоров. Эти ограничения обусловлены их правовым статусом и системой снабжения. Многие вопросы участия воинских частей в договорной работе еще не получили закрепления в нормативных актах военного законодательства. Поэтому в ходе переработки действующих приказов и директив министра обороны Российской Федерации целесообразно упорядочить участие воинских частей в договорной работе, устранить противоречия, дублирование и пробелы в них с учетом новых экономических отношений, изменения соответствующего законодательства.