- •Правовая энциклопедия военнослужащего правовая работа в военных организациях Практическое учебно-методическое издание
- •Isbn 5-93297-068-5 Содержание
- •Указатель сокращений
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Понятие правовой работы в военных организациях
- •§ 1. Понятие правовой работы, проводимой в военных организациях
- •§ 2. Сущность правовой работы в военных организациях
- •§ 3. Содержание правовой работы, проводимой в войсках
- •Глава 2. Органы и должностные лица, осуществляющие правовую работу в военных организациях, и их полномочия
- •§ 1. Система субъектов правовой работы в войсках
- •§ 2. Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы
- •§ 3. Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций
- •§ 4. Юридическая служба военной организации
- •Особенная часть
- •Глава 3. Законопроектная работа в военных организациях. Юридическая техника оформления законопроектов
- •§ 1. Порядок организации законопроектной деятельности
- •§ 2. Основные требования к структуре законопроекта
- •Часть 2 после слов «____» дополнить словами «_____»;
- •Часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
- •Часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «_____.»;
- •§ 1. Понятие и классификация нормативных правовых актов
- •§ 2. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
- •§ 3. Юридическая (правовая) экспертиза проектов правовых актов
- •§ 4. Государственная регистрация нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
- •§ 5. Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части
- •§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства
- •§ 2. Систематизация актов органов военного управления
- •§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам
- •§ 4. Учет актов органов военного управления
- •§ 5. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях
- •§ 6. Ведение делопроизводства по обращениям граждан
- •§ 7. Исполнительская дисциплина и контроль за исполнением поручений
- •§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан
- •§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников
- •§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений
- •§ 3. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций
- •§ 4. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений
- •§ 5. Правовая подготовка военнослужащих в высших военно-учебных заведениях
- •Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка
- •§ 1. Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению
- •§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы по укреплению правопорядка и воинской дисциплины
- •§ 3. Правовая работа при проведении разбирательств и административных расследований в связи с совершением дисциплинарных проступков военнослужащими
- •§ 4. Правовая работа при производстве дознания
- •Глава 8. Правовая работа по организации и проведению мероприятий, направленных на соблюдение законодательства при прохождении военной службы
- •§ 1. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с заключением контракта о прохождении военной службы
- •§ 2. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с назначением на высшие, равные и низшие должности
- •§ 3. Правовая работа при осуществлении плановой замены военнослужащих
- •§ 4. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
- •§ 5. Ограничения по перемещению военнослужащих к новому месту службы
- •§ 6. Выведение в распоряжение командира (начальника)
- •§ 6. Организационно-штатные мероприятия
- •§ 7. Увольнение с военной службы
- •Глава 9. Правовая работа в области труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций)
- •§ 1. Порядок приема на работу гражданского персонала, заключение трудового договора
- •§ 2. Заключение соглашений между трудовым коллективом и командованием воинской части
- •§ 3. Ведение трудовых книжек
- •§ 4. Перевод и перемещение гражданского персонала
- •§ 5. Дисциплинарная и материальная ответственность сторон трудового договора
- •§ 6. Увольнение гражданского персонала
- •Глава 10. Правовая работа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •§ 1. Право на жилище и формы его реализации
- •§ 2. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях
- •§ 3. Порядок распределения жилых помещений
- •§ 4. Предоставление жилых помещений
- •§ 5. Члены семей военнослужащих
- •§ 6. Порядок заселения жилой площади
- •§ 7. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих
- •§ 8. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор
- •§ 10. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы
- •Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
- •§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация
- •§ 2. Полномочия должностных лиц органов военного управления по ведению договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части
- •§ 3. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части
- •§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
- •Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе
- •§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе
- •§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства
- •§ 3. Правовое обеспечение деятельности военной организации в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции
- •§ 4. Правовое обеспечение деятельности военной организации в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций
- •Глава 13. Правовое обеспечение службы войск в военных организациях
- •Глава 14. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности военных организаций
- •§ 1. Понятие и сущность экологической безопасности военных организаций
- •§ 2. Содержание правовой работы по обеспечению экологической безопасности воинской части
- •Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества
- •§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества
- •§ 2. Возбуждение уголовных дел по фактам хищения военного имущества
- •§ 3. Привлечение военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности
- •§ 4. Деятельность по списанию с учета материальных средств
- •§ 5. Восстановление имущественного положения военных организаций путем истребования исполнения гражданско-правовых внедоговорных обязательств
- •Глава 16. Правовая работа в военных организациях по охране результатов интеллектуальной деятельности
- •§ 1. Авторское право
- •§ 2. Патентное право
- •§ 3. Правовая охрана рационализаторских предложений
- •§ 1. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту
- •§ 2. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву
- •§ 3. Гарантии, предоставляемые уволенным с военной службы (в том числе военным пенсионерам и ветеранам военной службы)
- •§ 4. Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций
- •§ 5. Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий
- •§ 6. Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
- •§ 7. Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
- •Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях
- •§ 2. Правовая экспертиза проектов боевых приказов
- •§ 3. Опыт сша по применению норм оперативного права
- •§ 1. Понятие подчинения по специальным вопросам должностным лицам юридической службы. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на юридические должности
- •§ 2. Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы
- •§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы
- •§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния
- •Глава 20. Особенности организации правовой работы в органах федеральной службы безопасности
- •Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск мвд России
- •Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру
- •1. В воинской части
- •2. В военном образовательном учреждении профессионального образования
- •Приложение 2. Варианты параграфов приказов по личному составу о присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях Приказ министра обороны Российской Федерации
- •(По личному составу)
- •30 Июня 2006 г. Г. Москва
- •Приложение 3. Варианты параграфов приказа по строевой части об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части
- •Приложение 4. Варианты параграфов приказов по личному составу об увольнении с военной службы
- •Приложение 5. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (ст. 333.19 нк рф)165
- •Приложение 6. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. 333.21 нк рф)166
- •Приложение 7. Образец доверенности
- •Приложение 8. Образец искового заявления
- •Приложение 9. Образец апелляционной жалобы
- •Приложение 10. Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона приказ начальника энского гарнизона
- •Инструкция по организации работы внештатной юридической консультации гарнизона
- •Приложение 11. Книга учета консультаций
- •Приложение 12. Вариант юридической справки
§ 2. Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы
В соответствии со ст. 72 УВС ВС РФ командир является единоначальником, в мирное и военное время он отвечает: за боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение воинской частью (подразделением) боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок; за состояние и сохранность вооружения, военной техники и других материальных средств; за техническое, материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение.
Для надлежащего и качественного решения стоящих перед военной организацией государственных задач, проведения в жизнь политики государства в военной области командир (начальник) обязан твердо знать законы, относящиеся к своей служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними и требовать от подчиненных их соблюдения (ст. 80 УВС ВС РФ). Именно знание действующего военного законодательства, глубокое понимание его сущности, целей и содержащихся в нем правовых средств дает возможность командиру правильно организовать правовую работу по достижению поставленных перед ним задач государственной важности.
Перечисленные наиболее важные стороны деятельности военной организации, за надлежащее претворение в жизнь которых вся полнота ответственности возлагается на командира-единоначальника, имеют правовое закрепление и детализацию в различных правовых актах органов военного управления: уставах, приказах, руководствах, положениях, наставлениях, инструкциях и др. Все эти правовые документы вышестоящих органов военного управления являются по своей сути правовыми средствами, призванными помочь командиру организовывать и проводить в жизнь, реализовывать наилучшим образом стоящие перед ним цели и задачи военной организации. Поэтому первое, что необходимо сделать командиру для обеспечения успешного выполнения стоящих перед ним задач, это отобрать и систематизировать законодательные акты, нормативные правовые акты вышестоящих органов военного управления по соответствующим направлениям деятельности и, основываясь на этих нормах, разработать порядок достижения тех или иных целей, выполнения той или иной важной деятельности военной организации с учетом конкретных ее особенностей (целей деятельности, условий местности, наличия материальных ресурсов, личного состава и его правосознания и др.).
Проблема выработки, внедрения и функционирования в организации действенных организационных механизмов, максимально способствующих достижению целей деятельности этих организаций, занимала умы человечества, различных руководителей, ученых и исследователей многие века. Наиболее действенные из этих организационных способов закреплялись в различных нормативных правовых актах в качестве отдельных правовых средств. В военной сфере в качестве примеров можно привести Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, боевые уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждено приказом министра обороны Российской Федерации 2004 г. № 222), Инструкцию по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 170) и др. Однако перечисленные правовые акты помогают организовать решение задач командирами и начальниками лишь в какой-то одной из многих сфер деятельности, в связи с чем не являются всеохватывающими, всеобъемлющими, универсальными, позволяющими командиру увидеть все виды деятельности военной организации в совокупности, взаимосвязи, в стройной системе, а также понять приоритеты в этих видах деятельности: какой из них более важен и требует усиленного труда, повышенного внимания, а какой менее значителен.
В Наставлении по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации предпринята попытка систематизировать основные, наиболее общие и одновременно наиболее значимые для военной организации виды деятельности и помочь командирам понять в целом основной правовой механизм претворения в жизнь этих видов деятельности, его главные составные части, наиболее важные элементы. Однако военные организации значительно отличаются друг от друга по своему функциональному предназначению и целям деятельности. Очевидно, что во многом не совпадают основные цели и виды деятельности, которые имеют, к примеру, военный госпиталь, военно-учебное заведение, танкоремонтный завод, военный корабль, база хранения (военной техники или имущества), военная комендатура, танковый полк и т. п. Различия в содержании главных направлений деятельности обусловливают и различия в содержании правовых механизмов, способствующих наилучшей реализации этих направлений деятельности. Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации не может учесть всех различий, особенностей и нюансов деятельности военных организаций, поэтому оно указывает, закрепляет лишь общие основополагающие подходы к организации каждым командиром правовой работы в подведомственных ему войсках с учетом специфики их деятельности, правильной расстановки приоритетов в достижении стоящих перед ними целей.
Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах является по своей сути системообразующим правовым средством, на основе которого во всех военных организациях должна быть продумана, документально разработана, внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии организационно-правовая система, помогающая командиру обеспечивать решение стоящих перед возглавляемой им конкретной военной организацией конкретных задач. Эта организационно-правовая система может состоять из нескольких разрозненных правовых документов, издаваемых руководителем военной организации (например, должностные инструкции, положения о подразделениях, регламент служебного времени, распорядок дня, коллективный договор, инструкция о порядке подготовки и издания приказов в военной организации, положение о порядке заключения и исполнения хозяйственных договоров в военной организации, проведении претензионной, рекламационной и исковой работы, инструкция об организации и проведении в войсках правового обучения и воспитания личного состава, установочный приказ на период обучения и т. п.), а может представлять собой систему правовых документов, сориентированных на достижение первоочередных, наиболее важных целей и задач военной организации.
При разработке и совершенствовании такой организационно-правовой системы командир может воспользоваться уже накопленным в этой сфере опытом управления организациями людей, который собран и закреплен в нормативном документе ГОСТ Р ИСО9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования»25 (далее — Стандарт). Стандарт предусматривает ряд требований, соблюдение которых способствует повышению качественных характеристик деятельности организации, и сориентирован на непрерывное улучшение ее деятельности, что является актуальным не только для коммерческих, но также и для военных организаций. Однако следует сразу отметить, что применение Стандарта возможно лишь при глубоком понимании руководством сущности военного дела и высоком правосознании личного состава
При продумывании и разработке организационно-правового механизма в военной организации необходимо прежде всего четко определить и закрепить цели деятельности этой военной организации, ее функциональное предназначение, т. е. то, для чего вообще эта организация была создана и существует. Установление целей и задач военной организации позволяет понять и определить те главные и второстепенные (вспомогательные) виды ее деятельности, которые позволят обеспечить их реализацию. Эти виды деятельности тщательно продумываются, устанавливаются порядок их осуществления, этапы и их последовательность, ресурсы, необходимые для реализации каждого этапа, временные рамки и место реализации, качественные и количественные характеристики результата выполнения как каждого этапа, так и всего процесса (вида деятельности) в целом, лица, участвующие в реализации на том или ином этапе, и лицо, непосредственно ответственное за тот или иной этап и за весь процесс в целом. Весь этот организационный механизм достижения целей военной организации требует для его упорядочения и неуклонного претворения в жизнь войск соответствующего правового оформления и закрепления.