Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях

В современных условиях формирования новой геополитиче­ской структуры, на фоне стремительного роста конфликтного по­тенциала отдельных регионов, обострения существующих и появления новых региональных конфликтов, особую значимость приоб­ретают усилия Российской Федерации совместно с мировым сообществом на прекращение войн и вооруженных конфликтов во всех регионах мира, в том числе и в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В этой обстановке действия войск в вооруженных конфликтах и в миро­творческих операциях становятся своеобразной формой оперативного применения вооруженных сил.

В целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определена необходимость поддерживать ее суверенитет, обеспечивать целостность и неприкосновенность ее территории как самостоятельно, так и в составе международных организаций, путем широкого участия Российской Федерации в миротворческих операциях.

Организационными документами в области правовой работы по соблюдению военнослужащими Российской Федерации норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях являются Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, которая к основным принципам обеспечения национальной безопасности относит соблюдение норм международного права и российских законов в вооруженных конфликтах, а также Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, которая устанавливает положение о соблюдении международных обязательств, содействии достижению целей договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация. Данное положение признано основным принципом политики в области военной безопасности.

В разделе «Основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск» Военной доктрины определено, что Вооруженные Силы применяются «в том числе для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации». Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ устанавливает конкретные цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях. В соответствии с п. 14 Военной доктрины цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации в таких операциях включают:

— разведение противоборствующих сторон;

— стабилизацию обстановки;

— обеспечение условий установления мира.

Миротворческие операции, а также иные действия войск в вооруженных конфликтах предназначены для осуществления следующих функций:

— разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;

— обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;

— блокировка района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;

— создание предпосылок для политического урегулирования конфликта.

Для подготовки и выполнения указанных задач Военная доктрина предусматривает:

— структуру подразделений, входящих в состав миротворческих сил;

— выделение специально назначенных соединений и воинских частей;

— осуществление подготовки и обучения по специальным программам;

— планирование применения тылового и технического обеспечения;

— подготовку тылового и технического обеспечения;

— оперативное управление подчиненными подразделениями;

— оперативное управление тыловым и техническим обеспечением в соответствии со структурными процедурами ООН и СНГ.

В целях поддержания стабильности и обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз воинские контингенты России могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории Российской Федерации в составе объединенных и национальных группировок в соответствии с международно-правовыми документами.

Участие России в вооруженных конфликтах, в том числе в миротворческих операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, в целом соответствует положениям Устава ООН и международному праву. Действия воинских формирований России в данных операциях включают:

— наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий;

— разъединение конфликтующих сторон;

— разоружение и расформирование их подразделений;

— содействие в решении проблемы беженцев;

— оказание медицинской и иной гуманитарной помощи;

— выполнение милицейских (полицейских) и иных функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека;

— ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий.

Выполнение поставленных задач в соответствии с действующим внутренним и международным законодательством находится в прямой зависимости от соблюдения военнослужащими норм международного гуманитарного права, а также от организации правового обеспечения в ходе боевых действий. Соблюдение военнослужащими норм международного гуманитарного права возложено на командиров (начальников) всех степеней, на помощников командиров (начальников) соединений (части) по правовой работе (юридических советников).

§ 1. Должностные обязанности помощника командира (начальника) соединения (части) по правовой работе по соблюдению норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях

В 50-е гг. XX в. в вооруженных силах западных государств начали создаваться юридические группы, которые оказывали командирам правовую помощь. Такая инициатива объясняется тем, что руководства по международному гуманитарному праву не закрепляют сам текст международных соглашений и отражают не в полном объеме их положения. Необходимо заметить, что даже если ограничиться не противоречащими друг другу нормами, право вооруженных конфликтов остается чрезвычайно сложным, детальным и объемным.

Практика подтвердила необходимость более широкого использования военных юристов в случаях участия войск не только в вооруженных конфликтах, но и в миротворческих операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, где нормы по соблюдению военнослужащими международного гуманитарного права в ходе боевых действий мало применимы.

Созданные для применения в международном вооруженном конфликте и закрепленные в международных договорах нормы не охватывают все типы миротворческих операций. Такие операции включают как гуманитарные функции, имеющие целью оказание помощи беженцам, так и военные операции, направляемые на восстановление мира. Поэтому с учетом сложности решаемых задач в ходе осуществления различных миротворческих операций существует необходимость в оказании командирам правовой помощи.

Командир (начальник) для решения вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, в период вооруженных конфликтов в случае необходимости привлекает помощника по правовой работе или другое находящееся в его непосредственном подчинении должностное лицо юридической службы, которые в таких случаях исполняют обязанности юридического советника. Указанное положение вытекает из ст. 82 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., указывающей, что государства «обеспечивают наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы военным командирам на соответствующем уровне о применении Конвенции и настоящего Протокола и о соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу».

Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, введенное в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, разработано с учетом предыдущего опыта деятельности юридической службы.

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам соблюдения военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях предназначена для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации в период боевых действий, а также в период нахождения за границей при выполнении миротворческих функций, содействия улучшению их деятельности с помощью правовых средств в указанные периоды. Этот документ четко определяет основные задачи юридической службы по выполнению военными юристами функций юридических советников, которые в соответствии с общепринятыми международными нормами заключаются в следующем:

— в мирное время — участвовать в подготовке личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам международного гуманитарного права (в военно-учебных заведениях и воинских частях);

— в период вооруженных конфликтов (войны) — проводить правовую экспертизу принимаемых соответствующими командирами приказов, решений (т. е. запланированных или уже осуществляемых операций); осуществлять подготовку экспертных заключений по отдельным вопросам (например, выбор оружия); предоставлять необходимые юридические консультации командованию, воинским должностным лицам, военнослужащим.

Раздел 17 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10, регламентирует правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах, а также при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. В нем подробно освещены следующие вопросы:

— обязанности командиров (начальников) всех степеней руководствоваться в служебной деятельности общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации как в мирное время, так и во время вооруженного конфликта;

— правовое обеспечение при организации и ведении боевых действий;

— правовое обеспечение действий миротворческих сил при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

— изучение норм международного гуманитарного права.

В указанном Наставлении дан подробный перечень основных международных нормативных актов, регламентирующих правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях.

Как справедливо замечает профессор И.Н. Арцибасов¹⁶¹, если война перестает подчиняться праву, она становится простым насилием, злоупотреблением силой.

В своей работе помощник по правовой работе (юридический советник) осуществляет контрольную функцию по соблюдению командиром (начальником) основополагающих принципов международного гуманитарного права:

а) принципа законности, который заключается в строгом и точном соблюдении норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и гражданским персоналом;

б) принципа различия, который заключается в проведении при любых обстоятельствах различия между гражданским населением и военнослужащими, а также между гражданскими и военными объектами, что позволяет обеспечить защиту гражданского населения и гражданских объектов при ведении боевых действий и сосредоточить действия войск (сил) только против военных объектов противника;

в) принципа соразмерности, который заключается в том, что войска не должны наносить ущерб гражданским объектам и вызывать потери среди гражданского населения, несоразмерные с преимуществом над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий;

г) принципа гуманности, который заключается в уважении и защите лиц, которые непосредственно не принимают участия в боевых действиях, включая и лиц из состава вооруженных формирований противника, сложивших оружие или прекративших принимать участие в бою по любой другой причине;

д) принципа военной необходимости, который заключается в выборе любых, но не запрещенных нормами международного гуманитарного права способов выполнения поставленной задачи. Применяя принцип военной необходимости, командир (начальник) должен стремиться свести к минимуму случайные потери и разрушения.

В мирное время выполнение норм международного гуманитарного права состоит в следующем:

— организовывать распространение среди подчиненного личного состава знаний о международном гуманитарном праве и принимать в нем личное участие, обращая внимание на то, что за грубые (серьезные) нарушения норм международного гуманитарного права законодательством Российской Федерации предусматривается привлечение виновных к уголовной ответственности;

— постоянно поддерживать правопорядок и высокую воинскую дисциплину, гарантирующие соблюдение подчиненными норм международного гуманитарного права в случае вооруженного конфликта;

— привлекать в ходе оперативной (боевой) подготовки помощника командира (начальника) по правовой работе (должностных лиц юридической службы) к выполнению обязанностей, которые возлагаются на юридического советника в период вооруженного конфликта;

— контролировать наличие у военнослужащих удостоверений личности или военных билетов с отметкой о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, опознавательного медальона (жетона), удостоверения о принадлежности к медицинскому персоналу;

— предусматривать систему мер по организации розыска, регистрации и передаче сведений о пропавших без вести;

— организовать обеспечение подчиненных воинских частей (подразделений) необходимыми международными средствами опознавания (отличительными эмблемами, знаками и средствами подачи сигналов опознавания), а также текстами законодательных актов Российской Федерации и международно-правовых документов, определяющих поведение военнослужащих — участников боевых действий;

— контролировать подготовку медицинского персонала и должностных лиц юридической службы по изучению и выполнению норм международного права.

В период вооруженного конфликта выполнение норм международного гуманитарного права состоит в следующем:

— подавать личный пример в соблюдении норм международного гуманитарного права;

— обеспечивать изучение личным составом норм международного гуманитарного права и обязанностей, налагаемых на него этими нормами;

— требовать соблюдения норм международного гуманитарного права и принимать меры по предупреждению их нарушения;

— в случае нарушений норм международного гуманитарного права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших эти нарушения;

— докладывать вышестоящему начальнику о серьезных (грубых) нарушениях международного гуманитарного права;

— оказывать уважение и покровительство национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) и другим добровольным обществам помощи, признанным и уполномоченным своим правительством, при условии подчинения личного состава этих обществ военным законам и приказам командования;

— оказывать содействие Международному комитету Красного Креста (Красного Полумесяца) в выполнении им гуманитарных функций в целях обеспечения защиты и оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов.

При организации и ведении боевых действий помощник командира (начальника) по правовой работе соединения (части, юридический советник) в необходимых случаях консультирует командира (начальника) при выборе такого варианта решения, который, обеспечивая выполнение поставленной боевой задачи, представляет наименьшую опасность для гражданского населения, гражданских и других объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

Принимая решение, командир (начальник) может снять (изменить статус) иммунитет с объектов, пользующихся защитой в соответствии с нормами международного гуманитарного права, или использовать гражданские объекты для выполнения поставленной боевой задачи исключительно в случае военной необходимости, предусмотренной нормами международного гуманитарного права, строго соблюдая такие его принципы, как различие, соразмерность и гуманность.

В 2000 г. юридической службой Министерства обороны Российской Федерации было разработано Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации¹⁶². Впоследствии оно было утверждено приказом министра обороны Российской Федерации «О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 8 августа 2001 г. № 360.

Согласно п. 12 указанного Наставления помощник командира соединения (части) по правовой работе в период вооруженного конфликта исполняет обязанности юридического советника по вопросам применения норм международного гуманитарного права. Он обязан:

— готовить по указанию командира правовые заключения о соответствии нормам международного гуманитарного права разрабатываемых проектов боевых и других документов. При установлении несоответствия этих документов нормам международного гуманитарного права докладывать об этом командиру с представлением при необходимости своего заключения в письменном виде;

— давать рекомендации с соответствующими разъяснениями командованию и другим должностным лицам по вопросам применения норм международного гуманитарного права;

— проводить по указанию командира инструктивные (методические) занятия с офицерским составом, участвовать в проверке знаний норм международного гуманитарного права и умения их применять в боевой обстановке;

— по поручению командира осуществлять контроль за соблюдением воинскими частями (подразделениями) норм международного гуманитарного права; в случае их нарушений немедленно докладывать об этом командиру и по его указанию организовывать проведение административного расследования (разбирательства);

— осуществлять регистрацию и анализ нарушений норм международного гуманитарного права, совершаемых противником;

— осуществлять правовое обеспечение работы командования соединения (воинской части) по вопросам обращения с военнопленными и задержанными гражданскими лицами;

— осуществлять правовое обеспечение рассмотрения поступающих от гражданского населения жалоб и исков, связанных с действиями личного состава при выполнении поставленных задач;

— осуществлять правовое обеспечение взаимодействия командования соединения (воинской части) в районах боевых действий либо на оккупированной территории с местной администрацией, с представителями Международного комитета Красного Креста, национальных обществ Красного Креста (Красного Полумесяца), другими организациями, выполняющими гуманитарные функции в интересах жертв вооруженных конфликтов.

Главные направления правовой работы в рассматриваемой области должны ориентироваться на цели организации, основные, наиболее важные виды ее деятельности. Применительно к Вооруженным Силам Российской Федерации такие направления должны определяться исходя из социального предназначения Вооруженных Сил, их целей и задач.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации и предназначенная для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Следовательно, одним из главных направлений правовой работы должно быть содействие с помощью правовых средств как деятельности органов военного управления по подготовке к вооруженной защите, так и деятельности по самой вооруженной защите.

Главным в военном деле являются победа в войне (сражении), успешное проведение боевых операций, эффективное выполнение различных боевых задач по уничтожению (поражению) сил и средств противника. На достижение этого результата направлена вся деятельность военной организации, на это в первую очередь должна ориентироваться и правовая работа, организуемая и проводимая в войсках. Поэтому на первое место выдвигается такая разновидность правовой работы, как правовая работа при организации и проведении боевых действий (операций), другими словами, это вопросы, связанные с содействием правовыми средствами успешной подготовке и ведению военных (боевых) действий.

Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при участии войск в вооруженных конфликтах, а также в миротворческих операциях осуществляется в целях соблюдения при этих условиях как законодательства Российской Федерации, так и норм международного гуманитарного права. Она включает в себя целый комплекс мер, направленных на оказание правовой (юридической) помощи органам военного управления, командирам (начальникам), и осуществляется путем проведения правовых экспертиз проектов боевых документов и соответствующих консультаций, контроля за соблюдением норм международного гуманитарного права непосредственно в ходе боевых действий, а также проведения других мероприятий по предотвращению и пресечению нарушений указанных норм, тесного сотрудничества с местными правоохранительными органами по предупреждению правонарушений и провокаций со стороны местного населения в отношении миротворческих сил.

Данные меры являются эффективными лишь в том случае, когда в повседневной деятельности войск (миротворческих сил) поддерживается правопорядок и воинская дисциплина, осуществляется ежедневное изучение военнослужащими как боевых и общевоинских уставов, так и норм международного гуманитарного права, а также соблюдается порядок их применения при ведении боевых действий.

Так, в свое время первым шагом по выполнению международных обязательств, вытекающих из участия Советского Союза в Дополнительных протоколах к Женевским конвенциям, стало издание уставов Вооруженных Сил, а также приказа министра обороны СССР «Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним» от 16 февраля 1990 г. № 75, объявляющего названные документы и содержащего требования по их исполнению в войсках и силах флота. Приложение к приказу министра обороны СССР «Руководство по применению Вооруженными Силами СССР норм международного гуманитарного права» 1990 г. № 75 является документом, определяющим реализацию норм международного гуманитарного права в практической деятельности войск и сил¹⁶³. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ содержит положения, согласно которым международные договоры Российской Федерации наряду с законодательством Российской Федерации составляют правовую основу воинской обязанности и военной службы. Статья 19 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 14 декабря 1993 г. № 2140, обязывает военнослу­жащих знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, военнопленными и гражданским населением в районе боевых действий.

Для того чтобы решать вышеуказанные задачи, на сегодняшний день полностью активизирована работа по дальнейшему распространению знаний о международном гуманитарном праве в Вооруженных Силах Российской Федерации путем введения в учебные программы военно-учебных заведений тем по данной проблематике. Предусмотрена возможность привлечения Международного комитета Красного Креста (Красного полумесяца) к распространению знаний и обучению в области международного гуманитарного права в высших учебных заведениях.

В данном контексте актуален приказ министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, который указывает на обязанность офицеров юридической службы различного уровня «участвовать в организации и осуществлении изучения личным составом норм международного гуманитарного права».

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 29 мая 1999 г. № 333 обучение нормам международного гуманитарного права — составная часть боевой подготовки, одно из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. Знание этих норм включено в правовые минимумы различных категорий военнослужащих.

Указанные нормы изучаются как в мирное, так и в военное время в ходе обучения и воспитания военнослужащих. Положения об изучении норм международного гуманитарного нрава излагаются в программах боевой (командирской) подготовки.

Организацию изучения норм международного гуманитарного права и руководство этим процессом осуществляют командиры (начальники) и их заместители по воспитательной работе при непосредственном участии помощников командиров (начальников) по правовой работе.

Занятия по применению норм международного гуманитарного права проводятся в соответствии с приказом министра обороны СССР от 16 февраля 1990 г. № 75, который предписывает командирам всех степеней распространять знания о международном гуманитарном праве, изучать его в системе боевой и правовой подготовки, обеспечивать подчиненных текстами международно-правовых документов и законодательных актов, определяющих поведение личного состава в период вооруженного конфликта.

Помощник командира по правовой работе соединения (части, юридический советник) должен осуществлять контроль за процессом обучения и за соблюдением основных положений международного гуманитарного права как со стороны командования (начальства), так и со стороны военнослужащих.

Контрольные функции командира (начальника) и помощника командира по правовой работе соединения (части, юридического советника) по соблюдению норм международного гуманитарного права, включают:

— обеспечение неукоснительного выполнения военнослужащими войскового подразделения норм международного гуманитарного права;

— привлечение лиц, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного права, к административной и (или) уголовной ответственности;

— корректировку действий подчиненных.

Деятельность командиров (начальников) по подготовке войск (сил) к боевым действиями и по управлению ими в ходе операции (боя) должна осуществляться с учетом вышеуказанных принципов международного гуманитарного права: законности, различия, соразмерности, гуманности и военной необходимости, при этом деятельность помощника командира по правовой работе соединения (части) или юридического советника заключается в том, что он должен в ходе обучения наиболее детально разъяснить данные принципы командирам (начальникам), а при необходимости дополнительно провести правовое информирование о недопустимости нарушения основополагающих положений международного гуманитарного права, об ответственности в случае их нарушения.

Целью обучения нормам международного гуманитарного права является:

а) для солдат (матросов) — знать Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы; уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом указанный Кодекс, исходя из норм международного гуманитарного нрава;

б) для сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) — знать основные нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей; уметь учитывать нормы международного гуманитарного права при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке;

в) для офицеров — знать нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей; уметь руководствоваться нормами международного гуманитарного права при управлении подчиненными, обеспечивать контроль за соблюдением ими данных норм, обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке.

Основными формами практического обучения военнослужащих органов военного управления, соединений, частей и подразделений нормам международного гуманитарного права являются тактические учения и занятия, в ходе которых обучение действиям по соблюдению Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий совмещается с выполнением других приемов и способов действий в бою.

Изучение норм международного гуманитарного права в системе общественно-государственной подготовки и правового обучения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации проводится в соответствии с типовыми учебными планами и программами по общественно-государственной подготовке и осуществляется в обязательной и факультативной формах обучения.

Изучение норм международного гуманитарного права в обязательной форме обучения проводится:

— с офицерами, прапорщиками (мичманами) — в системе командирской подготовки;

— с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, — в системе общественно-государственной подготовки;

— с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, — в системе общественно-государственной подготовки и в часы воспитательной работы.

Факультативное изучение норм международного гуманитарного права проводится:

— с офицерами — на курсах переподготовки и повышения квалификации при военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации и в ходе плановых правовых лекций, бесед, информации с привлечением должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

— с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, — в рамках лекториев правовых знаний при домах офицеров и клубах, единых дней правовых знаний и других мероприятий правового характера.

Вопросы, относящиеся к международному гуманитарному праву, кроме того, выносятся на контрольные занятия по общественно-государственной подготовке.

С военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, не реже одного раза в год проводится контрольное собеседование, в ходе которого выявляется уровень их знания норм международного гуманитарного права.

Нормы международного гуманитарного права в военно-учебных заведениях должны изучаться в циклах (в группах) общих гуманитарных, социально-экономических, социально-гуманитарных, специальных и военно-профессиональных дисциплин в соответствии с квалификационными требованиями к выпускникам по соответствующим специальностям.

Пунктом 11 вышеназванного Наставления установлено, что при решении вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, командиры и начальники в случае необходимости прибегают к помощи юридического советника, обязанности которого возложены в соединении (части) на помощника командира по правовой работе.

Однако, как показывает практика, в реальной обстановке командиры (начальники), сталкиваясь с подобными вопросами, как правило, решают их, руководствуясь соображениями здравого смысла и собственного опыта. Для разрешения сложившейся проблемы, с учетом скоротечности и видов современных войн и конфликтов, а также способов и методов применения оружия, действия командира (начальника) в большинстве случаев оправданы реалиями сложившейся ситуации, но при этом его действия должны соответствовать требованиям как российского, так и международного законодательства. Для этого прежде всего юридическим советникам необходимо повышать правовую культуру командного (начальствующего) состава, в зависимости от органа военного управления подбирать соответствующий подход, способ и метод изучения законодательства, сделать правовое изучение наиболее простым, наглядным и доступным не только для командного, но и для рядового состава.

Помощникам командиров (начальников) по правовой работе соединений (частей, юридическим советникам) необходимо помочь командиру сформировать порядок проведения административных расследований, наладить деятельность органов дознания в подчиненных подразделениях, а также осуществлять тесное сотрудничество с органами военной прокуратуры, специально созданными на местах Советом безопасности ООН комиссариатами военной полиции, всячески оказывая помощь в предотвращении или раскрытии преступлений.

Одновременно штаб совместно с помощником командира (начальника) по правовой работе (другим должностным лицом юридической службы) осуществляет регистрацию и анализ нарушений норм международного гуманитарного права, совершаемых противником.

В данных случаях разбирательство должно осуществляться под патронатом Совета безопасности ООН, после чего все первичные оригиналы материалов расследования без промедления высылаются в Совет безопасности ООН, а копии и материалы текущего разбирательства направляются в комиссариаты военной полиции.

В случае длительного расположения войск на месте помощник командира (начальника) по правовой работе осуществляет правовое обеспечение взаимодействия командования с местной администрацией по вопросам соблюдения правил поведения и порядка передвижения гражданского населения в районах расположения войск, обозначает эти районы и проводит другие мероприятия, снижающие уровень опасности для гражданского населения.

После окончания боевых действий в конкретном (строго определенном) районе, как только позволит обстановка, помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) участвует в подготовке командиру (начальнику) предложений по организации сотрудничества с местной администрацией и возвращению временно перемещенных граждан на прежнее место жительства, а также возврату его владельцам гражданского имущества, которое временно использовалось в военных целях.

Следует отметить, что некоторые положения вышеназванного Наставления не отвечают требованиям времени, устарели в связи с быстро меняющейся международной обстановкой. Разработчикам данного Наставления следует уделить больше внимания деятельности юридического советника. Прежде всего, юридический советник должен помогать командиру (начальнику) в непосредственном планировании операции, а также осуществлять содействие в разработке проекта боевых документов, что в связи с боевой обстановкой возможно придется осуществить немедленно, и времени для правового заключения о соответствии его нормам международного гуманитарного права просто не будет.

К обязанностям юридических советников следует также отнести:

а) принятие участия в методической подготовке помощников юридических советников;

б) активное участие в подготовке крупномасштабных учений, в разработке планов военных операций. Помощник командира по правовой работе (юридический советник) должен давать оценку правовых последствий их осуществления, например, в области предполагаемых средств и методов ведения военных действий;

в) непосредственное участие в планировании боевых операций;

г) осуществление контроля обучения в нижестоящих подразделениях.

Для выполнения указанных обязанностей военные юристы должны быть хорошо подготовленными как по оперативно-тактическим дисциплинам, вопросам боевого применения вооружения и военной техники, так и по международному гуманитарному праву, уметь применять его нормы в условиях боевой обстановки.