§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан

Контроль за рассмотрением (исполнением поручений по рассмотрению) обращений военнослужащих, членов их семей и других граждан осуществляется применительно к требованиям гл. XI Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Состояние работы по рассмотрению обращений граждан не реже одного раза в квартал проверяется комиссией, назначаемой приказом командира (начальника).

В состав комиссии назначаются должностные лица органов воспитательной работы и юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, при необходимости другие должностные лица.

В ходе проверки устанавливаются правильность учета, своевременность рассмотрения и разрешения поступающих обращений посетителей, вскрываются причины, вызывающие жалобы, и особенно повторные. О результатах проверки составляется аналитическая справка.

В аналитической справке отражаются:

— общее количество поступивших обращений (в том числе и по результатам личного приема) за квартал (год), которое сравнивается с аналогичным периодом текущего года (с прошлым годом);

— реакция (мнение) граждан на политические события в стране и за рубежом, предложения по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствованию системы управления и боевой подготовки войск, улучшению воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации и др.;

— причины, вызывающие обоснованные жалобы военнослужащих, других граждан, и принятые меры по устранению создавшегося положения; количество обратившихся к командиру (начальнику) граждан, имеющих льготный социально-правовой статус, и проблемы, поднимаемые ими в заявлениях и жалобах (особо отмечаются просьбы членов семей военнослужащих из числа пострадавших или погибших при выполнении ими воинского долга и принятые меры по их реализации); наиболее острые вопросы, волнующие заявителей;

— результативность рассмотрения обращений (по контрольным письмам); наличие (отсутствие) жалоб на действия должностных лиц, занимавшихся рассмотрением обращений;

— предложения по улучшению работы с обращениями граждан и приему посетителей, совершенствованию правового обеспечения этой деятельности.

Глава 6. Криминологические аспекты правовой работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций

§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников

Повседневное изучение состояния воинской дисциплины, систематический ее анализ, определение и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям подчиненных военнослужащих, является уставной обязанностью командиров и начальников.

Следовательно, овладение офицерами методикой анализа воинской дисциплины является необходимым условием повышения эффективности их работы по укреплению воинского порядка и организованности в подразделениях, правовому воспитанию, предупреждению правонарушений.

Важным фактором, определяющим успех борьбы с нарушениями воинской дисциплины, является личная примерность командиров в соблюдении ее требований. Каждый начальник должен постоянно подавать подчиненным пример строгого и точного соблюдения требований Конституции Российской Федерации, законов, Военной присяги, воинских уставов, приказов.

В работе по укреплению воинской дисциплины командиры и начальники должны направлять свое внимание и внимание армейской (флотской) общественности прежде всего на предупреждение дисциплинарных проступков, на создание нетерпимого отношения к нарушениям воинской дисциплины.

Выполнение указанной задачи обеспечивается целой системой воспитательных, организационных и других мероприятий, реализуемых на правовой основе. Организация работы по предупреждению нарушений воинской дисциплины в части, подразделении требует от командиров и начальников:

— регулярной и целенаправленной работы по повышению правосознания личного состава;

— систематического анализа причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных проступков и преступлений;

— хорошего знания деловых и моральных качеств личного состава, нужд и запросов солдат, сержантов и офицеров, их настроения, семейного положения, условий службы и быта;

— глубокого анализа состояния воинской дисциплины и дисциплинарной практики, постоянной заботы о совершенствовании навыков подчиненных командиров, в том числе сержантов и старшин, в использовании ими своих дисциплинарных прав;

— постоянного контроля за состоянием воинской дисциплины в воинских коллективах, находящихся вне расположения части, — рабочих командах, караулах и т. п.;

— организации своевременных и эффективных мер общественного воздействия на членов воинского коллектива, совершивших дисциплинарные проступки.

Анализ состояния воинской дисциплины включает:

— анализ поведения, проступков, преступлений;

— установление причин и условий, способствовавших совершению проступков, преступлений;

— определение мер по предупреждению правонарушений, преступлений;

— выбор формы реагирования на проступок, правонарушение;

— анализ эффективности форм реагирования.

Анализ дисциплинарного проступка включает выяснение следующего:

— характера проступка;

— конкретных условий и обстановки совершения проступка;

— формы вины (умысел или неосторожность);

— мотивов и целей проступка;

— совершен ли проступок впервые, повторно или такие проступки совершаются систематически;

— отсутствия или наличия вредных последствий (степени их тяжести);

— продолжительности военной службы и степени ее знания;

— характеристики предшествующей службы и отношения к ней;

— должностного положения лица;

— состояния здоровья лица, психологического состояния.

Анализ дисциплинарной практики включает выяснение следующего:

— законности применения власти;

— степени участия командиров в дисциплинарной практике;

— сферы применения поощрений и взысканий; соотношения мер поощрения и взыскания;

— последовательности применения дисциплинарной власти;

— своевременности применения дисциплинарной власти;

— гласности поощрений и взысканий;

— учета применения дисциплинарной власти.

Непременным условием успеха деятельности командиров по укреплению воинской дисциплины является повседневная и целенаправленная работа по поддержанию воинского правопорядка, уставная требовательность к подчиненным, систематический контроль за их поведением, своевременное устранение причин нарушений дисциплины, т. е. предупреждение проступков и преступлений.

Предупредительные меры направляются на решение двуединой задачи: не допустить формирования у военнослужащих антиобщественных взглядов и убеждений, а при наличии их добиваться перевоспитания этих лиц; устранить причины и условия, порождающие конкретные преступления.

Основными направлениями работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих являются:

1. Воинское, нравственное и правовое воспитание личного состава — главное направление в деятельности командиров по предупреждению правонарушений.

Решающее воздействие на формирование конкретной личности оказывают условия семейного воспитания, влияние микросреды. Большую роль в предупреждении преступлений играет мнение окружающих. При этом имеется в виду отношение не только к преступлениям, но и к противоправному поведению.

2. Контроль за исполнением каждым военнослужащим своих уставных обязанностей по соблюдению правопорядка.

Контроль способствует воспитанию у подчиненных исполнительности и дисциплинированности, повышению чувства ответственности за выполнение своего воинского долга. С помощью контроля командиры имеют возможность выявить и своевременно устранить недостатки в работе подчиненных, выяснить причины, породившие эти недостатки, и предупредить возможность повторения этих ошибок.

Роль контроля состоит также в выявлении лиц, ответственных за надлежащее выполнение служебных обязанностей, и привлечении их к различным видам юридической ответственности, так как строгое соблюдение принципа — не оставлять ни одного нарушения без соответствующего воздействия — формирует сознание неотвратимости ответственности за совершение правонарушения. Необходимо соблюдать этот принцип в отношении всех должностных лиц, в том числе и самого высокого уровня.

3. Уставная организация службы, боевой учебы и быта личного состава, поддержание уставных взаимоотношений между военнослужащими.

Там, где воспитательная работа подкрепляется постоянной заботой о поддержании твердого уставного порядка, у воинов формируется общность интересов, высокое чувство ответственности перед командиром и своими товарищами за выполнение своего воинского долга, а в коллективе утверждается атмосфера взаимного уважения и доверия.

4. Специальные меры, направленные на предупреждение определенных преступлений.

Необходимость таких мер, их характер и содержание определяются путем глубокого изучения органами военной юстиции состояния дел в части или подразделении и выявления на этой основе причин преступлений и условий, способствовавших их совершению. Соответствующие предложения вносятся военному командованию в форме представления военного следователя или военного прокурора либо в форме частного определения военного суда. В них излагаются причины преступлений, условия, способствовавшие их совершению, и предлагается принять меры по их устранению.

Командир, получивший представление или частное определение, обязан устранить указанные ему недостатки и в месячный срок сообщить о принятых мерах соответственно следователю, прокурору или суду.

В других случаях военный прокурор или председатель военного суда вносит свои представления командованию на основе анализа причин некоторых видов преступлений (например, хищений, самовольных отлучек и т. д.) по группе дел о преступлениях, совершенных в течение определенного промежутка времени в различных частях. В таких представлениях не анализируется каждое преступление в отдельности, а вскрываются наиболее характерные общие причины, порождающие тот или иной вид преступления. Каждый командир части по получении такого представления должен проанализировать состояние дел по этим вопросам во вверенной части и принять конкретные меры к устранению указанных в представлении недостатков.

5. Рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб военнослужащих является эффективным средством предупреждения правонарушений. Эта работа должна проводиться в полном соответствии с требованиями соответствующих правовых актов.

6. Своевременное, полное раскрытие совершенных преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности.

Немедленный доклад по команде о случившемся, своевременное информирование органов юстиции, принятие мер к сохранению в неприкосновенности обстановки происшествия, квалифицированное проведение дознания по каждому совершенному преступлению — все это закладывает основу для быстрого и успешного предварительного расследования и обеспечения неотвратимости ответственности.

Между тем, как показывают социологические исследования, значительная часть осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, были убеждены в своей безнаказанности. Если бы они не рассчитывали на это, то преступления, возможно, не были бы совершены.

Существование таких представлений во многом объясняется недостатками в деятельности тех коллективов, где находились эти лица, а также недочетами и ошибками в работе отдельных командиров и начальников.

Уверенность в безнаказанности за совершенное преступление объясняется не только недостаточным осуществлением принципа неотвратимости наказания, но и существенными пробелами в правовом воспитании, правовым нигилизмом. Разъяснение права — это не просто форма повышения общей культуры граждан. Это и известная корректировка «мысленных моделей поведения» в сознании тех, кто помышляет преступным путем достичь неблаговидных целей, и предупреждение о силе закона и неотвратимости его воздействия. Необходимо использовать все формы разъяснения закона и практики его применения для воздействия на сознание неустойчивых граждан.

Большую помощь в решении указанных задач могут оказывать общественные организации: общие собрания личного состава по категориям военнослужащих; офицерские собрания; товарищеские суды чести офицеров, прапорщиков (мичманов); правовой актив.

Проступки военнослужащих по решению командира могут обсуждаться на собраниях личного состава по категориям военнослужащих. Эффективность этой формы участия общественности в борьбе с правонарушениями зависит от соблюдения ряда условий: целесообразности обсуждения проступка; своевременности обсуждения; качества подготовки собрания.

7. Установление причин и условий, способствующих преступлениям.

Только установление конкретных причин правонарушений и способствовавших им условий дает возможность принятия конкретных мер по их предупреждению. Затраты энергии и времени на это окупаются эффективностью мер реагирования и их результативностью.

Необходимым условием объективного установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений в подразделении, является своевременное расследование правонарушений, в том числе в формах административного (служебного) расследования и дознания, назначаемого командиром воинской части, начальником военно-учебного заведения, другими полномочными органами военного управления.

Устранение причин и условий, способствующих реализации противоправных установок личности, является эффективным средством предупреждения правонарушений. Наличие предрасположенности военнослужащего к противоправному поведению еще не означает его неизбежности.

Представляется возможным систематизировать факторы прогнозирования индивидуального противоправного поведения военнослужащих по их проявлениям.

Поведенческие факторы:

— оказание вредного влияния на окружающих (оценка высказываний и поступков);

— избирательность отношений с лицами антиобщественной ориентации (оценка личных контактов);

— уклонение от общественно полезного труда и обязанностей по службе (оценка отношения к труду и обязанностям по службе);

— пассивность в учебе (оценка целеустремленности);

— нарушение норм нравственности (оценка морального облика);

— склонность к употреблению спиртных напитков, наркотических средств.

Ситуационные факторы:

— образование неформальных групп на асоциальной основе (оценка межличностных связей в подразделении);

— возникновение конфликтных ситуаций (оценка личностных установок и ориентаций);

— попустительство к нарушителям дисциплины (оценка командирской требовательности).

Факторы, характеризующие индивидуальные свойства лиц:

— слабое усвоение нравственных и правовых принципов;

— отсутствие элементарных правовых знаний и убеждений;

— неспособность сдерживать агрессивные порывы;

— склонность к вспышкам гнева и аффектам;

— конформизм (соглашательство) с ближайшим окружением.

Изучение характера личности военнослужащего и разработка плана воспитательной работы с ним составляет предпосылку для организации соответствующего воспитательного воздействия. Его индивидуализированный характер обеспечивается подбором необходимых методов, средств и форм воспитательного воздействия.

8. Опора на воинский коллектив в целях укрепления воинской дисциплины и предупреждения проступков и преступлений военнослужащих:

— изучение и характеристика воспитательных возможностей данного коллектива;

— изучение особенностей военнослужащих, на которых это воздействие предстоит направить;

— разработка программы воздействия на отдельных военнослужащих и коллектив в целом;

— реализация этой программы, ее коррекция и оценка результатов.

Командирам следует выделять и анализировать не только позиции тех, кто может совершить проступки, но и тех, кто лично таких проступков не совершает, однако проявляет негативное отношение к службе, отрицательно влияя на психологию коллектива.

Именно в той сфере, где применение дисциплинарного воздействия командира ограничено, целесообразно применение мер общественного воздействия.

Воинские коллективы призваны формировать у военнослужащих уважение к командиру, правильные взаимоотношения, развивать уставное отношение к своим обязанностям, к службе, т. е. формировать у них сознательное поведение в соответствии с требованиями военной этики, норм нравственности, правовых норм.

Формирование устойчивой здоровой психологии коллектива составляет важное направление мобилизации воспитательных возможностей коллектива для усиления влияния как на отдельных воинов, так и на коллектив в целом.

Существенное значение имеет пропаганда позитивных традиций и передового опыта. Формирование отношений коллективизма, товарищеской взаимопомощи имеет особо важное значение в воинском подразделении. Каждый военнослужащий обязан дорожить войсковым товариществом, помогать товарищам словом и делом, удерживать их от недостойных поступков и, не щадя своей жизни, выручать их из опасности.

Определенные права для воздействия на личность в интересах формирования в коллективе здоровой нравственной атмосферы, перевоспитания правонарушителей предоставляет армейской и флотской общественности действующее законодательство. Командир части, подразделения призван организовать и направлять эту работу коллектива.

В целях общественного осуждения нарушителей воинской дисциплины и общественного порядка проступки военнослужащих по решению командиров (начальников) могут обсуждаться на собраниях личного состава.

Подготовка к собранию включает:

— информацию личного состава о характере проступка непосредственно или через актив;

— изучение характера высказываемых мнений;

— формирование общественного мнения через актив;

— проведение мероприятий, способствующих доказыванию общественной опасности и недопустимости проступка;

— побуждение ближайшего окружения виновного выступить с осуждением проступка.

Цель подготовки к собранию — пробудить заинтересованность личного состава и вызвать активное осуждение проступка. Под влиянием переживаний, которые возникают у человека в связи с осуждением проступка, происходит переоценка его психологических установок и жизненной ориентации.

УВС ВС РФ обязывает командира (начальника) всемерно использовать силы общественности в борьбе с нарушителями воинской дисциплины и общественного порядка. Деятельность общественных организаций в правовоспитательной работе включает:

— обеспечение исполнения военнослужащими норм законов и воинских уставов, соблюдения воинского правопорядка;

— разъяснение содержания правовых норм и порядка их реализации;

— индивидуальную воспитательную работу с военнослужащими на основе знаний психологических особенностей личности, учета конкретных ситуаций, концентрации внимания и усилий на решении возникающих актуальных задач;

— выполнение общественных поручений по сплочению людей, обеспечению добросовестного отношения сослуживцев к службе, соблюдению правопорядка на основе повышения личной ответственности каждого военнослужащего за состояние дел в подразделении, воинской части.

Важная роль в реализации перечисленных направлений работы принадлежит правовому активу, формируемому командиром из наиболее подготовленных в правовом отношении, образцово несущих службу военнослужащих.

В ряде воинских частей и военно-учебных заведений приобретен положительный опыт работы групп правового актива, систематически повышающих уровень своих правовых знаний и способных на этой основе конкретно и оперативно помогать командирам в разъяснении правовых знаний, предупреждении и пресечении правонарушений. Обобщая накопленный опыт деятельности правового актива в воинских подразделениях, можно выделить основные направления их работы:

— применение и разъяснение в повседневной жизни норм законодательства;

— предупреждение и пресечение правонарушений;

— выполнение поручений командиров в проведении индивидуальной работы с сослуживцами.

Армейская общественность оказывает содействие в предупреждении и раскрытии правонарушений путем своевременного сообщения обо всех известных обстоятельствах, к ним относящихся; непосредственного задержания правонарушителей, пресечения их действий; оказания помощи в расследовании обстоятельств правонарушения.

Обобщающим показателем результативности правовоспитательной работы является состояние воинской дисциплины и позитивной правовой активности военнослужащих. Этот реальный показатель должен находиться в центре внимания правового актива и командования.

Таким образом, командир-единоначальник, зная общие причины правонарушений, совершаемых военнослужащими, и условия, способствующие их совершению, состояние дел во вверенном ему подразделении, ориентируясь на указанные направления деятельности, может выработать эффективные организационные меры, направленные на предупреждение правонарушений, создание обстановки нетерпимости к нарушениям воинской дисциплины и антиобщественным проступкам, широко опираясь в этой работе на силы армейской общественности.