Розрахунок обсягу доходів (кошика доходів) загального фонду місцевого бюджету, що враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів

Обсяг доходів (кошика доходів) бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджетів міст Києва і Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, району формується з надходжень загальнодержавних податків і зборів, закріплених за місцевими бюджетами згідно із статтями 64 і 66 Бюджетного кодексу України.

Розрахунок цих кошиків закріплених доходів проводиться шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Даний індекс визначається на основі звітних даних про фактичні надходження відповідних податків, зборів до цих бюджетів за три останні бюджетні періоди (базовий період), що передують рокові, в якому формуються показники бюджету на планований бюджетний період. При цьому враховуються втрати закріплених доходів відповідних місцевих бюджетів у базовому періоді унаслідок надання пільг платникам податків згідно з рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і відповідних місцевих рад.

Індекс відносної податкоспроможності – це коефіцієнт, що визначає рівень податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці у порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одного мешканця.

Таким чином, даний індекс показує: наскільки рівень надходжень доходів на певній території в розрахунку на одну особу населення відрізняється від середнього по країні. Застосування індексів відносної податкоспроможності адміністративно-територіальних одиниць дозволяє здійснити перерозподіл ресурсів всередині бюджетної системи на засадах об’єктивності, з використанням формульного підходу, з метою проведення фінансового вирівнювання.

Розрахунок прогнозного обсягу доходів, закріплених за місцевими бюджетами, проводиться у межах прогнозного обсягу доходів зведеного бюджету України, визначеного на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на планований бюджетний період, а також із застосуванням індексу відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці.

Слід відзначити, що при розрахунку прогнозного обсягу доходів враховуються втрати закріплених доходів унаслідок надання пільг органами місцевого самоврядування з податків і зборів, що включені до кошика закріплених доходів, за усіма місцевими бюджетами та бюджетом адміністративно-територіальної одиниці, за відповідні роки базового періоду. На суми наданих податкових пільг збільшуються відповідні доходи за базові роки. Такий підхід сприяє обмеженню діяльності місцевих рад щодо прийняття необґрунтованих рішень у сфері пільгового оподаткування.

У формульному розрахунку передбачено стимулювання місцевих бюджетів, які щороку нарощують обсяг доходів, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів. Розрахунок обсягу доходів, закріплених за місцевими бюджетами, проводиться з урахуванням особливого показника стимулювання. Крім того у порядку розрахунку передбачені елементи, які застосовуються з метою недопущення зменшення прогнозного обсягу доходів місцевих бюджетів у порівнянні з попередніми роками.

Для місцевих бюджетів, що передають кошти до державного бюджету, застосовується коефіцієнт вирівнювання, який має окреме значення в межах від 0,6 до 1, залежно від зростання обсягу коштів, що передаються з бюджету адміністративно-територіальної одиниці до державного бюджету в планованому році у відсотках порівняно з роком, що передує плановому.

Під час проведення розрахунків обсягу міжбюджетних трансфертів на 2006 рік для всіх дотаційних бюджетів коефіцієнт вирівнювання береться за 1. Додаткові кошти, залишені місцевим бюджетам у зв'язку із застосуванням коефіцієнта вирівнювання, розподіляються між галузями, видатки на розвиток яких враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів.