Розвиток місцевого самоврядування

Проблемам зміцнення позицій місцевого самоврядування підпорядкована регіональна політика, яку проводить уряд України згідно Концепції державної регіональної політики, затвердженої Указом Президента України від 25 травня 2001 р.

Головною метою державної регіональної політики – є створення умов для динамічного, збалансованого соціально-економічного розвитку України та її регіонів, підвищення рівня життя населення, забезпечення додержання гарантованих державою соціальних стандартів для кожного її громадянина незалежно від місця проживання, а також поглиблення процесів ринкової трансформації на основі підвищення ефективності використання потенціалу регіонів, підвищення дійовості управлінських рішень, удосконалення работи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

В процесі проведення державної регіональної політики передбачається вирішення багатьох завдань, основні з них показані на рисунку 1.

З авдання регіональної політики

з апровадження більш глибокого вивчення та оцінки внутрішнього природного, економічного, наукового, трудового потенціалу кожного регіону, розроблення комплексних праових, організаційних, економічних та інших механізмів його ефективного використання

з дійснення на інноваційній основі структурної перебудови економіки регіонів з урахуванням особливостей їх потенціалу

п оетапне зменшення рівня територіальної диференціації економічного розвитку регіонів та соціального забезпечення громадян

ш ирокий розвиток підприємництва як головного фактора соціально-економічного розвитку держави та її регіонів, підвищення зайнятості населення, наповнення місцевих бюджетів

з міцнення економічної інтеграції регіонів з використанням переваг територіального поділу і кооперації праці, що є одним з головних чинників підвищення конкурентоспроможності держави на міжнародних ринках

з абезпечення здатності територіальних громад та органів місцевого самоврядування в межах, визначених законодавством, самостійно та відповідально вирішувати питання соціально-економічного розвитку, створення ефективних механізмів забезпечення їх активної участі у формуванні та проведенні державної регіональної політики

у досконалення фінансових міжбюджетних відносин, вироблення чітких критеріїв і ефективних механізмів надання державної підтримки розвитку регіонів

д осягнення продуктивної зайнятості населення, стабілізації та поліпшення демографічної ситуації в державі

д альше вдосконалення державної системи охорони довкілля та використання природних ресурсів, механізмів та інструментів вироблення і реалізації нкологічної політики

н алагодження міжнародного співробітництва у сфері регіональної політики, наближення національного законодавства з цього питання до норм і стандартів Європейського Союзу, а також розвитку транскордонного співробітництва як дійового засобу зміцнення міждержавних відносин та вирішення регіональних проблем

Рис. 1.1. Систематика завдань державної регіональної політики в Україні

В сучасних умовах в Україні проходить процес формування правової держави з соціально орієнтованою ринковою економікою, що вимагає створення більш ефективної системи державного управління, оновлення змісту діяльності органів як виконавчої влади, так і органів місцевого самоврядування. У зв’язку із цим почалося проведення адміністративної реформи.

Суть адміністративної реформи - проведення змін в інституціональній і функціональній побудові органів державної влади та органів місцевого самоврядування, оптимізація структури та діяльності органів управління, розмежування владних повноважень, поступовий перехід від застосування адміністративно-розпорядчих до координуючо-регулятивних функцій у відносинах з суб’єктами господарювання, використання переважно економічних важелів або соціальних орієнтирів, забезпечення раціонального адміністративного устрою.

З метою забезпечення оптимального співвідношення централізації та децентралізації управління, делегування і передачі максимально можливого обсягу функцій на нижчий рівень управління планується проведення реформування місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, зокрема:

 упорядкування структури місцевих органів виконавчої влади шляхом оптимізації структурних підрозділів відповідних місцевих державних адміністрацій з урахуванням особливостей розвитку регіонів;

 підготовка законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо врегулювання питань комунальної власності, державної підтримки розвитку місцевого самоврядування, порядку утворення та діяльності органів самоорганізації населення, передачі територіальним громадам та утвореним ними органам необхідних повноважень, майна і фінансових ресурсів для самостійного вирішення значної частини питань розвитку відповідної території;

 реформування адміністративно-територіального устрою з урахуванням історичних та національних особливостей регіонів, їх географічного розташування та менталитету населення, розроблення проектів та програм проведення державно-правових експериментів на різних територіальних рівнях управління;

 законодавче врегулювання організації роботи в органах місцевого самоврядування як окремого виду державної служби;

 трансформація складових середньої (район) та вищої (область) ланки адміністративно-територіального устою;

 забезпечення (через упорядкування адміністративно-територіального устрою) формування реального суб’єкта місцевого самоврядування  територіальної громади, яка матиме фінансові та матеріальні можливості для виконання делегованих їй державою функцій та надання населенню повноцінних державних послуг.

Складовою частиною адміністративної реформи є муніципальна реформа, яка, в свою чергу, передбачає поступову відмову від централізованого державного управління, передачу територіальним громадам та їх органам необхідних повноважень та матеріально-фінансових ресурсів для самостійного вирішення більшої частини суспільних справ, які стосуються задоволення потреб місцевого населення.

Муніципалізація в Україні має певні особливості у порівнянні із класичним розумінням даних процесів, зокрема таким, яке вкладається у дане поняття в країнах з великим досвідом ринкового господарювання і розвинутою приватною формою власності. В Україні, як постсоціалістичній державі, муніципалізація передбачає трансформацію державної форми власності у муніципальну. Для порівняння: в ринкових країнах муніципалізація означає вилучення майна приватної власності та перетворення його у колективну (муніципальну) власність місцевих самоврядувань.

Останніми роками місцевому самоврядуванню в Україні приділяється все більша увага, в зв’язку з цим було прийнято низку законодавчих актів, спрямованих на його всемірну підтримку і розвиток. Так, з 2001 р. проводиться державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в Ірпінському регіоні Київської області згідно прийнятого закону від 5.04.2001 р. Суть цього експерименту полягає у випробуванні на практиці за умови державного сприяння поряд з традиційними нових форм організації місцевого самоврядування з метою можливого застосування набутого досвіду в діяльності органів місцевого самоврядування на всій території України. Передбачається проведення експерименту протягом 5 років.

Головною ідеєю експерименту стало формування в Ірпені місцевого самоврядування відповідно до європейських традицій і з врахуванням вимог Європейської хартії місцевого самоврядування. Втілення даної мети передбачається провести шляхом вирішення багатьох завдань, основними з яких визначено:

 створення ефективної системи управління територіальною громадою на принципах самоврядування;

 формування економічних основ місцевого самоврядування і в тому числі комунальної власності;

 зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування територіальної громади.

30 серпня 2001 р. Указом Президента України затверджена Програма державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні основне спрямування якої – це подальший розвиток місцевого самоврядування як особливо важливого фактора становлення громадянського суспільства, його всемірна підтримка, поліпшення умов для самостійного вирішення територіальними громадами питань місцевого значення.

Основні завдання Програми націлені на вирішення найбільш актуальних сучасних проблем місцевого самоврядування в Україні:

 сприяння формуванню економічно самодостатніх територіальних громад;

 удосконалення механізмів управління об’єктами права комунальної та спільної власності територіальних громад;

 надання науково-методичної допомоги органам місцевого самоврядування;

 підвищення професійного рівня посадових осіб органів місцевого самоврядування, забезпечення підготовки кадрів для цих органів;

 проведення просвітницької діяльності з питань розвитку місцевого самоврядування в Україні та розв’язання проблем у цій сфері;

 поліпшення взаємодії асоціацій та інших об’єднань органів місцевого самоврядування з органами виконавчої влади;

 проведення наукових досліджень з проблемних питань місцевого самоврядування;

 створення належних умов для реалізації територіальними громадами та органами місцевого самоврядування прав та повноважень. визначених Конституцією та законами України;

 залучення громадських організацій, наукових установ, вчених, жителів сіл, селищ, міст до процесів розвитку місцевого самоврядування;

 вивчення, аналіз, узагальнення і впровадження кращого вітчизняного та міжнародного досвіду в сфері розвитку місцевого самоврядування;

 підготовка пропозицій і рекомендацій щодо розвитку місцевого самоврядування в Україні та розв’язання актуальних проблем у цій сфері.