§ 5. Повноваження Державного казначейства України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства

Особливим урядовим органом державного управління, що здійснює фінансовий контроль та діє у складі Міністерства фінансів України є Державне казначейство України. Для виконання завдань органи Державного казначейства України мають певні функції, зокрема контрольну — це безпосередня контрольна діяльність та ін­ші, які забезпечують здійснення першої чи під час реалізації яких проводиться кон­троль. Повноваження Державного казначейства України, в тому числі і з контролю за дотриманням бюджетного законодавства, визначені у статті 112 Бюджетного ко­дексу України, Положенні про Державне казначейство України (затверджене поста­новою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р. №1232), Законі України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (від 16.07.1999р. із наступни­ми змінами), інших нормативно-правових актах.

Державне казначейство України здійснює контроль за веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат Державного бюджету України та місцевих бюджетів — це сприяє збереженню бюджетних коштів, виявленню порушень бюджетного за­конодавства. Органи Державного казначейства України контролюють дотримання вимог щодо ведення бухгалтерського обліку та порядку і термінів відкриття (закрит­тя) рахунків в органах Державного казначейства України. Основним завданням та­кого контролю є забезпечення: своєчасного і повного надходження доходів у бюд­жет; законності і своєчасності фінансування заходів, передбачених видатковою частиною бюджету; чіткої організації використання бюджетних коштів, державної дисципліни в усіх органах управління, які беруть участь у виконанні бюджету.

Для належної організації та здійснення бухгалтерського обліку, відповідно до за­гальноприйнятих у міжнародній практиці принципів та міжнародних стандартів бух­галтерського обліку, Державним казначейством України затверджено План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного і місцевих бюджетів (наказ Державного казначейства №119 від 28.11.2000р.). План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного і місцевих бюджетів — автоматизований перелік рахунків бухгалтерського обліку, що використовується для реєстрації відповідних операцій та відображення бух­галтерської інформації, забезпечує складання фінансової звітності; надає змогу здійс­нювати детальний і повний облік операцій, пов'язаних з виконанням бюджетів, а та­кож своєчасно надавати детальну, достовірну і змістовну інформацію керівництву органів Державного казначейства та фінансових органів, Міністерству фінансів Украї­ни, статистичним відомствам, податковим органам та іншим користувачам.

Реалізуючи повноваження з контролю за дотриманням бюджетного законодавст­ва за веденням бухгалтерського обліку, складанням та поданням фінансової і бюд­жетної звітності Державне казначейство України контролює і забезпечує: законність звітності, яка повинна відповідати правилам та процедурам, що передбачені норма­тивними актами; достовірність звітності — правдиве відображення у бухгалтерській звітності фінансових операцій держави з дотриманням вимог відповідних норматив­них актів; повноту бухгалтерського обліку — всі операції по виконанню бюджетів в органах Державного казначейства підлягають реєстрації на рахунках бухгалтерського обліку без будь-яких винятків. Крім цього, здійснюючи контроль за веденням бух­галтерського обліку, органи Державного казначейства перевіряють: своєчасність і до­стовірність відображення в обліку по відповідним рахункам і параметрам операцій по виконанню бюджетів; дотримання принципів обліку і звітності, що містяться у від­повідних нормативних актах; інше.

З метою проведення контролю фінансової звітності Державне казначейство Укра­їни встановлює єдині вимоги щодо складання місячної та квартальної, річної фінан­сової звітності шляхом видання відповідних нормативно-правових актів, якими ви­значається склад і принципи складання фінансової звітності та вимоги до розкриття її елементів. Державне казначейство перевіряє достовірність фінансової і бюджетної звітності, аналізує її, визначає чи містить вона інформацію про всі проведені опера­ції та події, які відбулися у звітному періоді.

В межах наданих повноважень по здійсненню контролю за дотриманням бюджет­ного законодавства органи Державного казначейства перевіряють фінансові звіти розпорядників бюджетних коштів в частині відповідності окремих даних форм фі­нансової звітності на відповідність аналогічним даним, відображених в обліку орга­нів Державного казначейства України і візують їх. Наявність візи свідчить про те, що дані звітів розпорядників бюджетних коштів є тотожними даним обліку органів Дер­жавного казначейства України і підлягають консолідації у зведеному звіті розпоряд­ника бюджетних коштів вищого рівня. У завізовані звіти зміни можуть уноситися ли­ше за погодженням з органом Державного казначейства України, що ці звіти візував.

Контроль, що здійснює Державне казначейство України за веденням бухгалтерсь­кого обліку відповідно до вимог нормативно-правових актів та складанням і подан­ням звітності про виконання бюджетів, кошторисів, інструкцій з цих питань, носить попереджувальний, систематичний характер. На кожному рівні органи Державного казначейства перевіряють відповідність даних, отриманих від вищого органу Держав­ного казначейства, переліку розпорядників бюджетних коштів та отримувачів, що безпосередньо обслуговуються у відповідному органі Державного казначейства з ме­тою чіткого визначення підконтрольних суб'єктів. Державне казначейство України здійснює контроль за отриманням, складанням та консолідацією фінансової звітнос­ті як розпорядниками бюджетних коштів, так і підвідомчими органами Державного казначейства України.

Державне казначейство України здійснює контроль за бюджетними повноважен­нями при зарахуванні надходжень бюджету: з'ясовує належність відповідного виду над­ходжень до того чи іншого бюджету; проводить перевірку на відповідність бюджетним призначенням, річного розпису доходів бюджету та помісячного розпису доходів за­гального фонду бюджету, розпису фінансування бюджету та помісячного розпису фі­нансування загального фонду бюджету, розпису асигнувань бюджету та помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету, після якої проводиться їх реєстрація на відповідних рахунках.

У процесі виконання бюджету за доходами органи Державного казначейства України (Порядок виконання Державного бюджету за доходами, затверджений нака­зом Державного казначейства № 131 від 19.12.2000р.; Порядок обслуговування міс­цевих бюджетів, затверджений наказом Державного казначейства України № 205 від 4.11.2002 ) перевіряють дотримання закону України про Державний бюджет України на поточний рік чи рішення про місцевий бюджет у розрізі кодів бюджетної класи­фікації.

При здійсненні контролю за надходженням коштів до бюджету органи Держав­ного казначейства взаємодіють з органами державної податкової служби (Порядок взаємодії між органами Державного казначейства України та державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами (із наступними змінами) від 25.04.200 № 74/194). Так, Державне казначейство Укра­їни перевіряє звіти про виконання бюджетів за доходами, які подають йому управ­ління Державного казначейства та передає їх Державній податковій адміністрації України. Цей державний орган може визначити чи існують порушення бюджетного законодавства. Такий контроль, що проводиться до обміну інформативними доку­ментами, є поточним і має бути ефективним, бо він сприяє в подальшому проведен­ню щомісячної звірки, яка дозволяє шляхом порівняння даних, що є у відповідних органів Державного казначейства України та даних органів державної податкової служби виявити розбіжності і встановити їх причини, якими можуть бути і вчинені правопорушення. Співпраця органів Державного казначейства України та державної податкової служби, однією з форм якої є проведення звірок доходів, сприяє дієвос­ті контролю за дотриманням бюджетного законодавства, що здійснюється Держав­ним казначейством України. Управління (відділи) Державного казначейства, разом з відповідними органами державної податкової служби проводять щомісячні звірки до­ходів за всіма кодами бюджетної класифікації на підставі даних про надходження до державного та місцевих бюджетів і відомостей розподілу коштів. За результатами та­кого контролю складається акт звірки, який надсилається разом зі звітами про вико­нання дохідної частини бюджету до органів вищого рівня. У свою чергу Державне казначейство України щомісячно проводить звірки надходжень платежів до держав­ного бюджету та бюджетів областей, міст Києва і Севастополя за всіма кодами бюд­жетної класифікації, на підставі звітів про надходження до бюджетів, одержаних від Головних управлінь Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, облас­тях, містах Києві і Севастополі, Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, Головних фінансових управлінь обласних і Київської міської державних адміністра­цій та фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації.

Органи Державного казначейства України взаємодіють також із органами держав­ної контрольно-ревізійної служби, проводячи щоквартальні звірки щодо надходжень до бюджетів та бюджетних установ платежів, які стали наслідком проведених конт­рольних заходів органами державної контрольно-ревізійної служби (Про окремі пи­тання взаємодії органів Державного казначейства України та державної контрольно- ревізійної служби в Україні (наказ Державного казначейства України та Головного контрольно-ревізійного управління України №215/338 від 14.12.2004р.).

Державне казначейство здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпо­рядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету. Відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. №228) для здійснення контролю за відповідністю асигнувань, визначе­них у кошторисах, планах асигнувань загального фонду бюджету, планах надання кредитів із загального фонду бюджету, планах спеціального фонду, планах викори­стання бюджетних коштів, помісячних планах використання бюджетних кошова роз­порядників, асигнуванням, затвердженим розписами відповідних бюджетів, органи Державного казначейства проводять реєстрацію та ведуть облік зведених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних кош­тів, помісячних планів використання бюджетних коштів розпорядників вищого рів­ня у розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів.

Головні розпорядники (крім державних адміністрацій) протягом трьох робочих днів після отримання витягів з розписів бюджету подають Державному казначейству України розподіл показників зведених кошторисів, розподіл показників зведених планів асигнувань загального фонду державного бюджету, розподіл показників зве­дених планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надход­жень бюджетних установ і відповідних видатків), розподіл показників зведених пла­нів надання кредитів із загального фонду державного бюджету та зведення показників спеціального фонду в розрізі розпорядників нижчого рівня і одержувачів за територіями відповідно до мережі та отриманого витягу. Державне казначейство України перевіряє зазначені документи на відповідність даним мережі, показникам річного розпису державного бюджету, обсягам відкритих з початку року асигнувань, правильності застосування економічної класифікації видатків бюджету (щодо одер­жувачів бюджетних коштів здійснюється перевірка наявних кодів економічної класи­фікації видатків бюджету його статусу).

Державне казначейство здійснює контроль за відповідністю загальних сум, вказа­них у кошторисах та планах асигнувань, що подають розпорядники бюджетних кош­тів, у розрізі територій, сумам, зазначеним у розписі видатків бюджету, та відображає зазначену інформацію на відповідних рахунках бухгалтерського обліку (Порядок об­слуговування Державного бюджету за видатками, затверджений наказом Державно­го казначейства №89 від 25.05.2004р. із наступними змінами). У випадку невідповід­ності даних зазначених документів даним бухгалтерського обліку орган Державного казначейства повертає документи на доопрацювання.

У Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів (затвердженого нака­зом Державного казначейства України № 205 від 4.11.2002 р. із наступними змінами) зазначається, що головні розпорядники коштів протягом трьох робочих днів після от­римання витягу з річного розпису асигнувань з місцевих бюджетів подають органам Державного казначейства України, в яких вони обслуговуються, розподіл показників зведених кошторисів, зведення показників спеціального фонду кошторису, розподіл по­казників зведених планів асигнувань із загального фонду місцевих бюджетів у розрізі розпорядників коштів нижчого рівня та одержувачів коштів відповідно до мережі на па­перових та електронних носіях за формами, визначеними нормативно-правовими акта­ми України. Розпорядники, які не мають підвідомчих установ, подають кошторис та план асигнувань із загального фонду місцевих бюджетів, складені за формою та у по­рядку, визначеному нормативно-правовими актами України. Отже формою здійснення контролю органами Державного казначейства України за дотриманням бюджетного за­конодавства щодо місцевих бюджетів за видатками є проведення перевірки відповіднос­ті загальних сум, указаних у зазначених документах, сумам, зазначеним у річному роз­писі асигнувань місцевих бюджетів. У разі невідповідності кошторисів та планів асигнувань даним розпису місцевих бюджетів розпорядники повинні привести зазначе­ні документи у відповідність до розпису бюджету.

Попереднім та таким, що передує здійсненню операцій щодо надходження та ви­трачання коштів і відповідно сприяє попередженню вчинення порушень є контроль за відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі засто­сування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), який здійснюють орга­ни Державного казначейства України.

На етапі реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів органи Державного казначейства України, проводять перевірку підстав для обліку зобов'язань, у тому числі бюджетних фінансових зобов'язань за загальним фондом бюджету в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом (пла­ном використання бюджетних коштів), за спеціальним фондом бюджету в межах відповідних фактичних надходжень до цього фонду та бюджетних асигнувань (у роз­різі складових спеціального фонду відповідно до зведення показників спеціального фонду кошторису), установлених кошторисом (планом використання бюджетних коштів).

За умови взяття зобов'язання розпорядники бюджетних коштів протягом 3 робо­чих днів з дати його виникнення подають до відповідного органу Державного казна­чейства України Реєстр зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття зо­бов'язання. Органи Державного казначейства України звіряють поданий розпоряд­ником Реєстр та підтверджувальні документи на предмет відповідності даних, уклю­чених до Реєстру.

За фінансовими зобов'язаннями, які виникають у процесі виконання кошторису, розпорядники бюджетних коштів протягом 3 робочих днів з дати виникнення фінан­сового зобов'язання, але не пізніше останнього робочого дня місяця подають до від­повідного органу Державного казначейства України Реєстр фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях, а також оригінали документів або їх копії, засвідчені в уста­новленому порядку, що підтверджують факт узяття зобов'язання та фінансового зо­бов'язання. Органи Державного казначейства України при прийнятті Реєстру: пере­віряють наявність документів, які підтверджують факт узяття зобов'язання; відповідність напрямів витрачання бюджетних коштів зобов'язанню; пакет підтверд­них документів щодо проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за дер­жавні кошти, який має бути повним; дотримання розпорядниками бюджетних кош­тів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами; дотримання вимог щодо оформлення поданих доку­ментів, а при прийнятті Реєстру фінансових зобов'язань — наявність відповідного бюджетного зобов'язання у бухгалтерському обліку виконання державного та місце­вих бюджетів; наявність документів, які підтверджують факт узяття фінансового зо­бов'язання; дотриманні вимог щодо оформлення поданих документів.

Розпорядники бюджетних коштів бюджетів місцевого самоврядування за умови взяття бюджетного фінансового зобов'язання подають до відповідного органу Дер­жавного казначейства України Реєстр-розпорядження на виділення коштів з бюдже­тів місцевого самоврядування на погашення бюджетних фінансових зобов'язань роз­порядників бюджетних коштів (на паперових у двох примірниках та електронних носіях), оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт взяття бюджетного фінансового зобов'язання, а також платіжні доручення на погашення бюджетних фінансових зобов'язань. Вказані документи пе­ревіряються органами Державного казначейства щодо правильності оформлення, відповідності чинному законодавству.

Впевнитися у законності взятих зобов'язань, відповідності видатків бюджетним призначенням, цільовому спрямуванні бюджетних коштів дозволяє контроль, який здійснюють органи Державного казначейства України за відповідністю платежів взя­тим бюджетним зобов'язанням та відповідним бюджетним асигнуванням. У процесі контролю органи Державного казначейства України мають впевнитися у тому, що: наявні бюджетні призначення на відповідні цілі й на них виділені асигнування з бюджету; товари отримані, послуги надані, та інше; необхідні документи правильно оформлені.

На етапі оплати рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, орга­ни Державного казначейства перевіряють достатність підстав для здійснення плате­жів (наявність підтвердних документів, дотримання розпорядниками коштів вимог нормативно-правових актів, що регулюють бюджетний процес, тощо), відповідність платежів вимогам обліку та контролю за зобов'язаннями, а також правильність офор­млення розрахункових документів. Подані розпорядниками та одержувачами бюд­жетних коштів платіжні доручення перевіряються щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб, відбитка печатки установи зразкам.

Під час перерахування коштів державного бюджету на здійснення видатків за отри­маним розподілом та/або платіжним дорученням, що подають головні розпорядники бюджетних коштів, Державне казначейство України перевіряє відповідність вказаних у них сум залишкам на рахунку, затвердженим пропозиціям, кошторисним призначен­ням та планам асигнувань.

Важливою функцією Державного казначейства України є організація та коорди­нація діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ. Кабінет Міністрів України планує до 2015 року запровадити інститут державних бухгалтерів — це сприятиме по­передженню, зменшенню, а можливо й уникненню бюджетних правопорушень.

У свою чергу, забезпечуючи діяльність головних бухгалтерів бюджетних установ Державне казначейство України створює єдині правила ведення бухгалтерського об­ліку та складання фінансової звітності про виконання бюджетів, які гарантують і за­хищають інтереси користувачів, удосконалення бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснює державне регулювання бухгалтерського обліку, зокрема розробляє нормативно-методичні документи з питань бухгалтерського обліку, звітності та орга­нізації виконання бюджетів усіх рівнів, які є обов'язковими для державних органів, всіх підприємств, установ та організацій, що використовують бюджетні кошти.