§ 2. Розгляд та затвердження місцевих бюджетів

Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради схвалюється Радою мі­ністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи вико­навчим органом відповідної місцевої ради. Разом з ним подаються:

1) пояснювальна записка до проекту рішення, яка має містити:

• інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-тери­торіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту місцевого бюджету;

• оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого бюд­жету внаслідок наданих Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповід­ною місцевою радою податкових пільг;

• пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією. Пояснення включають бюджетні показники за попередній, поточ­ний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету;

• обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання субвен- цій на виконання інвестиційних програм (проектів);

• інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих запози­чень;

  2. прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди і включає в себе індикативні прогнозні показники, визначені ст. 21 Бюджетного ко­дексу, а саме:

• основні макропоказники економічного і соціального розвитку України (із за­значенням показників номінального і реального обсягу валового внутрішнього про­дукту, індексів споживчих цін та цін виробників, офіційного обмінного курсу грив­ні у середньому за рік та на кінець року, прибутку підприємств, фонду оплати праці, рівня безробіття, експорту та імпорту товарів і послуг, а також інших показників, які застосовуються при складанні проекту бюджету);

• показники зведеного бюджету за основними видами доходів, фінансування, ви­датків і кредитування;

• показники державного бюджету за основними видами доходів, фінансування, видатків і кредитування;

• показники за бюджетними програмами, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм (проектів), у тому числі тих, що здійснюють­ся із залученням кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних фінан­сових організацій;

• взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами;

3. проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міс­та, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного значення;

4. показники витрат місцевого бюджету, які необхідні на наступні бюджетні пе­ріоди для завершення інвестиційних програм (проектів), що враховані в бюджеті, за умови якщо реалізація таких програм (проектів) триває більше одного бюджетного періоду;

5. перелік інвестиційних програм (проектів) на плановий бюджетний період та наступні за плановим два бюджетні періоди;

6. інформація про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетно­му періоді;

7. пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідно­го бюджету (подаються комісії з питань бюджету Верховної Ради Автономної Респуб­ліки Крим, відповідної місцевої ради);

8. інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів Автономної Рес­публіки Крим, місцева державна адміністрація чи виконавчий орган відповідної міс­цевої ради.

Пояснювальна записка до проекту бюджету являє собою аналітичний опис основних цілей та завдань, які ставить орган місцевого самоврядування на наступ­ний бюджетний рік, а також вмішує коментар порядку формування дохідної части­ни бюджету і здійснення видатків та кредитування бюджету.

У пояснювальній записці до проекту рішення повинна подаватись не лише ін­формація про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіаль­ної одиниці, але й ретельно опрацьований (із зазначенням цілей соціально-еконо­мічного розвитку та засобів їх досягнення) прогноз її розвитку на наступні заплановані два бюджетні періоди. Оскільки ці показники та прогнозні розрахунки становитимуть основу проекту місцевого бюджету, вони повинні мати чітке еконо­мічне обґрунтування, висновки спеціалістів та незалежних експертів на предмет до­цільності реалізації програм розвитку та можливих наслідків їх здійснення.

При підготовці пояснювальної записки до проекту рішення в частині обґрунту­вання особливостей міжбюджетних взаємовідносин (для районних, міських з район­ним поділом, міських, що об'єднують бюджети села, селища, міста районного зна­чення) фінансові органи подають пояснення до основних положень проекту рішення та детальні розрахунки обсягів трансфертів бюджетів сіл, селищ, міст районного зна­чення. Враховуючи, що визначення обсягу видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, що створюються згідно із зако­ном, і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, перелік яких визначено ст. 88 Бюджетного кодексу, здійснюються без застосування фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів (ч. 1ст. 98 та ч. 1ст. 100 кодексу), розрахунки обсягу міжбюджетних трансфертів обов'язково повин­ні містити роз'яснення щодо визначення обсягів цих видатків.

Враховуючи, що рішення щодо необхідності створення резервного фону місцево­го бюджету приймає відповідна рада (частина 5 ст. 24 Бюджетного кодексу), пояс­нювальна записка має містити обґрунтування необхідності його створення. У разі прийняття рішення про створення резервного фонду на наступний бюджетний пері­од у рішенні про місцевий бюджет у складі загального фонду відповідного бюджету визначається обсяг резервного фонду, який не може перевищувати 1 відсотка обся­гу видатків загального фонду відповідного бюджету (частина 3 ст. 24 кодексу).

Частиною 2 ст. 76 Бюджетного кодексу визначені обов'язкові положення та по­казники, що затверджуються рішенням про місцевий бюджет, до яких належать:

1. загальна сума доходів, видатків та кредитування місцевого бюджету (з розпо­ділом на загальний та спеціальний фонди);

2. граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступно­му бюджетному періоді і місцевого боргу на кінець наступного бюджетного періоду; граничний обсяг надання місцевих гарантій, а також повноваження щодо надання таких гарантій з урахуванням положень статті 17 Бюджетного кодексу;

3. доходи місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рі­шення);

4. фінансування місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);

5. бюджетні призначення головним розпорядникам коштів місцевого бюджету за бюджетною класифікацією з обов'язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків роз­витку (у додатках до рішення);

6. бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до рішення);

7. розмір оборотного залишку коштів місцевого бюджету;

8. додаткові положення, що регламентують процес виконання місцевого бюджету.

Розрахунки до проекту місцевого бюджету мають вміщувати детальну оцінку й

обґрунтування можливості отримання доходів бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого бюджету внаслідок наданих Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою податкових пільг, а також доцільності здійснен­ня тих чи інших видатків та кредитування. Щодо обґрунтування доцільності здійс­нення видатків та кредитування, то вони повинні включати бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету.

Соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одини­ці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період визначається з урахуванням показників моніторингу розвитку регіонів.

Перелік захищених статей місцевого бюджету визначається відповідно до перелі­ку визначеного законом про Державний бюджет України. Захищеними статтями ви­датків бюджету визнаються статті видатків, обсяг яких не може змінюватися при про­веденні скорочення затверджених бюджетних призначень. До них належать видатки загального фонду (ст. 55 Бюджетного кодексу) на: оплату праці працівників бюджет­них установ, нарахування на заробітну плату, придбання медикаментів та перев'язу­вальних матеріалів, забезпечення продуктами харчування, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, обслуговування державного боргу, поточні трансферти населенню, поточні трансферти місцевим бюджетам, підготовку кадрів вищими навчальними за­кладами І-ІУ рівнів акредитації, забезпечення інвалідів технічними та іншими засоба­ми реабілітації, виробами медичного призначення для індивідуального користування; фундаментальні дослідження, прикладні наукові та науково-технічні розробки.

Відповідно до Конституції України (ст. 143) територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування за­тверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контро­люють їх виконання. Обласні та районні ради затверджують районні і обласні бюд­жети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціаль­но-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують ін­ші питання, віднесені законом до їх компетенції.

Затвердження місцевих бюджетів належить до компетенції місцевих представ­ницьких органів.

Повноваження виконавчих та представницьких органів влади в галузі бюджету представлені у таблиці 15.2.

Таблиця 15.2. Повноваження виконавчого та представницького органів влади в галузі бюджету

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад	Повноваження обласних та районних державних адміністрацій
складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів; ■ встановлення за узгодженим рішенням відповідних рад порядку використання коштів та іншого майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад; здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету; я залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища; об'єднання на договірних засадах коштів відповідного місцевого бюджету та інших місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування комунальних підприємств, установ та організацій, вирішення інших питань, що стосуються спільних інтересів територіальних громад; здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприємствах в організаціях незалежно від форм власності;	підготовка і внесення на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно районів і областей, цільових програм з інших питань, а в місцях компактного проживання національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку, проектів рішень, інших матеріалів з питань, передбачених цією статтею; забезпечення виконання рішень ради; підготовка і подання до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до проекту Державного бюджету України; ■ об'єднання на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, і населення, а також бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів місцевого значення та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища;
Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад	Виключна компетенція обласних та районних рад
затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом; прийняття рішень щодо випуску місцевих позик; прийняття рішень щодо отримання позик 3 інших місцевих бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету; прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах; прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення; затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно- територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.	затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання; затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення; вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад; прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

Відповідно до частин 9-10 ст. 75 Бюджетного кодексу Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні місцеві ради при затвердженні місцевих бюджетів ма­ють врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України при прий­нятті проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

У тижневий строк з дня прийняття проекту закону про Державний бюджет Укра­їни у другому читанні Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держав­ні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад доводять визначені зако­ном показники міжбюджетних трансфертів, а також організаційно-методологічні вимоги щодо складання проектів місцевих бюджетів. У триденний строк з дня отри­мання таких документів Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні дер­жавні адміністрації доводять виконавчим органам міським (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рад, районним державним ад­міністраціям обсяги субвенцій на здійснення державних програм соціального захис­ту. Ця інформація є підставою для складання проектів місцевих бюджетів та підго­товки проектів рішень про відповідні місцеві бюджети.

Бюджетний кодекс України встановлює чіткі терміни, в які затверджуються міс­цеві бюджети. Бюджет Автономної Республіки Крим, обласні і районні бюджети, міські (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджети, інші бюджети місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти, на наступний бюджетний період затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республі­ки Крим, відповідної місцевої ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня офі­ційного опублікування закону про Державний бюджет України (див. табл. 12.3.).

Міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах (у разі їх створен­ня), селищні та сільські бюджети (крім бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти) на наступний бюд­жетний період затверджуються відповідно рішеннями міської, районної у місті, се­лищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня затвердження районного чи міського (міста Києва та Севастополя, міста республіканського Авто­номної Республіки Крим та обласного значення) бюджету. Міські (міст районного значення), районні у містах (у разі їх створення), селищні, сільські ради при затвер­дженні відповідних місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних транс­фертів та інші положення (необхідні для формування таких місцевих бюджетів), за­тверджені при прийнятті рішення про районний чи міський (міста Києва та Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджет.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповід­но до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімаль­ної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, во­допостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються

Таблиця 15.3. Типовий календар складання та затвердження бюджетів територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань

Термін	Процедура	Стаття Бюджетного кодексу
Липень-серпень	Місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів та виконавчих органів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад (крім виконавчих органів рад, для бюджетів територіальних громад яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти), районних державних адміністрацій в містах Києві та Севастополі інструкції з підготовки бюджетних запитів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад (крім виконавчих органів рад, для бюджетів територіальних громад яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти), районні державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають відповідно районним чи міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів.	ст. 75, ч. 3 ст. 75, ч. 5 ст. 75, ч. 6
До 1 жовтня	Територіальні громади сіл, селищ і міст приймають рішення та укладають угоди про об'єднання коштів відповідних бюджетів для виконання власних повноважень.	ст. 75, ч. 7 ст. 92, ч. 4 ст. 93, ч. 5
До 22 вересня	Міністерство фінансів України забезпечує доведення Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад розрахунків прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення, організаційно-методологічних вимог та інших показників щодо складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозицій щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типової форми рішення).	ст. 37, ч. 2 ст. 75, ч. 8
Не пізніше ніж через 7 днів з дня прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні (листопад)	Кабінет Міністрів України забезпечує доведення Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад визначених таким законом показників міжбюджетних відносин (включаючи обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів) і текстових статей, а також організаційно-методологічних вимог щодо складання проектів місцевих бюджетів. У триденний строк з дня отримання таких документів Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації доводять виконавчим органам міських (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рад, районним державним адміністраціям відповідні обсяги субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту.	ст. 42, ч. 1 ст. 43, ч. 4 ст. 75, ч. 9
Жовтень-листопад	Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад складають проекти місцевих бюджетів і готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети, на підставі інформації, отриманої відповідно до частин п'ятої, шостої, восьмої і дев'ятої статті 75 Бюджетного кодексу України.	ст. 75, ч. 10
Не пізніше ніж у двотижневий строк 3 дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України (грудень)	Рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради затверджуються відповідно бюджет Автономної Республіки Крим, обласні і районні бюджети, міські (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджети, інші бюджети місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти.	ст. 77, ч. 2
Не пізніше ніж у двотижневий строк з дня затвердження районного чи міського (міста Києва та Севастополя, міста республіканського Автономної Республіка Крим та обласного значення) бюджету	Рішеннями міської, районної у місті, селищної або сільської ради затверджуються відповідно міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах (у разі їх створення), селищні та сільські бюджети (крім бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти).	ст. 77, ч. 3

бюджетними установами. Ліміти споживання енергоносіїв у натуральних показниках для кожної бюджетної установи встановлюються виходячи з обсягів відповідних бюд­жетних асигнувань.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві ради при затвердженні від­повідних місцевих бюджетів враховують у повному обсязі цільові кошти, передбаче­ні у складі видатків при визначенні міжбюджетних трансфертів між державним бюд­жетом та місцевими бюджетами. Обсяги таких коштів зменшенню не підлягають.

Найголовнішою вимогою, яка ставиться до місцевих бюджетів при затвердженні, є їх збалансованість за надходженнями і видатками.