§ 5. Передача коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів

Відповідно до статей 140 і 143 Конституції України та статті 28 Закону «Про міс­цеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування мають право об'єднуватися або укладати угоди з метою проведення спільних програм, реалізації спільних проектів на договірних засадах у рамках виконання власних повноважень.

Статтею 92 Бюджетного кодексу України передбачена передача коштів між міс­цевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів:

• міська (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного зна­чення), районна рада може передати кошти на здійснення видатків місцевих бюдже­тів, що не враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів згід­но зі статтею 91 Бюджетного кодексу, Верховній раді Автономної Республіки Крим, обласній раді у вигляді міжбюджетного трансферту відповідно до бюджету Автоном­ної Республіки Крим, обласного бюджету;

• сільська, селищна, міська (міста районного значення) рада може передати кош­ти на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів згідно зі статтею 91 Бюджетного Кодексу, район­ній, міській (міста районного значення), селищній, сільській раді у вигляді міжбюд- жетного трансферту відповідно до районного, міського (міста районного значення), селищного, сільського бюджету;

• передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідних місцевих рад, прийнятих кожною зі сторін, і укладання договору. Усі договори про передачу коштів між міс­цевими бюджетами, згідно з такими рішеннями, слід укладати до 1 жовтня року, що передує плановому.

Тобто, згідно з Бюджетним кодексом України територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах кошти бюджетів для виконання спіль­них проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ (частина 7 статті 75 Бюджетного кодексу України).

У випадках, коли органи місцевого самоврядування не в змозі самостійно та ефек­тивно проводити видатки, що не враховуються під час визначення обсягу міжбюджет­них трансфертів, перелік яких наведено у статті 91 Бюджетного кодексу України, ці ор­гани можуть ухвалити рішення про передачу частини або всіх своїх повноважень іншим органам місцевого самоврядування, які можуть забезпечити такі повноваження ефек­тивніше. При цьому обов'язково передаються необхідні фінансові ресурси. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених статтею 106 Бюджетного кодексу України.

Передача коштів між місцевими бюджетами повинна бути відображена при пла­нуванні бюджетів як тих органів, що передають кошти, так і тих органів місцевого самоврядування, що отримують відповідні міжбюджетні трансферти (рис. 17.3).

Рис. 17.3. Передача коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів

З метою оптимальності обґрунтування доцільної передачі коштів між місцевими бюджетами статтею передбачено перенесення терміну укладення угод про передачу видатків, що не враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, між місцевими бюджетами — на 1 жовтня (ч. 3, ст. 92).

Питання для самоконтролю

1. Назвіть видатки, що здійснюються з державного бюджету.

2. Які основні напрямки видатків із державного бюджету України ?

3. Яким нормативно-правовим актом визначені видатки, що здійснюються з дер­жавного бюджету?

4. Назвіть соціально захищені статті видатків Державного бюджету.

5. В яких законодавчих актах визначені соціально захищені видатки ?

6. Який орган визначає перелік заходів та закладів, що забезпечують виконання за­гальнодержавних функцій?

7. Які видатки здійснюються з бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного значення і враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів?

8. Яким нормативно-правовим актом визначено повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування?

9. Чи можливе фінансування з районного бюджету сільського клубу?

10. Хто є головним розпорядником коштів бюджетів сіл, селищ та міст районного значення?

11. Назвіть видатки, які здійснюються з районних бюджетів, міст республікансько­го АРК та обласного значення і враховуються під час визначення міжбюджетних тран­сфертів?

12. Яким нормативно-правовим актом визначені повноваження органів виконавчої влади?

13. Чи можливе виділення коштів із районного чи обласного бюджету на виконання програм, які мають загальнодержавний характер ?

14. З якою метою надається дотація вирівнювання ?

15. Яким документом визначається перелік головних розпорядників коштів районних бюджетів, міст республіканського АРК та обласного значення ?

16. Які видатки здійснюються з бюджетів АРК та обласних бюджетів і врахову­ються при визначені обсягу міжбюджетних трансфертів?

17. Чи можливе виділення коштів з обласного бюджету на виконання програм район­ного бюджету?

18. Назвіть підстави для надання дотації вирівнювання бюджетам АРК та облас­ним бюджетам.

19. Яким документом визначається передача коштів з бюджетів АРК та обласних бюджетів до Державного бюджету?

20. Які видатки здійснюються за рахунок переданих державою фінансових ресурсів у вигляді закріплених за відповідними бюджетами загальнодержавних податків і зборів, а також трансфертів із ДБУ?

21. За рахунок яких доходів проводиться фінансування видатків місцевих бюджетів, які пов 'язані з виконанням власних повноважень місцевого самоврядування ?

22. Чи мають право місцеві ради встановлювати своїми рішеннями види видатків на інші програми, пов 'язані з виконанням власних повноважень, крім переліку, встановлено­го статтею 91 Бюджетного кодексу? Відповідь обгрунтуйте.

23. За рахунок яких надходжень мають здійснюватися встановлені місцевими рада­ми додаткові місцеві програми, пов 'язані з виконанням власних повноважень ?

24. За рахунок коштів якого бюджету фінансуються видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов 'язані з установленням органом місцевого самоврядування та­рифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку?

25. Якими законодавчими актами передбачено право органів місцевого самоврядуван­ня об'єднуватись або укладати угоди з метою проведення спільних програм, реалізації спільних проектів на договірних засадах у рамках виконання власних повноважень ?

26. Чи можуть територіальні громади сіл, селищ і міст об'єднувати на договірних засадах кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансуван­ня (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ ?

27. За рахунок яких коштів здійснюється фінансування видатків, пов 'язаних із вико­нанням спільних проектів та програм органів місцевого самоврядування ?

28. У яких випадках органи місцевого самоврядування можуть ухвалити рішення про передачу своїх повноважень та необхідних фінансових ресурсів іншим органам місцевого самоврядування на проведення видатків, що не враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів?

29. Що є підставою для передачі коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків, які не враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів?

30. У який термін повинні бути укладені договори про передачу коштів між місцеви­ми бюджетами на здійснення видатків, що не враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів?

31. Із якою метою відбувається передача коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних тран­сфертів?

32. Як визначають розмір переданих коштів на здійснення видатків місцевих бюдже­тів, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів?

33. При визначенні міжбюджетного трансферту якому бюджету враховується об­сяг видатків на здійснення гарантованих послуг у випадку, якщо на території міста, ра­йону недостатньо бюджетних установ, які забезпечують надання гарантованих послуг в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості?

34. Чи мають право міська (міста обласного значення), районна рада передавати кошти на здійснення видатків, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджет- них трансфертів, обласній раді?

35. Що є підставою для передачі коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів?

36. У який термін має бути укладено договори про передачу коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків, що враховуються під час визначення обсягу між- бюджетних трансфертів?