§ 2. Видатки місцевих бюджетів, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів

Бюджетний кодекс України визначає ті види видатків місцевих бюджетів, що вра­ховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів (статті 88, 89, 90 Бюджетного кодексу України). Це видатки, які визначаються функціями держави й можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому са­моврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності.

Держава регулює їх здійснення й бере на себе зобов'язання щодо забезпечення відповідними ресурсами. Видатки, пов'язані з виконанням місцевими органами вла­ди переданих законом повноважень, здійснюються за рахунок переданих державою фінансових ресурсів у вигляді закріплених за відповідними бюджетами загальнодер­жавних податків і зборів (обов'язкових платежів) або їх частки, а також трансфертів із державного бюджету України. Склад доходів, що враховуються під час визначен­ня обсягу міжбюджетних трансфертів і закріплюються за бюджетами місцевого само­врядування, регламентовано статтею 64 Бюджетного кодексу України, за районними бюджетами - частиною другою статті 66, за бюджетом Автономної Республіки Крим та обласними бюджетами - частиною першою статті 66.

До видатків, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних транс­фертів, належать такі: на державне управління, освіту, охорону здоров'я, на соціаль­ний захист та соціальне забезпечення, на культуру та мистецтво, фізичну культуру і спорт.

Видатки місцевих бюджетів, згідно з критеріями розмежування видів видатків між місцевими бюджетами, що визначені статтею 86 Бюджетного кодексу України, поді­лені на три групи й залежать від рівня місцевого бюджету.

Перша група — видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію за­ходів, які забезпечують необхідне першочергове надання гарантованих послуг і які розташовані найближче до споживачів. Такі видатки здійснюються з бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного значення.

Статтею 88 Бюджетного кодексу України визначено склад видатків, що здійсню­ються з бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного значення і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Це видатки на:

1) органи місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення;

2. освіту:

• дошкільну освіту;

• загальну середню освіту (навчально-виховні комплекси «дошкільний навчаль­ний заклад — загальноосвітній навчальний заклад», «загальноосвітній навчальний за­клад — дошкільний навчальний заклад» за умови, що загальноосвітній навчальний заклад — І ступеня);

  3. сільські, селищні та міські палаци і будинки культури, клуби, центри дозвілля, інші клубні заклади та бібліотеки.

Друга група — видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію за­ходів, які забезпечують надання основних гарантованих послуг для всіх громадян України.

Здійснюються вони з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, а також районних бюджетів. Тобто це видатки, від яких виграють переважно мешканці компактно розташованого адміністративно-територі­ального утворення.

До видатків, що здійснюються з районних бюджетів і бюджетів міст республі­канського Автономної Республіки Крим та обласного значення і враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів відповідно до статті 89 Бюджетно­го кодексу України, належать видатки на:

1. державне управління:

• органи місцевого самоврядування міст республіканського Автономної Респуб­ліки Крим і обласного значення;

• органи місцевого самоврядування районного значення;

  2. освіту:

• дошкільну освіту (в містах республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення);

• загальну середню освіту: загальноосвітні навчальні заклади (серед них: загаль­ноосвітні навчальні заклади усіх ступенів, спеціалізовані школи (крім шкіл, визна­чених у підпункті «а» пункту 7 частини першої статті 87 цього Кодексу), ліцеї, гім­назії, колегіуми, вечірні (змінні) школи); навчально-виховні комплекси «дошкільний навчальний заклад — загальноосвітній навчальний заклад», «загально­освітній навчальний заклад — дошкільний навчальний заклад» (крім навчально-ви­ховних комплексів, визначених у підпункті «б» пункту 2 частини першої статті 88 цього Кодексу);

• навчальні заклади для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабі­літації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні навчальні заклади для ді- тей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячі будинки, навчально- реабілітаційні центри (якщо не менш ніж 70 відсотків кількості учнів загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів для дітей-си- ріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячих будинків, навчально-ре­абілітаційних центрів припадає на територію відповідного міста чи району), дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім'ї;

• інші державні освітні програми;

• вищу освіту (на оплату послуг із підготовки фахівців, наукових та науково-пе­дагогічних кадрів у вищих навчальних закладах І?ІУ рівнів акредитації державної та комунальної власності відповідно до програм соціально-економічного розвитку регі­онів);

• позашкільну освіту (заходи районного значення з позашкільної роботи з дітьми);

2. охорону здоров'я:

• первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомо­гу (лікарні широкого профілю, пологові будинки, станції швидкої та невідкладної медичної допомоги, поліклініки й амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки, а також дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельд­шерські пункти);

• програми медико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров'я і заходи із санітарної освіти);

2. соціальний захист та соціальне забезпечення:

• державні програми соціального забезпечення: притулки для дітей, центри соці­ально-психологічної реабілітації дітей і соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо не менше 70-ти відсотків кількості ді­тей, які перебувають у цих закладах, припадає на територію відповідного міста чи району); територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних по­слуг); центри соціальної реабілітації дітей-інвалідів; центри професійної реабілітації інвалідів, компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговуван­ня й потребують сторонньої допомоги;

• державні програми соціального захисту:

• допомога сім'ям із дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам із дитинства, ді- тям-інвалідам, тимчасова державна допомога дітям;

- додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комуналь­них послуг (житлові субсидії населенню), пільги окремим категоріям громадян, що надаються: ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; особам, які мають особливі за­слуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові за­слуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; жертвам нацистських переслі­дувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кри­мінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Дер­жавної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Дер­жавної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та вете­ранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; звільне­ним зі служби за віком, хворобою або вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України, працівникам міліції, особам начальницького складу податкової мі­ліції, рядового й начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони; пенсіонерам із числа слідчих прокуратури; дітям (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядо­вого й начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непра­цездатним членам сімей, які перебували на їхньому утриманні; звільненим із військо­вої служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби; бать­кам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; батькам та членам сімей осіб рядо­вого й начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами під час проходження служби; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опі­кунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорно­бильською катастрофою; суддям у відставці; пенсіонерам із числа спеціалістів із за­хисту рослин відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України «Про захист рослин»; громадянам відповідно до пункту «ї» частини першої статті 77 Основ зако­нодавства України про охорону здоров'я, частини четвертої статті 29 Основ законо­давства України про культуру, частини другої статті 30 Закону України «Про бібліо­теки і бібліотечну справу», абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України «Про освіту»; особам, які мають таке право згідно зі статтею 48 Гірничого закону України; ветеранам праці; дітям війни; багатодітним сім'ям, інвалідам, дітям-інвалі- дам та особам, які супроводжують інвалідів І групи або дітей-інвалідів (не більше од­ного супроводжуючого);

• компенсації особам, які згідно зі статтями 43 та 48 Гірничого закону України мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках, що мають центральне опалення;

• компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;

• виплата державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання со­ціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принци­пом «гроші ходять за дитиною»;

• державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

• районні та міські програми й заходи щодо реалізації державної політики стосов­но дітей, молоді, жінок, сім'ї, зокрема утримання, а також програми районних і місь­ких центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді;

5) державні культурно-освітні й театрально-видовищні програми (театри, рай­онні (міські) бібліотеки або централізовані бібліотеки районної (міської) централі­зованої бібліотечної системи, музеї, виставки, палаци й будинки культури, школи естетичного виховання дітей, включно із закладами та установами комунальної влас­ності, яким надано статус національних, зоопарки загальнодержавного значення дер­жавної власності);

6) державні програми розвитку фізичної культури і спорту: утримання та навчаль­но-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів (крім шкіл рес­публіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходи з фізич­ної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості й спортивних споруд місцевого значення.

Третя група — видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію за­ходів, які забезпечують гарантовані послуги для окремих категорій громадян, або ре­алізацію програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України.

Здійснюються вони з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів.

Статтею 90 Бюджетного кодексу України визначено склад видатків, що здійсню­ються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів і враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів. Це видатки на:

1. державне управління:

• представницьку та виконавчу владу Автономної Республіки Крим;

• обласні ради;

  2. освіту:

• загальну середню освіту для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, загальноосвітні санаторні школи-ін- тернати; загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні навчальні заклади для ді- тей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячі будинки, навчально- реабілітаційні центри (крім загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, ди­тячих будинків, навчально-реабілітаційних центрів, визначених у підпункті «в» пунк­ту 2 статті 89 цього Кодексу, та дитячих будинків сімейного типу і прийомних сімей);

• професійно-технічну освіту (на оплату послуг із підготовки кваліфікованих ро­бітників на умовах державного замовлення у професійно-технічних навчальних за­кладах державної та комунальної власності, видатки на що враховуються під час ви­значення міжбюджетних трансфертів у державному бюджеті);

• вищу освіту (на оплату послуг із підготовки фахівців, наукових та науково-пе­дагогічних кадрів на умовах регіонального замовлення у вищих навчальних закладах комунальної власності, а також на умовах державного замовлення у вищих навчаль­них закладах державної власності за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України);

• післядипломну освіту (на оплату послуг із підвищення кваліфікації та перепід­готовки кадрів на умовах регіонального замовлення в навчальних закладах комуналь­ної власності);

• позашкільну освіту (заходи республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення з позашкільної роботи з дітьми);

• інші державні освітні програми;

3. охорону здоров'я:

• консультативну амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні рес­публіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення);

• спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (спеціалізо­вані лікарні, поліклініки, включно зі стоматологічними, центри, диспансери, госпі­талі для інвалідів Великої Вітчизняної війни, будинки дитини, станції переливання крові);

• санаторно-курортну допомогу (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації);

• інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спец- медпостачання, центри здоров'я і заходи санітарної освіти, регіональні заходи з ре­алізації державних програм, інші програми й заходи);

3. соціальний захист та соціальне забезпечення:

• державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: допомога з догляду за інвалідами І чи II групи внаслідок психічного розладу; виплати компен­сації реабілітованим; дитячі будинки-інтернати; навчання й працевлаштування інва­лідів; будинки-інтернати для громадян похилого віку та інвалідів; будинки-інтерна- ти для дітей-інвалідів; центри з нарахування та здійснення соціальних виплат; притулки для дітей, центри соціально-психологічної реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (крім від­повідних притулків, центрів і гуртожитків, визначених у підпункті «а» пункту 4 стат­ті 89 цього Кодексу); пільгове медичне обслуговування громадян, постраждалих унаслідок Чорнобильської катастрофи; компенсаційні виплати інвалідам на бензин (пальне), ремонт, техобслуговування автотранспорту й транспортне обслуговування, а також на встановлення телефонів інвалідам І та ІІ груп; відшкодування витрат на поховання учасників бойових дій та інвалідів війни; центри соціальної реабілітації ді- тей-інвалідів, центри професійної реабілітації інвалідів;

• республіканські Автономної Республіки Крим та обласні програми й заходи з реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї, в тому числі утри­мання та програми республіканського Автономної Республіки Крим і обласних цен­трів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді;

• інші державні соціальні програми;

3. культуру й мистецтво:

• державні культурно-освітні програми (республіканські Автономної Республіки Крим та обласні бібліотеки, музеї та виставки, включно із закладами та установами комунальної власності, яким надано статус національних);

• державні театрально-видовищні програми (філармонії, музичні колективи й ан­самблі, театри, палаци та будинки культури республіканського Автономної Респуб­ліки Крим і обласного значення, інші заклади та заходи в галузі мистецтва, включ­но із закладами та установами комунальної власності, яким надано статус національних);

• інші державні культурно-мистецькі програми;

6) фізичну культуру і спорт:

• державні програми з розвитку фізичної культури і спорту (утримання та на­вчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів республі­канського Автономної Республіки Крим та обласного значення (крім шкіл, визначе­них у підпункті «б» пункту 6 частини першої цієї статті), заходи з фізичної культури і спорту республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення);

• державні програми з розвитку фізичної культури, спорту, фізкультурно-спортив­ної реабілітації інвалідів (центри республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення з фізичної культури і спорту інвалідів, дитячо-юнацькі спортивні школи для інвалідів усіх типів; проведення заходів із фізкультурно-спортивної реабілі­тації інвалідів, навчально-тренувальних зборів і змагань республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення з фізичної культури і спорту інвалідів).

Бюджетним кодексом України розширено перелік видатків, що враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, за рахунок видатків на:

• фінансування центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів; центрів професій­ної реабілітації інвалідів (пп. а п. 4 ч. 1 ст. 89, пп. а п. 4 ст. 90);

• фінансування центрів соціально-психологічної реабілітації дітей; соціальні гур­тожитки для бюджетів міст республіканського та обласного значення, районних та обласних бюджетів (пп. а п. 4 ч. 1 ст. 89, пп. а п. 4 ст. 90);

• утримання позашкільної освіти (заходи районного значення, республікансько­го Автономної республіки Крим і обласного значення з позашкільної роботи з діть­ми) (пп. д п. 1 ч. 1 ст. 89);

• виплату грошової компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (пп. а п. 4 ч. 1 ст. 89).