2.1.2. Функции Банка России

Под функциями понимаются основные направления деятельности органов государственной власти или иных юридических лиц, их определенная работа и круг деятельности, осуществляемый в порядке, установленном законом или иным правовым актом.

Поскольку с точки зрения права Центральный банк как институт создается государством для выполнения только ему присущих задач, перечень функций полностью определя­ется федеральным законом.

Функции характеризуют общие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Любые государственные органы или организации создаются для выполнения специальных, только им присущих функций. При этом структурные подразделения органа (организации), осуществляя возложенные на них функции, обеспечивают реализацию общих функциональных задач этого органа (организации).

Банк России в соответствии с Федеральным законом о Банке России выполняет следующие функции:

1. Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

2. Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение.

3. Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.

4. Устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации.

5. Устанавливает правила проведения банковских операций.

6. Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

7. Осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Центрального банка РФ.

8. Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их.

9. Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.

10. Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами.

11. Осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Центрального банка РФ.

12. Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.

14. Устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации.

15. Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.

16. Принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации.

17. Устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

18. Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

19. Осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Эти функции можно классифицировать исходя из специфики целевой ориентации и с учетом назначения Центрального банка РФ:

1. функция денежно-кредитного регулирования (регу­лирующая);

2. функция нормативного регулирования (нормативно-творческая);

3. операционная функция;

4. информационно-аналитическая функция;

5. надзорная и контрольная функции.

Можно привести другие критерии классифика­ции функций Центрального банка РФ. Среди них функции в зависимости от направле­ний его деяmельности. Здесь выделяются функция хозяйственной деятельно­сти и функция административной деятельности, которые в свою очередь состоят из организаторской функции (организация и управление денежным обраще­нием) и функции защиты гражданского оборота, интересов вкладчиков (кре­диторов).

По степени важности предпринята попытка разделить функции на основные и дополнительные. К основным относят те, без которых невозможно выполне­ние основной задачи Центрального банка (сохранение стабильности денежной единицы). В свою очередь эта функция подразделяется на регулирующую, кон­трольную и обслуживающую. Дополнительные функции в этом случае содей­ствуют решению основной задачи.

Поскольку деятельность Центрального банка может выражать интересы раз­личных экономических субъектов, его функции разделяют на функции, выпол­няемые им:

1. от имени и в интересах государства;

2. от своего имени, но в интересах общества;

3. от своего имени и в своих интересах.

Такая классификация функций возможна, однако она больше напоминает ха­рактер выполняемой Центральным банком работы, учитывающей интересы экономических агентов, а не сами специализированные действия, осуществля­емые им и отличающиеся от действий других экономических институтов.

В равной степени сказанное можно отнести и к разделению функций на внут­ренние и внешние. Внутренними считаются такие функции, которые Центральный банк выполняет с резидентами в пределах Российской Федерации; внешние функции - это те, которые он осуществляет во взаимоотношениях с ино­странными субъектами. Скорее всего, рассматриваемые процессы выражают сферу деятельности Центрального банка; подлинные его функции как особого денежно-кредитного института просматриваются здесь далеко не в полном объеме.