1.2.2. Государственный банк Российской Империи

С учреждением 31 мая 1860 г. Госу­дарственного банка Российской империи начинается новый этап в регулировании денежного обращения. Основной капитал Государственного банка был установлен в размере 15 млн руб. (к 1917 г. он увеличился до 55 млн руб.). Дан­ному банку передавались средства Государственного ком­мерческого банка. В соответствии с уставом он учреждался «для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы».

Операциями Государственного банка стали:

• выпуск банкнот;

• выдача ссуд (под залог драгоценных металлов, това­ров, ценных бумаг, правительственных или гаранти­рованных правительством);

• ликвидация долгов старых кредитных учреждений, в отношении которых Госбанк был объявлен право­преемником;

• учет векселей и других срочных обязательств;

• реализация ценных бумаг, оставшихся после выкуп­ных операций в процессе осуществления крестьян­ской реформы;

• реализация ценных бумаг, погашаемых за счет казны;

• покупка и продажа золота;

• комиссионные операции по поручению Министер­ства финансов;

• денежные переводы.

При всей схожести операций Государственного банка Российской империи с моделями центральных банков евро­пейских стран его деятельность имела заметные особен­ности.

С момента своего возникновения он сочетал как эмис­сионную, так и коммерческую деятельность. Первона­чально основной операцией банка был выкуп ассигнаций.

При формировании Государственного банка Российской империи в стране не существовало закона, который бы регулировал банков­скую деятельность. Он был принят только в 1871 г.

В начале 1880-х годов положение в денежной сфере начало несколько улучшаться. Н.Х. Бунге, ставший ми­нистром финансов в 1881 г., существенно ограничивает заимствование ресурсов у Государственного банка, а воз­главивший Министерство финансов в 1892 г. С. Ю. Витте на­чинает готовиться к денежной реформе, инициирует созда­ние нового устава Государственного банка.

В соответствии с уставом, принятым в 1894 г., Государственный банк хотя и остается в непосредственном подчинении руково­дителя финансового ведомства, однако получает возмож­ность значительно расширить свою деятельность. Его преж­няя цель, обозначенная как оживление торговых оборотов, квалифицируется как ограниченная, и ставится более ши­рокая задача - «содействие посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленностu и сель­скому хозяйству».

Новый устав Государственного банка дает ему право выдавать и пролонгировать кредиты под соло-векселя. Их обеспечением являлись залог недвижимого имущества, заклад сельскохозяйственного или фабрично-заводского инвентаря, благонадежные поручительства. Широкое раз­витие получили подтоварные ссуды (главным образом, под зерно). В отличие от устава 1860 г., ограничивавшего объем операций с ценными бумагами размером собствен­ного капитала банка, новым уставом это ограничение отменялось.

В период денежной реформы 1895-1897 гг. основной денежной единицей становится золотой рубль, а серебря­ная монета - вспомогательным платежным средством; раз­мер кредитных билетов на золото стал неограниченным, наравне с золотом им был придан статус законного сред­ства платежа.

После денежной реформы 1895-1897 гг. Государствен­ный банк, будучи эмиссионным институтом, сохранил за собой ведущее положение среди национальных денеж­но-кредитных учреждений.

Указом от 29 августа 1897 г. Государственный банк наде­ляется статусом эмиссионного центра с монопольным пра­вом эмитирования наличных денег в обращение. Эмиссия кредитных билетов ограничивалась потребностями денеж­ного обращения под обеспечение золотом. Сумма обраща­ющихся кредитных билетов наполовину должна была быть обеспечена золотом. Основным источником деятельности Госбанка становятся не вклады населения и юридических лиц, а средства Государственного казначейства.

Деятельность Государственного банка в последующие годы продолжала расширяться.

Во время экономического кризиса начала 1900-х годов банк участвовал в проведении антикризисной политики. В период с 1905 по 1914 г. он выпустил кредитных билетов на сумму 800 млн руб., что позволило также за счет средств Государственного казначейства (600 млн руб.) удвоить баланс. С 1 января 1895 г. к середине 1914 г. золотой запас Государ­ственного банка возрос более чем в 1,6 раза, что позволило банку к началу 1914 г. выпустить в обращение кредитных билетов на сумму 1,775 млрд руб., обеспеченных золотым запасом на сумму 1,695 млрд руб. К этому вре­мени изменилась и структура денежного обращения: в общей денежной массе на кредитные билеты приходилось 73,4% (тогда как в 1895 г. - 91,7%), на золото - 21,2% и серебро - 5,4%.

Увеличились и вложения банка в экономику (на 2/3 че­рез коммерческие банки). На эту же дату операция по уче­ту векселей составила 594,4 млн руб., ссуды под залог цен­ных бумаг - 202,5 млн руб., под залог товаров и товарных документов - 159,2 млн руб.

В предвоенные годы Государственный банк поддержи­вал ведущие коммерческие банки, которым на 1 января 1914 г. предоставил кредитов на сумму 388 млн руб., ссуды кредитным кооперативам (учреждениям мелкого кредита) составили 68,3 млн руб.

Однако оздоровление денежного обращения, достигну­тое к началу 1914 г., с началом Первой мировой войны вскоре исчезло. Размен кредитных билетов на золото, уста­новленный в 1897 г., был отменен. Государственный банк получил право выпуска в обращение кредитных билетов на сумму 1,2 млрд руб., не обеспеченных золотом. Золотая монета, а затем серебряная и медная начали уходить из обращения, в качестве разменных платежных средств стали выпускать (1915 г.) бумажные казначейские знаки достоинством в 1, 2, 3, 5, 10 и 50 коп., а кредитные билеты достоинством в 1 руб. К февралю 1917 г. из-за падения покупательной способности рубля он стоил 26­27 довоенных копеек.

Временное правительство, пришедшее к власти в фев­рале 1917 г., не сумело приостановить инфляцию, выпуск бумажных денег. Рост военных расходов при сокращении объемов производства обусловливал новые эмиссионные инъекции, потребности денежного оборота опережали при­рост массы денежных вкладов. В период с марта по октябрь 1917 г. Временное правительство выпускает «думские» деньги - кредитные билеты достоинством в 250 и 1000 руб. Помимо кредитных билетов, в том числе с упрощенной нумерацией, казначейских знаков в 20 и 40 руб., так назы­ваемых «керенок», выпускаемых без нумерации, подписей и даты эмитирования, в обращение выходили также мар­ки-деньги в 1, 2 и 3 коп., некоторые ценные бумаги со ста­тусом платежного средства. Покупательная способность рубля упала до 6-7 довоенных копеек.