1.3. Правовые основы деятельности центрального банка

1.3.1. Система законодательства, регулирующего деятельность

Центрального банка

Банковское законодательство, в том числе законода­тельство, регулирующее деятельность Центрального банка, является частью общего свода законов, регулирующих общественные отношения в государстве. В этой связи дея­тельность Центрального банка как банка и государственного органа денежно-кредитного регулирования определяется совокупностью законодательных актов.

По отношению к регулированию деятельности Центрального банка эти законодательные акты имеют неодина­ковое значение. Как известно, в государстве сущест­вуют как общие законы, относящиеся к общественным явлениям и прежде всего к важнейшим сторонам общест­венной жизни, так и законы, регулирующие определенную­ ее сферу. К первой категории законов относятся Консти­туция страны и Гражданский кодекс.

Вторую категорию законов, регулирующих определен­ную сферу деятельности, составляют так называемые отрас­левые законы. Среди них выделяется Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Россий­ской Федерации (Банке России)».

Помимо общих и отраслевых в банковском законода­тельстве можно выделить законы, прямо регулирующие деятельность Центрального банка РФ, и законы, относящиеся к парал­лельно функционирующим сферам, взаимодействующим с Банком России. К первому типу законов относится упо­мянутый главный Закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ко второму типу - законы «О банках и банковской деятельности», «О валютном регу­лировании и валютном контроле», «О государственном внутреннем долге Российской Федерации», «О Счетной палате Российской Федерации» и др.

В структуре правового регулирования деятельности Центрального банка РФ выделяются как собственно федеральные за­коны, так и международные договоры Российской Федера­ции, а также нормативные акты собственно Центрального банка РФ, развивающие и конкретизирующие правовые нормы, содержащиеся в федеральных законах.

Существенное воздействие на содержание законода­тельства о деятельности Центрального банка оказывают экономические и политические факторы, представления общества о характере и направлениях общественного развития страны.

Первые кредитные учреждения нового типа стали создаваться в 1989 г., но без формирования достаточной законодательной базы. Возникла ситуация, при которой новые банковские законы и ведомственные банковские инструкции еще не были разработаны, а старые регулиру­ющие акты уже не поспевали за практикой. В 1990 г. были приняты банковские законы, регули­рующие деятельность как эмиссионного, так и коммерче­ских банков. Характерно, что в то время образовалось «двоевластие законов». В 1990 г. еще существовал СССР, поэтому наряду с Законом «О Госбанке СССР» на террито­рии России действовал и Закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». Деятель­ность коммерческих банков стала регулироваться Феде­ральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности».

Первые банковские законы закрепляли многообра­зие форм собственности на банки, утверждали принципы рыночного хозяйства в банковском секторе, в том числе принцип, согласно которому государство не отвечает за дея­тельность банков, а банки не отвечают за деятельность госу­дарства.

Первые банковские законы, бесспорно, имели положи­тельное значение, ибо устанавливали юридические нормы, законодательно закреплявшие новые правила игры в бан­ковском секторе.

Структура современного банковского законодатель­ства в основном отражает закономерности, складыва­ющиеся в мировом банковском сообществе.