- •Раздел I Основные понятия и общие институты международного права
- •Раздел I основные понятия и общие институты международного права
- •Глава 1 понятие международного права, предмет регулирования
- •§ 1. Понятие международного права
- •§ 2. Предмет регулирования международного права 7
- •§ 2. Предмет регулирования международного права
- •§ 2. Предмет регулирования международного права 9
- •Глава 1. Понятие международного права, предмет регулирования
- •§ 2. Предмет регулирования международного права
- •§ 3. Международное право как особая правовая система
- •§ 3. Международное право как особая правовая система 13
- •§ 4. Основные черты современного международного права
- •§ 4. Основные черты современного международного права
- •§ 4. Основные черты современного международного права
- •Глава 1. Понятие международного права, предмет регулирования
- •§ 5. Система международного права
- •§ 5. Система международного права
- •§ 6. Международное публичное и международное частное право 21
- •§ 6. Международное публичное право и международное частное право
- •§ 6. Международное публичное и международное частное право 23
- •Глава 2 возникновение и развитие международного права
- •§ 1. Древний мир
- •§ 1. Древний мир
- •§ 2. От падения Римской империи до Вестфальского мира
- •Глава 2. Возникновение и развитие международного права
- •§ 3. От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира
- •§ 3. От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира
- •Глава 2. Возникновение и развитие международного права
- •§ 4. От Гаагских конференций мира к созданию оон и формированию современного международного права
- •§ 4. От Гаагских конференций мира к созданию оон 41
- •§ 4. От Гаагских конференций мира к созданию оон 43
- •Глава 2. Возникновение и развитие международного права
- •Глава 2. Возникновение и развитие международного права
- •Глава 3 субъекты международного права
- •§ 1. Понятие и виды субъектов международного права
- •§ 2. Международная правосубъектность
- •§ 3. Государства — основные субъекты международного права
- •§ 4. Постоянно-нейтральные государства
- •§ 5. Признание государств
- •§ 6. Правопреемство государств
- •§ 7. Федеративные государства как субъекты международного права
- •§ 8. Российская Федерация как субъект международного права
- •§ 9. Участие субъектов Российской Федерации в международных связях
- •§ 10. Государствоподобные образования
- •§ 11. Международная правосубъектность народов (наций)
- •§ 12. Правосубъектность международных организаций
- •§ 13. Международно-правовой статус индивидов
- •Глава 4 нормы международного права
- •§ 1. Понятие норм международного права
- •§ 2. Создание норм международного права
- •Глава 4. Нормы международного права
- •§ 3. Виды норм международного права
- •§ 3. Виды норм международного права
- •Глава 4. Нормы международного права
- •§ 3. Виды норм международного права
- •Глава 4. Нормы международного права
- •§ 4. Иерархия норм международного права
- •§ 4. Иерархия норм международного права
- •Глава 4. Нормы международного права
- •§ 5. Кодификация международного права
- •§ 5. Кодификация международного права
- •Глава 4. Нормы международного права
- •§ 5. Кодификация международного права
- •Глава 4. Нормы международного права
- •§ 1. Понятие и виды источников международного права
- •Глава 5 источники международного права
- •§ 1. Понятие и виды источников международного права
- •§ 2. Международный договор — основной источник международного права1
- •§ 2. Международный договор как источник международного права 113
- •Глава 5. Источники международного права
- •§ 4. Акты международных конференций
- •§ 3. Международный обычай
- •§ 4. Акты международных конференций
- •Глава 5. Источники международного права
- •§ 4. Акты международных конференций
- •Глава 5. Источники международного права
- •§ 5. Акты международных организаций
- •§ 5. Акты международных организаций
- •Глава 5. Источники международного права
- •§ 6. Акты международных судебных органов
- •§ 6. Акты международных судебных органов
- •Глава 6 основные принципы международного права
- •§ 1. Суверенное равенство государств
- •§ 2. Невмешательство во внутренние дела
- •§ 3. Равноправие и самоопределение народов
- •Глава 6. Основные принципы международного права
- •§ 5. Мирное урегулирование споров
- •§ 4. Неприменение силы или угрозы силой
- •§ 5. Мирное урегулирование споров
- •Глава 6. Основные принципы международного права
- •§ 6. Нерушимость границ
- •§ 6. Нерушимость границ
- •Глава 6. Основные принципы международного права
- •§ 7. Территориальная целостность государств
- •§ 8. Уважение прав человека и основных свобод
- •§ 8. Уважение прав человека и основных свобод
- •Глава 6. Основные принципы международного права
- •§ 9. Сотрудничество государств
- •§ 9. Сотрудничество государств
- •Глава 6. Основные принципы международного права
- •§ 10. Добросовестное выполнение международных обязательств
- •Глава 6. Основные принципы международного права
- •§ 1. Международное право и внутригосударственное право
- •Глава 7 международное право и внутригосударственное право
- •§ 1. Международное право и внутригосударственное право как взаимосогласованные и взаимодействующие правовые системы
- •§ 2. Функции международного права во внутригосударственной сфере
- •§ 3. Международное право как фактор совершенствования национального законодательства
- •§ 4. Взаимодействие международных договоров и национального законодательства в правоприменительном процессе
- •Глава 8 реализация норм международного права
- •§ 1. Понятие и формы реализации норм международного права
- •§ 2. Содержание процесса реализации норм
- •§ 2. Содержание процесса реализации норм
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 3. Международный конвенционный механизм реализации
- •§ 3. Международный конвенционный механизм реализации
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 3. Международный конвенционный механизм реализации
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 4. Международный институционный механизм реализации
- •§ 4. Международный институционный механизм реализации
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 4. Международный институционный механизм реализации
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 4. Международный институционный механизм реализации
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 4. Международный институционный механизм реализации
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 5. Внутригосударственный нормативный механизм реализации 179
- •§ 5. Внутригосударственный нормативный механизм реализации
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 6. Внутригосударственный организационно-правовой механизм 181
- •§ 6. Внутригосударственный организационно-правовой механизм реализации международного права
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •§ 6. Внутригосударственный организационно-правовой механизм 183
- •Глава 8. Реализация норм международного права
- •Глава 9 международно-правовая ответственность
- •§ 1. Понятие международно-правовой ответственности
- •§ 2. Основания международно-правовой ответственности
- •§ 3. Нарушение международного обязательства
- •§ 4. Виды международных правонарушений
- •§ 5. Отграничение правонарушений от смежных деяний
- •§ 6. Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности
- •§ 7. Ответственность за правомерную деятельность
- •§ 8. Виды и формы международно-правовой ответственности
- •§ 9. Осуществление ответственности
- •Глава 10 международное право и международное правосудие
- •§ 1. Международные судебные учреждения
- •§ 1. Международные судебные учреждения
- •§ 2. Международный Суд оон
- •§ 2. Международный Суд оон
- •§ 2. Международный Суд оон
- •§ 3. Арбитражный (третейский) суд
- •§ 3. Арбитражный (третейский) суд
- •Глава 10. Международное право и международное правосудие
- •§ 4. Международный трибунал по морскому праву
- •§ 4. Международный трибунал по морскому праву
- •Глава 10. Международное право и международное правосудие
- •§ 5. Суд Европейских сообществ
- •§ 5. Суд Европейских сообществ
- •Глава 10. Международное право и международное правосудие
- •§ 6. Экономический суд снг
- •§ 6. Экономический суд снг
- •§ 6. Экономический суд снг
- •§ 7. Европейский Суд по правам человека
- •§ 7. Европейский Суд по правам человека
- •§ 8. Международные трибуналы. Международный уголовный суд
- •§ 8. Международные трибуналы. Международный уголовный суд 227
- •§ 8. Международные трибуналы. Международный уголовный суд 229
- •Глава 11 международное право в деятельности судов, прокуратуры, правоохранительных органов исполнительной власти
- •§ 1. Международные договоры Российской Федерации как правовая основа деятельности судов, прокуратуры, правоохранительных органов исполнительной власти
- •§ 1. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 1. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации и международное право
- •§ 2. Конституционный Суд рф и международное право
- •§ 2. Конституционный Суд рф и международное право
- •§ 2. Конституционный Суд рф и международное право
- •§ 2. Конституционный Суд рф и международное право
- •§ 2. Конституционный Суд рф и международное право
- •§ 2. Конституционный Суд рф и международное право
- •§ 2. Конституционный Суд рф и международное право
- •§ 2. Конституционный Суд рф и международное право
- •§ 3. Применение международно-правовых норм Верховным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции
- •§ 3. Применение международно-правовых норм вс рф
- •§ 3. Применение международно-правовых норм вс рф
- •§ 3. Применение международно-правовых норм вс рф
- •§ 3. Применение международно-правовых норм вс рф
- •§ 4. Применение международно-правовых норм Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и другими арбитражными судами
- •§ 4. Применение международно-правовых норм вас рф
- •§ 4. Применение международно-правовых норм вас рф
- •§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности прокуратуры 267
- •§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности прокуратуры 269
- •§ 6. Международно-правовые нормы в деятельности Минюста России 271
- •§ 6. Международно-правовые нормы в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации
- •§ 7. Международно-правовые нормы в деятельности мвд России 273
- •§ 7. Международно-правовые нормы в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации
- •§ 7. Международно-правовые нормы в деятельности мвд России 275
- •§ 8. Международно-правовые нормы в деятельности гтк России 277
- •§ 8. Международно-правовые нормы в деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации
- •§ 8. Международно-правовые нормы в деятельности гтк России 279
- •Раздел II отрасли международного права
- •Глава 12 право международных договоров
- •§ 1. Понятие и источники права международных договоров
- •§ 2. Стороны в международном договоре
- •§ 3. Заключение международных договоров
- •§ 4. Опубликование и регистрация договоров
- •§ 5. Действие договора во времени и пространстве
- •§ 6. Договоры и третьи государства
- •§ 7. Толкование договоров
- •§ 8. Недействительность договоров
- •§ 9. Прекращение и приостановление действия договоров
- •Глава 13 право внешних сношений
- •§ 1. Понятие и источники права внешних сношений
- •§ 2. Органы внешних сношений
- •§ 3. Дипломатические представительства и их функции
- •§ 3. Дипломатические представительства: порядок создания, функции
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •§ 3. Дипломатические представительства и их функции
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •§ 4. Дипломатические привилегии и иммунитеты
- •§ 4. Дипломатические привилегии и иммунитеты
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •§ 4. Дипломатические привилегии и иммунитеты 317
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •§ 5. Консульские учреждения
- •§ 5. Консульские учреждения
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •§ 5. Консульские учреждения
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •§ 6. Торговые представительства
- •§ 6. Торговые представительства
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •§ 7. Постоянные представительства при международных организациях
- •§ 8. Специальные миссии
- •§ 8. Специальные миссии
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •§ 9. Международные конференции
- •§ 9. Международные конференции
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •Глава 13. Право внешних сношений
- •Глава 14 право международных организаций
- •§ 1. Понятие и источники права международных организаций
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 2. Виды международных организаций
- •§ 2. Виды международных организаций
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 3. Юридическая природа международной организации
- •§ 3. Юридическая природа международной организации
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 4. Оон: Устав, цели и принципы, членство
- •§ 4. Организация Объединенных Наций: Устав, цели и принципы, членство
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 4. Оон: Устав, цели и принципы, членство
- •§ 4. Оон: Устав, цели и принципы, членство
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 4. Оон: Устав, цели и принципы, членство
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 5. Система органов оон
- •§ 5. Система органов оон
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 5. Система органов оон
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 5. Система органов оон
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 5. Система органов оон
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 6. Специализированные учреждения оон
- •§ 6. Специализированные учреждения оон
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 7. Региональные международные организации
- •§ 7. Региональные международные организации (общая характеристика)
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 8. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
- •§ 8. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 8. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 9. Европейский союз
- •§ 9. Европейский союз
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 9. Европейский союз
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 9. Европейский союз
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 10. Совет Европы
- •§ 10. Совет Европы
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§11. Содружество Независимых Государств
- •§ 11. Содружество Независимых Государств
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§11. Содружество Независимых Государств
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§11. Содружество Независимых Государств
- •Глава 14. Право международных организаций
- •§ 11. Содружество Независимых Государств
- •Глава 14. Право международных организаций
- •Глава 15 международное гуманитарное право
- •§ 1. Понятие международного гуманитарного права
- •§ 2. Источники международного гуманитарного права
- •§ 3. Международные стандарты прав и свобод человека
- •§ 4. Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека
- •§ 5. Международное гуманитарное право в условиях вооруженных конфликтов
- •§ 6. Гражданство и международное право
- •§ 7. Статус иностранных граждан и международное право
- •§ 8. Статус беженцев
- •§ 9. Право убежища
- •Глава 16 правовая помощь и иные формы правового сотрудничества
- •§ 1. Понятие правовой помощи и источники
- •§ 1. Понятие правовой помощи и источники
- •§ 2. Общие вопросы правовой помощи
- •§ 2. Общие вопросы правовой помощи
- •§ 3. Правовая помощь по гражданским и семейным делам
- •§ 3. Правовая помощь по гражданским и семейным делам
- •§ 3. Правовая помощь по гражданским и семейным делам
- •§ 4. Правовая помощь по уголовным делам
- •§ 4. Правовая помощь по уголовным делам
- •§ 4. Правовая помощь по уголовным делам
- •§ 4. Правовая помощь по уголовным делам
- •§ 4. Правовая помощь по уголовным делам
- •Глава 17 международное уголовное право
- •§ 1. Понятие международного уголовного права
- •§ 2. Источники международного уголовного права
- •§ 2. Источники международного уголовного права
- •Глава 17. Международное уголовное право
- •§ 2. Источники международного уголовного права
- •Глава 17. Международное уголовное право
- •§ 3. Международные преступления
- •§ 3. Международные преступления и преступления международного характера
- •Глава 17. Международное уголовное право
- •§ 3. Международные преступления
- •Глава 17. Международное уголовное право
- •§ 3. Международные преступления
- •Глава 17. Международное уголовное право
- •§ 3. Международные преступления
- •Глава 17. Международное уголовное право
- •§ 4. Обязательства государств и международные конвенции
- •§ 4. Обязательства государств в соответствии с международными конвенциями
- •Глава 17. Международное уголовное право
- •§ 5. Механизм сотрудничества в борьбе с преступностью
- •§ 5. Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью
- •Глава 17. Международное уголовное право
- •§ 5. Механизм сотрудничества в борьбе с преступностью
- •Глава 18 право международной безопасности
- •§ 1. Понятие и источники права международной безопасности
- •§ 2. Роль международного права в предотвращении войны
- •§ 3. Коллективная безопасность
- •§ 4. Разоружение и ограничение вооружений
- •§ 5. Меры укрепления доверия, международный контроль
- •Глава 19 вооруженные конфликты и международное право
- •§ 1. Понятие и источники права вооруженных конфликтов
- •§ 2. Начало войны и его правовые последствия
- •§ 2. Начало войны и его правовые последствия
- •Глава 19. Вооруженные конфликты и международное право
- •§ 3. Участники вооруженного конфликта
- •§ 3. Участники вооруженного конфликта
- •Глава 19. Вооруженные конфликты и международное право
- •§ 4. Запрещение или ограничение методов ведения войны
- •§ 4. Запрещение или ограничение определенных средств и методов ведения войны
- •Глава 19. Вооруженные конфликты и международное право
- •§ 5. Защита раненых, больных и военнопленных
- •§ 5. Защита раненых, больных и военнопленных
- •Глава 19. Вооруженные конфликты и международное право
- •§ 6. Правовой режим военной оккупации
- •§ 6. Правовой режим военной оккупации
- •§ 7. Защита культурных ценностей
- •§ 8. Окончание войны и его правовые последствия 493
- •§ 8. Окончание войны и его правовые последствия
- •Глава 19. Вооруженные конфликты и международное право
- •Глава 19. Вооруженные конфликты и международное право
- •Глава 20 территория и международное право
- •§ 1. Классификация территорий (пространств) по их правовому режиму
- •Глава 20. Территория и международное право
- •§ 2. Государственная территория
- •§ 2. Государственная территория
- •Глава 20. Территория и международное право
- •§ 2. Государственная территория
- •Глава 20. Территория и международное право
- •§ 3. Государственные границы
- •§ 3. Государственные границы
- •Глава 20. Территория и международное право
- •§ 3. Государственные границы
- •Глава 20. Территория и международное право
- •§ 3. Государственные границы
- •Глава 20. Территория и международное право
- •§ 4. Международные реки
- •§ 4. Международные реки
- •Глава 20. Территория и международное право
- •§ 5. Международные каналы
- •§ 5. Международные каналы
- •Глава 20. Территория и международное право
- •Глава 21 международное морское право
- •§ 1. Понятие и источники международного морского права
- •§ 1. Понятие и источники международного морского права
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 2. Внутренние морские воды
- •§ 2. Внутренние морские воды
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 2. Внутренние морские воды
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 3. Территориальное море
- •§ 3. Территориальное море
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 3. Территориальное море
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 5. Международные проливы
- •§ 4. Прилежащая зона
- •§ 5. Международные проливы
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 6. Исключительная экономическая зона
- •§ 6. Исключительная экономическая зона
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 6. Исключительная экономическая зона
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 7. Континентальный шельф
- •§ 7. Континентальный шельф
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 7. Континентальный шельф
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 8. Открытое море
- •§ 8. Открытое море
- •Глава 21. Международное морское право
- •§ 8. Открытое море
- •Глава 21. Международное морское право
- •Глава 22 международное воздушное право
- •§ 1. Понятие и источники международного воздушного права
- •§ 1. Понятие и источники международного воздушного права 545
- •Глава 22. Международное воздушное право
- •§ 1. Понятие и источники международного воздушного права
- •Глава 22. Международное воздушное право
- •§ 2. Полеты над государственной территорией
- •§ 2. Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией
- •Глава 22. Международное воздушное право
- •§ 2. Полеты над государственной территорией
- •Глава 22. Международное воздушное право
- •§ 3. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве
- •§ 3. Правовое регулирование полетов
- •Глава 22. Международное воздушное право
- •§ 4. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях
- •Глава 22. Международное воздушное право
- •Глава 23 международное космическое право
- •§ 1. Понятие и источники международного космического права
- •Глава 23. Международное космическое право
- •§ 2. Правовой режим космического пространства и небесных тел 559
- •§ 2. Правовой режим космического пространства и небесных тел
- •Глава 23. Международное космическое право
- •§ 2. Правовой режим космического пространства и небесных тел 561
- •Глава 23. Международное космическое право
- •§ 3. Правовой режим космических объектов
- •§ 3. Правовой режим космических объектов
- •Глава 23. Международное космическое право
- •§ 3. Правовой режим космических объектов
- •Глава 23. Международное космическое право
- •§ 4. Космические экипажи
- •§ 5. Правовые формы сотрудничества государств в космосе
- •§ 5. Правовые формы сотрудничества государств в космосе
- •Глава 23. Международное космическое право
- •Глава 23. Международное космическое право
- •Глава 24 правовой режим антарктики
- •§ 1. Антарктика как международная территория
- •§ 2. Регламентация деятельности в Антарктике
- •Глава 24. Правовой режим Антарктики
- •§ 2. Регламентация деятельности в Антарктике
- •Глава 24. Правовой режим Антарктики
- •Глава 25 международное право окружающей среды
- •§ 1. Понятие и источники международного права окружающей среды
- •Глава 25. Международное право окружающей среды
- •§ 1. Понятие и источники международного права окружающей среды 577
- •Глава 25. Международное право окружающей среды
- •§ 2. Формы сотрудничества
- •§ 2. Формы сотрудничества
- •Глава 25. Международное право окружающей среды
- •§ 3. Охрана планетарной среды и космического пространства
- •§ 3. Охрана планетарной среды и космического пространства
- •§ 4. Охрана морской среды
- •§ 5. Охрана животного и растительного мира
- •§ 5. Охрана животного и растительного мира
- •Глава 25. Международное право окружающей среды
- •Глава 26 международное экономическое право
- •§ 1. Понятие и источники международного экономического права
- •Глава 26. Международное экономическое право
- •§ 2. Сотрудничество в области торговли
- •§ 2. Сотрудничество в области торговли
- •Глава 26. Международное экономическое право
- •§ 3. Таможенное сотрудничество
- •§ 3. Таможенное сотрудничество
- •Глава 26. Международное экономическое право
- •101990, Москва, Колпачный пер., 9а
Глава 9 международно-правовая ответственность
§ 1. Понятие международно-правовой ответственности
Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.
Ответственность можно рассматривать как обязанность, обусловленную неправомерным поведением. Как заявила в 1928 г. Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.
Из данного положения вытекает следующее: 1) обязанность нести ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права; 2) в международном праве нет деления ответственности на договорную и деликтную. Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия — с другой.
Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам. Комиссия международного права ООН (КМП), разрабатывая проект статей об ответственности, подчеркнула, что вопрос об ответственности — один из тех, для которых кодификация может сыграть особо важную роль. Она разбила всю проблему на пять частей: «Международно-проти-
187
воправное деяние государства», «Содержание международной ответственности», «Имплементация ответственности», «Урегулирование споров», «Общие положения»1.
Международно-правовая ответственность — обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.
Институт ответственности является общим, сквозным институтом международного права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений.
§ 2. Основания международно-правовой ответственности
Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях — на основе чего и за что возникает ответственность.
Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой — если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.
Юридические основания. Это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.
Статья 3(4) Проекта статей об ответственности гласит: «Квалификация деяния государства как международно-противоправного регулируется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву».
1 На 52-й сессии в 2000 г. КМП приняла Проект статей об ответственности государств. Текст см.: Международное публичное и частное право. 2002. № 2.
188
Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения. Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.
Договор и обычай содержат обязательные правила поведения как традиционные источники международного права.
Акты международных организаций могут являться юридическим основанием ответственности в виде резолюций, постановлений, деклараций, если им придается обязательный характер. Таковы, например, правила процедуры, решения о бюджете и распределении взносов, о приеме в организацию и исключении из нее, акты толкования общепризнанных норм международного права, а также регламенты, правила, стандарты в рамках ряда специализированных учреждений ООН.
Обязательства государств могут вытекать не только из нормативных актов, но и из актов применения права. Такими актами являются, в частности, резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам поддержания мира и безопасности, о применении принудительных мер, решения международных судов, арбитражей и трибуналов. Суд устанавливает факт правонарушения, определяет виды и формы ответственности государства-нарушителя. При этом он не создает новые нормы, но в его решении содержатся определенные обязанности нарушителя и права потерпевшего государства индивидуального характера — для данных государств и для конкретных ситуаций.
В отдельных случаях юридическим основанием международно-правовой ответственности государства могут быть его односторонние акты, посредством которых оно принимает на себя международные обязательства и которые признаются другими государствами (провозглашение свободы транзита через его территорию, установление определенной ширины территориальных вод, разрешение иностранным судам ловли рыбы в морской экономической зоне, использование ресурсов континентального шельфа и т. д.). В таких случаях государство не вправе до завершения соответствующих действий других государств либо без предварительного уведомления прекращать одностороннее обязательство.
189
В 1974 г. Международный Суд ООН высказал следующее суждение: «Общепризнано, что декларации, составленные посредством односторонних актов, касающихся правовой или фактической ситуации, могут иметь своим следствием создание правовых обязательств... Обязательства такого рода обязывают государство, даже если они не были приняты в рамках переговоров».
Фактические основания ответственности. Как уже отмечалось, фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. В статье «Элементы международно-противоправного деяния» Проекта статей об ответственности говорится: «Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда: какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии а) может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) представляет собой нарушение международного обязательства этого государства».
Государство — это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 4(5) Проекта статей формулирует общее правило: «Поведение любого органа государства, действующего в качестве такового, рассматривается согласно международному праву как деяние такого государства, независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в структуре государства, и независимо от того, является ли он органом центрального правительства или же административно-территориального подразделения государства».
Последующие статьи проекта конкретизируют общее правило и устанавливают, что не имеет значения, к какой власти принадлежит орган государства — учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной, а также какой — международный или внутригосударственный — характер имеют эти функции.
190
Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций. По словам уругвайского профессора Э. Хименеса де Аречаги, «государство ответственно за свои органы, только за свои органы и за все свои органы»1.
Исходя из этих общих положений, можно отметить следующие наиболее характерные случаи.
Действия законодательной власти. Применительно к законодательству государства Постоянная палата международного правосудия в одном из судебных разбирательств отметила как само собой разумеющееся, что государство, принявшее определенное международное обязательство, непременно должно внести в законодательство поправки. Это означает, что оно навлекает на себя ответственность как в случае издания противоречащих обязательствам законов, так и при отсутствии необходимых актов. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров государство «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».
В равной мере государство несет ответственность за действия своих исполнительных органов, прежде всего правительства. Это могут быть неправомерные решения либо действия должностных лиц, наносящие ущерб иностранной собственности либо гражданам.
Следует четко разграничивать ответственность хозяйственных, политических, общественных и других организаций, не являющихся органами государства и не действующих от его имени. Международной практике известны случаи, когда суды пытались возлагать на государство ответственность за деятельность хозяйственных организаций.
Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же как последние не отвечают по обязательствам государства.
Принимаемое какой-либо судебной инстанцией решение является решением органа государства. Государство может уполномочить судебные органы применять договоры. Однако если суды выносят решения в нарушение международных обязательств или отказываются применить договор либо не могут сделать
1 Хименес де Аречага Э. Современное международное право. С. 416-417.
191
это в силу непринятия необходимых законодательных изменений, само государство становится ответственным за нарушение договора.
Международная практика знает примеры ответственности федеративных государств за действия властей субъектов федерации. В каждой конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные обязательства, то они, следовательно, несут ответственность за них.
Разные последствия имеют действия индивидов, совершенные в связи с деятельностью государства. Проект констатирует, что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства (ст. 8). Таковы, например, организация и засылка вооруженных групп и банд на территорию другого государства, выполнение отдельными лицами поручений государственных органов на иностранной территории и т. д.
Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Вместе с тем они также могут посягать на защищаемые международным правом интересы другого государства (покушение на его честь, достоинство и имущество, преступления против его представителей и граждан, организация вооруженных отрядов, подрывная деятельность и т. п.). Государство обязано предотвращать подобные деяния, а если они совершены — пресекать их и наказывать виновных лиц. В противном случае возникает международно-правовая ответственность государства, но не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.
Следовательно, общая концепция такова: государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.
Кроме того, по некоторым договорам на государство возлагается ответственность за всю национальную деятельность — как органов государства, так и любых физических и юридических лиц. Такое правило устанавливают, например, ст. 6—7 До-
192
говора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., в соответствии с которыми государства-участники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными космическими объектами.
Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства нарушением международных обязательств и фактическим основанием ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения.